中国注册会计师协会


关于当前经济形势下服务经济发展大局 促进行业平稳发展的意见

会协[2009]26号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 当前，国际金融危机对实体经济的冲击，以及对我国经济的影响日益显现。为应对国际金融危机和国内经济形势的变化，党中央、国务院高瞻远瞩，及时出台并全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。注册会计师行业要高度重视国际金融危机蔓延对行业的影响，进一步增强大局意识和社会责任意识，深入理解和准确把握中央出台的各项政策措施对注册会计师执业工作的新要求，积极行动，密切配合，为国家重大宏观经济决策的落实到位和市场信心的有效提升服务，同时加强行业诚信、创新专业服务、严格监督管理，化危为机，促进行业健康平稳发展。

　 一、要坚持以信为本，强化专业作用，为提升市场信心和国家重大宏观经济决策的贯彻落实服务

　 监督和保障经济信息的真实可靠，不仅有助于增强宏观决策的科学性，而且对于维护和提升市场信心至关重要。注册会计师行业作为社会经济监督体系的重要力量，担负着监督会计信息质量、维护市场经济秩序的重要职责，越是在经济发展遇到困难的时候，越要勇于承担起历史责任，坚持以信为本，恪守职业道德，坚守独立、客观、公正的职业立场，有效监督和保障经济信息质量，为提升市场信心、保障经济安全运行作出贡献。

　 为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，国家推出了总额4万亿的投资计划。注册会计师和会计师事务所在参与相关重大投资项目咨询论证和审计监督工作时，要切实履行好审计鉴证和专业咨询的职责，积极发挥注册会计师行业在审计监督、财务诊断、投资分析、风险控制等方面的专业优势，为保障项目论证安全、资金使用安全和项目管理安全做贡献。

在参与相关投资决策咨询工作中，要重点关注企业的投资方向与产业政策是否相吻合，投资规模与项目实际需要是否相匹配，企业管理能力与对投资项目的风险控制要求是否相适应，为合理分配资源、实现科学投资、避免盲目和重复建设，提供决策支持。

　 在参与相关工程项目预决算审计工作中，要重点关注当前市场环境下工程材料的价格变动及供应情况、工程价款的结算情况、工程实施过程中发生的设计变更和现场签证，以及工程项目预算、结算、决算的审核情况等，保证投资资金的规范、安全和有效。

　 与此同时，要主动研究相关政策对企业的适用性和积极影响，及时为企业提供相关政策咨询、政策解读和相应的专业咨询服务，积极主动帮助企业应对危机、化解危机。

　 二、要加强质量控制和风险管理，防范企业经营风险转化为审计风险

受当前国际金融危机影响，企业经营面临许多新的不利因素，其中包括企业经济效益下滑带来的持续经营问题，持有金融资产的大幅贬值问题，购买资源性资产带来的跌价损失问题，市场萎缩带来的库存积压问题，以及企业管理层面临的经营业绩压力问题等等。在这一经济环境下，注册会计师行业要高度重视企业经营环境变化可能导致的审计风险，加强审计质量控制和执业风险管理，防止企业经营风险转化为审计风险。

　 第一，要严格执行质量控制准则。要根据质量控制准则的要求，进一步完善事务所审计规程和质量控制制度，独立、客观、公正地发表审计意见，保证执业质量，防范执业风险。

　 第二，要切实贯彻风险导向审计理念，深入了解被审计单位的情况及当前环境对其财务报告产生的影响，谨慎评估审计风险，包括确定可能需要重点考虑的领域，科学安排审计工作。其中重点关注：采用公允价值计价的金融资产，公允价值变动情况是否进行了恰当反映；大额资产减值准备的计提和转回是否合理；企业自主做出的会计政策变更是否有足够依据；企业管理层作出的会计估计，如存货跌价准备的计提、长期合同的完工百分比等，是否合理。

