芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令（第7号）
《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
二OO五年二月一日
芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上的意向用地者，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。
第四条 市人民政府国土资源行政主管部门负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌组织实施工作。
计划、建设、监察、财政、规划、房管、土地收储中心、市招标采购交易中心等相关部门和机构应当在各自职责范围内，共同做好国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。
第五条 中华人民共和国境内外的单位和个人，均可按照本办法的规定，通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。法律、法规另有规定的除外。
第六条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当遵守法律、法规，遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当有计划、有步骤地进行。
市国土资源行政主管部门应当会同有关部门和机构，根据本地区社会经济发展计划、年度经营性用地计划、产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，制订国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌年度计划及方案，报市政府批准后公布并组织实施。
第八条 市国土资源行政主管部门会同市规划部门和市土地收储中心向市政府提出拟出让地块的出让方案。方案包括拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间、主要规划指标、起始价或起叫价以及出现问题时的处置预案。起始价和起叫价应在地价评估的基础上，结合平均市价，考虑预期利益幅度提出。
地价评估由市土地收储中心委托具备资质的地价评估机构评估。每宗地应选择2家评估机构评估。
市政府批准出让方案后，由市政府负责人和市国土资源行政主管部门、市土地收储中心的负责人在听取国土资源、土地收储部门有关评估情况和建议标底或底价后，根据既能顺利出让地块又能使国有土地使用权发挥最大经济效益的原则，结合竞买人的多少和实力情况，现场集体（不少于3人）研究确定拟出让地块的标底或底价。每次研究，应由专人记录，记录资料相关当事人（含监察人员）都应签字，并存裆备案。底价或标底现场密封后交公证人员，并由公证人员在招标、拍卖或者挂牌现场当众交招标、拍卖或者挂牌的主持人。行政监察部门对此实行全程监督。标底或底价确定后至招标、拍卖或者挂牌结果宣布前，相关当事人应一律关停通信工具，不得对外联系、不得单独离开现场。如因特殊情况确需离开现场，行政监察部门要有专人随同陪往，直到招投标结果出来，方可单独活动。
第九条 拟出让使用权的土地，可由市土地收购储备中心先行收购储备，进行土地前期开发整理。
招标、拍卖或者挂牌的土地原则上买行“净地”出让，由市土地收储中。心负责办理征地拆迁手续，并通过招标方式确定具有拆迁资质的单位组织实施拆迁；特殊情况，经市人民政府批准，也可由收储地块所在地的区人民政府组织实施。
拟出让使用权的土地经市人民政府批准不实行“净地”出让的，由受让人在受让土地后依法拆迁地面建（构）筑物及其他设施。
第十条 计划、规划、房管、国土等行政主管部门应当在规定的时限内相应办理土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让的有关前期审批手续。
出让使用权的土地的规划设计指标由规划行政主管部门根据经批准的控制性详细规划编制。在招标、拍卖或者挂牌出让时确需调整规划设计指标的，应由规划部门在招标、拍卖或者挂牌前予以调整。受让人应严格按确定的规划设计条件实施，不得改变招标、拍卖或者挂牌出让时确定的规划设计指标。
第十一条 土地使用权出让后，计划、规划、建设、财政、国土和土地收储中心等行政主管部门和机构应当在规定的时限内为受让人办理有关手续。土地出让金由财政部门委托土地收储中心实行专户管理，接受财政、国资、审计部门监督。
第十二条 拍卖机构由市土地收储中心通过招标方式选定若干个，拍卖公告公布前，由市土地收储中心选择其中两家拍卖机构，确定一家后，由市国土资源行政主管部门与指定的拍卖机构办理委托拍卖手续。
土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当根据有关规定在中国土地市场网和省内外相应媒体发布。其中评估价在500万元以上的，应在省外1家以上有影响的媒体上发布。评估价在1000万元以上的，应在省外2家以上有影响的媒体上发布。
第十三条 拍卖出让的公证机构由市土地收储中心指定，拍卖机构委托；招标或者挂牌出让的公证机构由市土地收储中心指定，市国土资源行政主管部门委托。
第十四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让在市招标采购交易中心进行。
出让起叫价（起始价）在5000万元以下的，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心分管负责人应出席拍卖会或挂牌竞价现场；出让起叫价（起始价）在5000万元以上，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心主要负责人应到场。出让起叫价（起始价）在１亿元以上，市政府领导应同时到场。
第二章 土地使用权招标出让
第十五条 土地使用权招标出让，是指由市国土资源行政主管部门会同市政府招标采购代理机构发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
土地使用权招标，由市国土资源行政主管部门委托市政府招标采购代理机构办理，也可委托其他有资质的代理机构办理。
