酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知 酒政发〔2005〕134号
各县（市、区）人民政府，市封山（滩）禁牧领导小组成员单位：
《酒泉市封山（滩）禁牧实施办法》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年七月三十日
酒泉市封山（滩）禁牧实施办法
第一章 总 则
第一条 为恢复、培育和保护森林资源，改善生态环境状况，促进经济社会可持续发展，根据省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 封山（滩）禁牧必须坚持生态优先，应当与农村产业结构调整、加强农村能源建设、防治水土流失、实施自然保护相结合。
第三条 封山（滩）禁牧应当遵循下列原则：
（一）坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，分步实施；
（二）坚持科学管理，综合治理，突出重点，注重实效；
（三）坚持以封为主，与禁牧、休牧、轮牧相结合；
（四）坚持与发展优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养相结合；
（五）坚持与发展农村新型能源建设、改善农村生活条件相结合。
第四条 封山（滩）禁牧工作要纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划，实行行政领导负责制。各级政府都要建立由政府主管领导负总责，林业、农牧部门主要领导负主要责任，财政、计划、农办、国土资源、环保、林业等部门主管领导负相关责任的封山（滩）禁牧工作责任制，建立封山（滩）禁牧联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究部署封山（滩）禁牧工作。
封山（滩）禁牧工作由林业部门牵头组织实施，其它部门各司其职，配合实施。
第二章 规划、组织实施和管理
第五条 凡是属于下列类型之一者，都要划入封山（滩）禁牧实施范围。
（一）退耕还林工程实施区；
（二）国务院、省人民政府批准的自然保护区；
（三）县级人民政府划定的沙生植被封护区；
（四）休牧禁牧工程实施区；
（五）国家重点生态公益林建设工程实施区；
（六）生态脆弱区，主要包括除上述地区以外的江河源头、两岸、农区边缘、库区四周植被盖度在30%以下的区域和各类湿地。
（七）其它需要封山（滩）禁牧的林地。
第六条 由县（市、区）人民政府负责，以县为单位编制本辖区封山（滩）禁牧规划，划定封山（滩）禁牧实施区域，制定封山（滩）禁牧施工作业设计。
封山（滩）禁牧施工作业设计由县级以上具有林业调查规划设计资质的专业部门承担。
第七条 封山（滩）禁牧实行“谁拥有、谁管护、谁受益”的管护机制，划定的国有土地封禁区域，由各级国有企事业单位按权属所有负责封禁；乡（镇）、村集体所有的封禁区域，由乡（镇）、村统一封禁管护；农（牧）户、造林大户个人承包或租赁土地上所有的林地（包括退耕还林地）、牧场，由乡（镇）、村集体统一组织，实行农（牧）户、造林大户个人自封或联户封禁的方式进行封禁，其权属不变。
第八条 要组织封禁区所在经营单位、集体或个人在封禁区主要路口、重要部位或明显地域设立永久性警示标志、标牌，注明四至、面积、主要保护植被种类。
第九条 县、乡、村三级都要建立健全封山（滩）禁牧管护制度，做到县级有管护办法，乡级有管护制度，村级有管护村规公约。
第十条 以林业公安部门、沙生植被管护站、乡镇林（农牧）业站为依托，各国有封禁区所在单位、村委会、非公有制林业企业推荐护林员，县级林业部门或乡镇人民政府审核，县级人民政府核发护林员证，组建封山（滩）禁牧管护队伍。
第十一条 护林员主要承担封山（滩）禁牧区域巡护职责，制止破坏森林植被、牧草资源、管护标志和违法狩猎等行为，对破坏封山（滩）禁牧的行为，分别报告林业或乡（镇）人民政府、村委会处理。
第十二条 封山（滩）禁牧管护经费实行“谁受益、谁出资”的办法，按封禁区域权属由县级财政、单位、集体、个人分别或共同承担。
第十三条 封山（滩）禁牧区内严禁放牧，严禁乱征、占用林地（或草原），严禁乱砍滥伐林木，严禁毁林开荒，严禁毁林采种，严禁无证采石、采矿，严禁随意狩猎、砍柴、割条、剥皮、采挖野生苗木和野外用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。
第十四条 由于筑路、采矿、埋压管道及其它建设工程必须征用或占用林地（或草原）的，须经县级以上人民政府林业（或农牧）主管部门审核同意后，依照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续，并由用地单位依照有关规定缴纳森林（或草原）植被恢复费。
第十五条 封山（滩）禁牧实施一定期限后需解除禁令的，须经县级以上林业主管部门会同同级农牧、环保等主管部门召集专家考察论证报同级人民政府批准，可以进行适当的抚育管护、采集种子或轮牧。
第十六条 市、县（市、区）林业、农牧主管部门要在每年10月底以前，对本辖区内封山（滩）禁牧年度计划的执行、实施情况进行全面检查，对封禁效果做出评价，并向同级人民政府和上级主管部门汇报。
第三章 保障措施
第十七条 充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等各种宣传工具，大力宣传实施封山（滩）禁牧的重要意义和国家有关政策，使广大干部群众认识到和理解封山（滩）禁牧对改善生态和促进经济社会发展的重要作用。