　 第三，要密切关注被审计单位的持续经营风险。重点关注以下因素：融资来源及其变化、融资成本的变化、持有资产变现能力的变化、所处市场环境的变化、企业重大重组事项、资产销售的重大损失可能大幅减少法定资本和引发未决诉讼等。

　 第四，要密切关注被审计单位由舞弊导致的财务报表重大错报风险。重点关注是否存在致使管理层对财务信息作出虚假报告的相关动机，包括：保持财务稳定性及利润率；保护管理层个人报酬；隐瞒管理层决策失误；迎合特定的融资要求；避免报告重大损失等，以及ST公司和*ST公司出于避免退市动机可能的财务造假行为。同时，还应当关注被审计单位是否存在内部控制不健全、组织结构复杂或者不稳定、对管理层缺乏有效监督、所处行业业务特征为财务报告舞弊提供了便利等情况。

　 三、要提升会计师事务所发展理念，严格内部管理，适时推进业务的转型升级

　 面对国际金融危机的影响，会计师事务所应当立足长远，化危为机，进一步提升发展理念，适时推进业务的转型升级，严格内部管理，完善治理结构，增强抗风险能力。

　 第一，要适时转变业务增长方式，积极拓展新的业务领域。要以市场为导向，在巩固传统财务报表审计、资本验证、税务鉴证与咨询、管理咨询等业务的基础上，不断实现服务创新。

要积极参与高新技术企业认定专项审计、动漫企业认定专项审计、企业内部控制设计与审计，积极承办企业破产案件相关业务，大力拓展并购和重组审计、尽职调查等相关业务。有条件的事务所，要积极争取参与国家相关重大投资项目的咨询和审计工作。

　 第二，要把提高从业人员素质、加强人才储备，作为推进业务转型升级的关键环节。要抓住当前吸引人才的有利时机，加大吸纳国内外优秀人才的力度，完善招募人才、培养人才、使用和留住人才的人力资源制度，创造良好的人才成长环境。在事务所业务受到冲击的情况下，要充分利用“空余”时间，开展业务培训等“充电”活动。通过提高从业人员素质、改善专业人才结构，为创新服务类型、拓展市场份额，提供人才保障。

　 第三，要完善会计师事务所内部治理，严格内部管理。要构建起符合法律规定和“人合”要求的事务所治理结构和治理机制，建立完善以质量、责任、风险控制为导向的业务人员业绩评价、薪酬及晋升政策，提高业务质量，控制业务风险，实现可持续发展。

　 第四，要积极承担相应的社会责任，尽可能不裁员或少裁员、不减薪或少减薪。要建立健全员工社会保障制度，依法与员工签订劳动合同，办理相关社会保险；建立公平合理的收入分配制度，形成发展依靠全体员工、发展成果由全体员工共享的理念和保障机制。

　 第五，要坚持按照公平有序的原则参与市场竞争。受当前市场环境影响，注册会计师行业可能面临局部暂时的市场萎缩。越是在困难时期，会计师事务所越要重视品牌和信誉建设，正确处理好当前与长远的关系、竞争与发展的关系，坚决抵制不正当竞争行为，自觉维护行业竞争秩序和诚信形象。

　 四、要充分发挥各级协会作用，积极指导行业应对当前的挑战

　 各级注册会计师协会要积极指导行业应对当前的挑战，更好地为企业应对当前危机和经济平稳较快发展提供服务。

　 第一，要深入研究会计审计应对国际金融危机的有关问题，为会员开展相关执业工作及时提供专业技术指导。中国注册会计师协会将密切关注国际会计、审计准则制定机构及主要经济体准则制定机构发布的应对金融危机的信息，并根据我国实际情况对可能出现的风险点和执业要求，向会员发布风险提示和技术指引；各地方协会要具体指导和监督会员执行准则和相关技术指引，帮助会员更好地防范审计风险，提高审计质量。

　 第二，要及时传达和宣传相关经济政策，为会员服务企业提供政策信息支持。要密切关注和适时收集国家出台的宏观经济政策以及地方政府相应的政策措施等信息，通过协会网站、会刊等形式向会员广而告之。有条件的地方可以聘请有关方面的专家进行政策解读,帮助会员及时了解国家的政策走向和经济发展趋势，以更好地为企业提供政策咨询和专业咨询服务。