第十六条 土地使用权出让招标应当成立评标小组。评标小组由有关方面的专家组成，人数为９人以上的单数，随机产生，其中外地专家应占多数。
第十七条 招标文件应包括以下内容：
（一）招标地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求等；
（二）规划用地红线图（电子地图）；
（三）出让用地红线图（电子地图）；
（四）规划设计条件通知书或规划设计方案；
（五）投标人的范围及资格；
（六）投标地点及截止日期；
（七）开标时间及地点；
（八）评标标准及方法；
（九）支付中标价款的方式和数额；
（十）土地使用权出让合同、中标通知书样式；
（十一）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。
第十八条 土地使用权招标按照下列程序进行：
（一）国土资源行政主管部门会市招标采购代理机构在投标截止日前不少于20日内发布招标公告或邀请招标通知；
（二）投标人接招标公告的规定报名并提供有关资料；
（三）按照招标文件的要求对投标人的投标资格进行审核，经审核合格的，在开标前１日确认其投标资格；
（四）投标人申领招标文件并缴纳投标保证金；
（五）投标人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责按招标文件解答有关土地使用权招标相关事宜；
（六）有投标资格的投标人编制投标文件，并在规定时间内将密封的投标文件投入指定的专用标箱或在开标会现场递交；
（七）组织开标并邀请所有投标人参加；
（八）评标小组按照招标文件要求规定的评标标准和方法进行评审、推荐中标人，并报市政府确定；
（九）向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标人；未中标的，在定标后５个工作日内退还投标保证金（不计息）；
（十）中标人在中标后的10个工作日内持中标通知书与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；签订《国有土地使用权出让合同》时中标人应向土地行政主管部门支付不低于成交价总额20％的定金，其缴纳的投标保证金抵作定金；定金在接《合问》支付最后一期出让金时方可冲抵出让金；
（十一）市国土资源行政主管部门公告出让结果；
（十二）中标人按照《国有土地使用权出让合同》的约定缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十九条 投标人投标时应当编制投标文件，由法定代表人签名并加盖公章后密封；投标人为个人的，由投标人签名并盖印章。
投标人应当在投标截止日前将投标文件投入标箱或在开标现场递交。
投标文件应包括以下附件：
（一）投标单位营业执照副本、法定代表人证明书、授权委托书及受委托人、投标个人的身份证复印件，投标人的资信状况，经会计师事务所审验的年度会计报告等；
（二）出让地块的开发使用方案说明；
（三）招标人要求提供的其他相关资料。
第二十条 土地使用权招标采取下列方式确定中标人：
（一）能实质性响应招标文件要求；
（二）以竞价方式决标的，采取当场投标、当场开标、当场评标、当场决标，以价高者中标；
（三）以综合评标方式决标的，接招标文件规定的评标标准和办法进行评标、决标，以总评得分最高者中标。
第二十一条 投标文件有下列情况之一的，为无效投标文件：
（一）投标文件来密封的；
（二）投标文件未按要求填写清楚或提供资料不齐的；
（三）同一投标文件有两个或两个以上报价的；
（四）同一投标人对同一宗地有两份以上投标文件的；
（五）超过规定投标截止时间投标的。
第二十二条 中标人有下列违约行为之一的，国土资源行政主管部门可取消其中标资格并按规定追究中标人的违约责任：
（一）中行人逾期或拒绝按招标条件签订《国有土地使用权出让合同》；
（二）中标人未能按合同约定期限支付价款；
（三）中标人开出的转帐支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。
第三章 土地使用权拍卖出让
第二十三条 土地使用权拍卖出让，是指国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
拍卖活动由市国土资源行政主管部门委托拍卖企业进行。市国土资源行政主管部门应与受委托的拍卖企业签订符合法律规定、明确细致、便于操作和事后监督的格式委托拍卖合同。
第二十四条 拍卖文件应包括以下内容：
（一）拍卖公告；
（二）竞买须知；
（三）《规划设计条件通知书》；
（四）《国有土地使用权出让合同》；
（五）《拍卖成交确认书》；
（六）竞买申请书和委托书样式；
（七）用地规划红线图（电子地图）；
（八）土地出让红线图（电子地图）；
（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。
第二十五条 土地使用权拍卖按照下列程序进行：
（一）国土资源行政主管部门在拍卖会举行前不少于20日内发布拍卖公告；
（二）竞买人申领拍卖文件；
（三）竞买人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责接拍卖文件解答有关土地使用权拍卖事宜；
（四）竞买人接拍卖公告的规定报名参加竞买；
（五）对竞买人的资格进行审核，经审核合格的，确认其竞买资格，并由其缴纳竞买保证金；
（六）拍卖机构按照委托拍卖合同进行；
（七）竞得人与国土资源行政主管部门在拍卖会后5个工作日内签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竞得人向国土行政主管部门缴纳的保证金转作合同定金，在按《国有土地使用权出让合同》支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的拍卖保证金，在拍卖会后5个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；
（八）市国土资源行政主管部门公告出让结果；
（九）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
第四章 土地使用权挂牌出让
第二十六条 国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第二十七条 挂牌内容应包括：宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等。