第十八条 结合林业生态工程的实施，积极培植后续产业，大力发展优质饲草饲料基地和人工草场，引进优良畜种，推广普及舍饲圈养，变革传统散放饲养方式。
第十九条 推广节能措施，加快以沼气工程为主的农村能源建设，积极发展薪炭林基地，大力推广使用天然气、液化气、太阳能、风能等新型能源，解决封禁后农（牧）民生活用柴问题，改变农村能源结构，制止对自然资源的人为破坏，促进生态植被恢复。
第二十条 进一步落实土地承包责任制、荒山荒滩承包责任制和草原承包责任制，及时发放林草权属证书，明确农牧户在封山（滩）禁牧中的责任、义务和权益，形成群众管理、群众监督的管护机制。
第二十一条 加强森林防火，加强森林病虫害监测和防治力度，预防天然林草植被自然损毁。
第二十二条 对居住在生态区位重要、生态极端脆弱、已经丧失基本生存条件地区的农、牧民，要结合封山（滩）禁牧有计划地进行生态移民，减轻人为破坏。
第四章 奖励与处罚
第二十三条 建立举报奖励制度，鼓励社会各界和广大人民群众积极监督举报各种破坏自然生态资源和环境的行为。从林政罚没款项中提取一定比例的资金设立奖励基金，对举报属实者给予奖励。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业（或农牧）行政主管部门给予处罚：
（一）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内盗伐、滥伐森林或其它林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八、三十九条之规定处罚。
盗伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至10倍的罚款。
滥伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值2倍至5倍的罚款。
拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
（二）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内开垦、放牧、采石、采矿、采沙、采土、采种、采挖野生苗木和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏树木株数1倍至3倍的树木，并处盗伐林木价值1倍至5倍的罚款；无森林、林木的林地受破坏的，限期恢复原状。
拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
（三）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法收购明知是盗伐、滥伐林木的，依照《中华人民共和国森林法》第四十三条之规定处罚。由林业行政主管部门没收违法收购盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，并处违法收购林木价值1倍至3倍的罚款。
（四）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法采种、抢采掠青、损坏母树的，依照《中华人民共和国种子法》第六十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处所采林木种子价值1倍至3倍的罚款。
（五）违反本办法第十三条之规定，擅自移动或者毁损坏封山（滩）禁牧标志、工程设施的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
（六）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法猎捕野生动物的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十四、三十五条之规定处罚。有猎获物者，处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款；没有猎获物的，处2000元以下的罚款。
（七）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十六条之规定处罚。责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处恢复原状所需费用3倍以下的罚款。
（八）违反本办法第十三条之规定，森林防火期内在封山（滩）禁牧区违反规定用火的，由林业行政主管部门依照《甘肃省实施森林防火条例办法》第二十二条之规定处罚。未造成损失的处以10至50元的罚款或者警告；失火烧毁森林或其它林木10亩以下，造成损失在500元以下的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50至500元的罚款。
（九）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法开垦、采挖植物、或者从事其它破坏草原植被等活动的，依照《中华人民共和国草原法》第三十六、三十七条之规定处罚。由农牧行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处违法所得1倍至5倍的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