　 第三，要积极深入事务所开展调查研究，及时了解和掌握当前经济形势对事务所影响的具体形式和影响程度，并提出相应的应对措施和解决办法。各地方协会要结合本地区的经济特点和行业发展状况，切实加强对本地区事务所发展战略、市场定位和业务领域拓展等方面的指导。

　 第四，要进一步加强行业职能作用的宣传工作，加大与有关部门的沟通力度，及时掌握有关重大项目对注册会计师行业的服务需求，并积极推荐优质事务所参与相关工作。

　 第五，要进一步严格行业监管，促进事务所不断提高执业质量。要针对形势的新变化和新要求，及时调整行业监管的策略、方向和重点，在继续完善和做好五年一个循环的执业质量检查工作的同时，组织必要的专项检查或抽查。

　 国际金融危机的蔓延正给注册会计师行业带来前所未有的困难和挑战。在看到问题和困难的同时，全行业要坚定战胜困难、走出困境的信心，要准确把握和利用我国经济发展的有利条件，坚持深入实施行业发展战略不动摇，化不利为有利，转被动为主动，在克服困难的过程中抢抓新的发展机遇，在“化危求机”中促进行业健康平稳发展，更好地服务经济社会发展的大局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　中国注册会计师协会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月七日




河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2002〕23号

鹤壁市人民政府关于废止和修改2000年底以前发布的部分规范性文件和政策措施的决定

（二OO二年五月八日）

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府在清理出第一批文件的基础上，对截至2000年底的部分规范性文件和政策措施进行了进一步的清理，市政府决定：
　　一、对47份规范性文件和政策措施，予以废止（目录见附件一）。
　　二、比照省政府第64号令，对5份转发文件予以废止（目录见附件二）。
　　三、对9份部分内容与法律、法规、政策相违背的文件，予以修改（目录见附件三）。
　　附件一：
　　1、关于改革我市地方建材投资办法的通知（鹤政〔1980〕2号）
　　2、批转《鹤壁市电子工业公司工作条例》（鹤政〔1980〕76号）
　　3、关于加强新产品管理和试制的暂行规定（鹤政〔1980〕83号）
　　4、批转市经委《关于搞好我市挖潜、革新、改造工作暂行规定的报告》的通知（鹤政［1981］64号）
　　5、关于控制到外地订购加工产品的规定（鹤政〔1981〕68号）
　　6、关于开展经济合同公证的通知（鹤政 〔1981〕 107号）
　　7、关于印发《鹤壁市经济协作管理暂行办法》的通知（鹤政字［1982］第8号）
　　8、关于认真执行《国务院关于库存机电产品报废处理的决定》的通知（鹤政［1982］113号）
　　9、关于《鹤壁市企业整顿奖罚试行办法》的补充规定（鹤政〔1984〕152号）
　　10、鹤壁市人民政府关于企业几项经济政策的暂行规定（鹤政〔1985〕216号）
　　11、鹤壁市人民政府关于发展城乡横向经济联合的意见（鹤政［1986］1号）
　　12、关于推进横向经济联合的若干暂行规定（鹤政〔1986〕 37号）
　　13、关于进一步发展横向经济联合的通知（鹤政［1986］38号）
　　14、关于搞活企业的几项政策规定（鹤政［1986］92号）
　　15、关于进一步推动横向经济联合的补充规定（鹤政〔1986〕121号）
　　16、关于抓好当前扭亏增盈工作的暂行规定（鹤政〔1986〕129号）
　　17、转发市经委市人民银行《关于清仓利库挖掘资金潜力搞活流动资金的试行意见》的通知（鹤政〔1987〕 86号）
　　18、关于印发《鹤壁市盈利企业增盈承包责任制若干规定》的通知（鹤政〔1987〕103号）
　　19、关于印发《鹤壁市国营小型商业企业租赁经营试行意见》、《鹤壁市小型工业企业租赁经营试行意见》的通知（鹤政［1987］111号）
　　20、批转市集体办关于改变有偿服务费管理办法的报告的通知（鹤政〔1987〕184号）