第二十八条 出让人应制定竞买须知，在挂牌交易场所予以公示。
第二十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第三十条 挂牌文件应包括下列内容：
（一）挂牌公告；
（二）竞买须知；
（三）《国有土地使用权出让合同》；
（四）《规划设计条件通知书》；
（五）挂牌竞买报价单样式；
（六）竞买申请书和委托书样式；
（七）用地规划红线国（电子地回）；
（八）土地出让红线图（电子地图）；
（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。
第三十一条 土地使用权挂牌出让按照下列程序进行：
（一）国土资源行政主管部门发布挂牌公告，公告期间不少于20日；
（二）竞买入勘察现场，出让人负责解答有关土地使用权挂牌相关事宜；
（三）竞买人接挂牌公告规定的时间、地点，持身份证、资信证明等资料报名参加竞买；
（四）符合条件的竞买人缴纳保证金后，办理报名登记手续；
（五）竞买人填写并向出让人提供竞买报价单；
（六）出让人确认报价局，更新显示挂牌价格和竞买人及出价时间等；
（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（八）竞得人与国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竟得人缴纳的保证金转作会同定金，竞得人在按《国有土地使用权出让合同》规定支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的竞买保证金，在挂牌结束后10个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；
（九）市国土资源行政主管那门公告出让结果；
（十）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
第三十二条 竞买人在挂牌公告规定的有效时间内，可以多次填报竞买价格，其增价的最低幅度，必须等于或高于竞买须知规定的增价幅度。
第三十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相问的，先提交报价单者为党竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合挂牌出让其他条件的，挂牌不成交。
第三十四条 在挂牌期限截止前半小时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第三十五条 竞得人的确定过程，应由公证机构进行公证。
第五章 罚 则
第三十六条 应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十七条 国家机关及其工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使国有土地使用权招标、拍卖、挂牌公告内容不能按时实现，致使中标人、竞得人经济损失的，依规定追究直接责任人和该机关领导人的行政责任和经济责任。
第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十九条 中标人、竞得人未按照法定或合同约定的期限和条件开发、利用土地的，国土资源行政主管部门应当予以纠正，并根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第四十条 国土资源行政主管部门和土地收储中心工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权过程中的其他参与人有违法行为的，按照相关法律、法规追究责任。
第六章 附 则
第四十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自2005年３月1日起施行。
天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
天津市人大常委会
天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
天津市人大常委会
（1991年1月29日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年1月29日公布施行）
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本市农村实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行活动，并协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
第四条 村民委员会承担下列任务：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行，带领村民走共同富裕的社会主义道路；
（二）根据乡、民族乡、镇的发展规划，编制本村的发展规划和年度生产计划；
（三）支持和组织村民发展农业生产，进行农田水利基本建设，发展工副业、供销、信用、消费等合作经济，承担和组织本村生产的服务和协调工作；
（四）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、林木、水利设施和其他财产，教育村民合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）维护集体经济组织、村民、承包经营户、联户、合伙和私人企业依法进行经济活动的自主权、合法的财产权以及其他的合法权益；
（六）教育、督促村民实行计划生育、接受义务教育、服兵役、完成国家征购任务和依法纳税；
（七）办好不以赢利为目的的合作基金会，管好用好集体资金；
（八）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事业以及公益事业；
（九）调解民间纠纷，协助公安部门维护社会治安；
（十）做好优抚、救济、扶贫工作；