　　21、印发《鹤壁市集体所有制企业计税利润目标管理责任制试行办法》的通知（鹤政字［1988］第59号）
　　22、关于批转市档案局、建设局《鹤壁市城市建设档案管理暂行办法》的通知（鹤政〔1988〕103号）
　　23、批转市经委、煤管局关于加强煤炭运输管理、严格控制煤炭无计划外流、确保工业、市场用煤意见的报告的通知（鹤政办「1989］3号）
　　24、关于加强协作煤炭统一管理的通知（鹤政〔1989〕 69号）
　　25、鹤壁市人民政府办公室关于批转市经委等部门关于在全市推广使用节油器的报告的通知（鹤政办
〔 1989〕76号）
　　26、鹤壁市人民政府办公室关于印发《鹤壁市关于工业企业推行“质量否决权”的暂行办法》的通知（鹤政办〔1989〕90号）
　　27、鹤壁市人民政府办公室批转市财委关于加强我市食品工业行业管理意见的通知（鹤政办〔1989〕98号）
　　28、鹤壁市人民政府关于进一步发展我市城镇集体工业苦干意见的通知（鹤政〔1991〕21号）
　　29、鹤壁市人民政有批转市经委关于《鹤壁市压缩三项资金占用实行压贷挂钩实施意见》的通知（鹤政〔　　1991〕69号）
　　30、鹤壁市人民政府印发关于进一步搞活商办工业意见的通知（鹤政〔1991〕79号）
　　31、鹤壁市人民政府关于大力推行城市建设综合开发的决定（鹤政〔1992〕91号）
　　32、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市企业资产经营目标管理责任制实施意见的通知（鹤政 ［1993］67号）
　　33、鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市小型工业企业国有民营、公有民营试行办法》的通知（鹤政［1993］　68号）
　　34、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市企业资产经营目标管理责任制全员风险抵押补充规定的通知（鹤政〔1994〕12号）
　　35、鹤壁市人民政府关于对企业主管部门和亏损企业实行扭亏增盈目标责任制的通知（鹤政〔1994〕 17号）
　　36、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市工业企业技术改造奖惩办法的通知（鹤政〔1994〕19号）
　　37、鹤壁市人民政府办公室关于经济建设项目呈报审批工作意见的通知（鹤政办〔1995〕38号）
　　38、鹤壁市人民政府批转市经委关于进一步清理党政机关无偿占用企业财物工作的实施意见的通知（鹤政［1995］41号）
　　39、鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市职业教育改革和发展意见》的通知（鹤政 〔1995〕 55号）
　　40、鹤壁市人民政府批转市经委关于进一步加强工业经济运行协调意见的通知（鹤政〔1995〕66号）
　　41、鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市中小型企业资产出售、全员购买、转换机制、股份经营试行办法》的通知（鹤政［1995］67号）
　　42、鹤壁市人民政府批转市经委关于在全市工业企业中推行目标成本管理意见的通知（鹤政［1995］73号）
　　43、鹤壁市人民政府办公室关于进一步贯彻落实《河南省企业负担监督管理条例》实施意见的通知（鹤政办〔1995〕95号）
　　44、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市工业企业经营者年薪制试行办法的通知（鹤政［1996］ 43号）
　　45、鹤壁市人民政府关于印发盘石头水库建设资金筹集和使用管理实施意见的通知（鹤政〔1998〕 13号）
　　46、鹤壁市人民政府关于确认市税收财务大检查办公室和市控制社会集团购买力办公室行使行政执法权的通知（鹤政〔1998〕28号）
　　47、鹤壁市人民政府办公室关于切实加强安全生产工作的紧急通知（鹤政办〔1999〕79号）