（十一）教育村民移风易俗，尊老爱幼，爱护公共财产，促进民族之间、村民之间、村庄之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和建议；
（十三）完成其他应当由村民委员会承担的工作。
第五条 村民委员会根据村民的居住状况、人口多少、按照有利于生产、便于村民自治和管理的原则设置，一般按现有村的地域范围设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报区、县人民政府批准。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第七条 村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，报乡、民族乡、镇人民政府备案。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第八条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 村民委员会的换届选举由现任的村民委员会主持，也可以由村的选举领导小组主持，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下进行。
村选举领导小组的成员，由村民委员会提名，村民会议通过。
第十条 村民委员会的候选人，可以由依法享有选举权的村民十人以上联合提名，中国共产党和各人民团体在村里的基层组织也可以联合或单独推荐。
第十一条 村民委员会的选举，一般应当实行差额选举；差额选举的候选人数，可以比应选人数多一至二人。如果所提候选人与应选人数相等或者经多数村民协商一致，也可以实行等额选举。
村民委员会正式候选人名单由村民酝酿协商后，根据较多数村民的意见确定，并予以公布。
第十二条 选举村民委员会的时候，应当召开村民会议或者设立若干投票站进行投票；老弱病残不便到投票站的，可以在流动票箱投票。
村民在选举期间外出的，可以委托其他有选举权的村民代为投票，每一村民接受的委托不得超过三人。
第十三条 村民委员会的选举实行无记名投票。不能写选票的村民，可以委托他人代写。
村民对村民委员会候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选其他任何选民。
第十四条 选举村民委员会的时候，监票人、计票人由各村民小组推选产生。
村民委员会的正式候选人，不得担任监票人、计票人。
第十五条 本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇候选人得票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票选举，以得票多的当选。
获得过半数选票的候选人，少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十六条 村民委员会的成员，必须模范遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头执行村规民约，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，身体健康，具有一定的工作能力。
第十七条 村民委员会根据需要，可以设立人民调解、社会治安、文教卫生、计划生育、村镇建设、社会福利等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村民委员会也可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责上述各项工作。
第十八条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组按照村民居住状况划分，也可以按照经济组织划分。村民小组组长、副组长由村民小组会议推选。
第十九条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，要坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第二十条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，接受村民会议的监督。
第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派十八周岁以上的代表参加。人口较多或者地域较大的村，可以分片举行村民会议。
第二十二条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村的发展规划和年度生产计划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（三）制定村规民约；
（四）补选和撤换村民委员会的成员；
（五）讨论决定涉及全村村民利益和全村工作的其他重大事项。
第二十三条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少召开一次。有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
村民会议的决定，由十八周岁以上村民的过半数通过或者户代表的半数通过。
第二十四条 村民委员会个别成员出缺需要补选时，其人选由村民委员会提出。
撤换村民委员会个别成员，由村民委员会提出，也可以由十分之一以上的村民或者户代表提出。在特殊情况下，乡、民族乡、镇人民政府可以提出撤换村民委员会的主任、副主任的建议。
村民委员会成员的补选和撤换均须经过村民会议讨论通过。
第二十五条 村民委员会办理公共事务、公益事业所需要的经费，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。
村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目应当按期公布，接受本村的经济组织和村民的监督。
第二十六条 村民委员会成员一般不脱离生产，可以根据其工作情况给予适当补贴。补贴的人数、标准、形式及资金来源，由村民会议决定，报乡、民族乡、镇人民政府批准。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
1991年1月29日