序号 文件名称 发布机关及日期 说明
1 转发省人民政府办公厅批转达的省计经委《关于加快发展散装水泥的试行办法》的通知 1985年10月30日鹤壁市人民政府转发（鹤政[1985]238号） 被转发文被1996年2月26日河南省人民政府第25号发布的《河南省发展散装水泥管理规定》明令废止。
2 转发省政府《批转省交通厅、建设银行（河南省公路建设债券发行办法）的通知》的通知 1986年5月31日鹤壁市人民政府转发（鹤政[1986]72号） 被转发文适用期已过，实际上已失效。
3 转发省政府《关于进一步推行科技体制改革的若干暂行补充规定》的通知 1986年6月22日鹤壁市人民政府转发（鹤政[1988]108号） 被转发文适用期已过，实际上已失效。
4 转发《关于进一步推行科技体制改革的若干补充规定》的通知 1988年6月27日鹤壁市人民政府转发（鹤政[1988]110号） 被转发文适用期已过，实际上已失效。
5 鹤壁市人民政府关于转发省政府《关于印发〈河南省职业病防治卫生监督办法〉的通知》的通知 1996年4月17日鹤壁市人民政府转发（鹤政[1996]18号） 被转发文被1998年11月25日省九届人大常委会第六次会议通过并公布的《河南省职业病防治条例》代替。


　　附件三：
　　一、鹤壁市人民政府办公室批转市房产管理局关于鹤壁市城镇房屋产权产籍管理意见的通知（鹤政办
［1990］31号）
　　1、删除第五条第二款最后一句。
　　2、删除第六条、第十条、第十二条。
　　3、删除第十一条最后一句。
　　二、鹤壁市人民政府关于整顿渔业秩序发展渔业生产的通知（鹤政〔1991］56号）
　　1、删除第一部分第二自然段。
　　2、删除第三部分第八自然段。
　　3、删除第四部分第四自然段最后一句。
　　4、修改第五部分中的“水面使用证” 为“养殖使用证”。
　　5、删除第五部分中“从事水产品贩运经销者，须有‘水产品销售许可证’上市销售水产品；外地养殖、捕捞的水产品在我市水产品市场经销，须持当地渔政部门的有关证明。”
　　三、鹤壁市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定（鹤政［1991］57号）
　　第二部分第二自然段第一句后增加：“各级人民政府应将农村科学技术开发、技术推广经费的10－20％，用于发展农村职业教育。”
　　四、鹤壁市人民政府批转市税务局关于加强地方煤矿税收管理意见的通知（鹤政〔1991〕63号）
删除第五部分第二条。
　　五、鹤壁市人民政府办公室批转市财委、工商局关于加强我市机动车辆交易市场管理意见的通知（鹤政办〔1995〕15号）
　　删除第八条第（一）、（四）项规定。
　　六、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市矿产资源补偿费征收管理暂行办法的通知（鹤政〔1995〕46号）
　　1、删除第一条“征收范围” 中“均应到市地质矿产管理局进行纳费登记”一句。
　　2、删除第六条。
　　七、鹤壁市人民政府关于印发《关于加强政府债务管理工作的意见》的通知（鹤政［1997］33号）
　　第二部分第一自然段最后一句中“凡是能够通过市场机制调节解决资金的经营性项目，一律不再由政府贷款和担保。”修改为：“凡是竞争性项目，一律不再由政府贷 款和担保。”
　　八、鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市城镇退役士兵安置办法的通知（鹤政〔1998〕29号）
第九条修改为：“对确有特殊原因不能完成当年安置任务的单位，实行安置任务有偿转移。用人单位按计划每不接收1名退役士兵，向当地政府缴纳5万元，每不接收1名二等功以上或伤残退役士兵，向当地政府缴纳6万元，可视为完成安置任务”。
　　九、鹤壁市人民政府印发鹤壁市关于进一步加强产品质量工作实施意见的通知（鹤政［2000］17号）
删除第三部分第三条中的“质量安全认证制度”。