以上破坏封山（滩）禁牧行为，情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 从事封山（滩）禁牧管理、监督的行政、事业管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，由有关部门和监察机关按照干部管理权限和有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。护林员因玩忽职守或工作失职，造成森林损失者，除追究当事人责任外，还可参照有关规定酌情处罚，情节严重者予以撤换。
第二十六条 由于违反本办法受到封山（滩）禁牧管理部门行政处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可在自接到处罚通知书之日起六十日内，向做出处罚决定部门的本级人民政府或上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的部门可申请人民法院依法强制执行。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由酒泉市林业局负责解释。
第二十八条 本办法自二○○五年八月一日起执行。
衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市物业专项维修资金管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市物业专项维修资金管理办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
《衡阳市物业专项维修资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年五月三日
衡阳市物业专项维修资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对本市物业专项维修资金的管理，保障物业共用部位、共用设施设备的及时维修和正常使用，维护物业专项维修资金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部2007年第165号令)等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内物业专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。
第三条 本办法所称物业专项维修资金，是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
本办法所称物业共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同规定的房屋共有部位。一般包括：房屋的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同规定的业主共有的附属设施设备。一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条 物业专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。
第五条 市房产管理局会同市财政局负责本市物业专项维修资金的指导和监督工作。
市物业专项维修资金管理中心负责本市物业专项维修资金的日常管理工作。
各县、市、南岳区房产行政主管部门负责本辖区内物业专项维修资金的指导、监督和日常管理工作。
第二章 交存
第六条 下列物业的业主应当按照本办法的规定交存物业专项维修资金：
非单一产权的物业，包括住宅(含商品住房、经济适用住房、集资合作建房和拆迁安置房等)和非住宅(含商业用房、独立产权的会所、商业性写字楼、储物间、车库、车位等)，都应当交存物业专项维修资金。
第七条 业主按照所拥有物业的建筑面积交存物业专项维修资金，物业专项维修资金的交存标准为：市房屋建筑安装工程每平方米造价的5-8%。出售公有住房的，售房单位按照售房款的20%，从售房款中一次性提取物业专项维修资金。
市房产管理局根据本市房屋建筑安装工程每平方米造价的变化情况，适时调整物业专项维修资金的交存标准。
第八条 物业专项维修资金由业主交存，属于业主所有。
已售出的公有住房的物业专项维修资金由售房单位交存，属于售房单位所有;续交的，由业主交存，属于业主所有。
第九条 市物业专项维修资金管理中心要在本市的商业银行开立物业专项维修资金专户。并以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账;未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账;开立公有住房物业专项维修资金专户的,以售房单位设账,按幢设分账,其中业主交存的,按房屋户门号设分户账。
第十条 售房单位出售物业时，应在售楼处公示缴存物业专项维修资金的时间、标准、范围、地点，并在房屋买卖合同中进行约定。
物业专项维修资金，由业主直接到市物业专项维修资金管理中心交存，禁止开发企业、物业企业代收代交。
第十一条 业主在办理房屋入住手续前，必须将物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户，并到市物业专项维修资金管理中心开具《湖南省物业专项维修资金专用收据》。
第十二条 商品房开发建设单位在办理商品房预售许可证前，应到市物业专项维修资金管理中心签订凭票交房承诺书;在办理房屋初始登记前，应将拟出售但未售出房屋和自留房屋的物业专项维修资金全额交存到市物业专项维修资金专户，待该房屋售出业主将物业专项维修资金交存给开发建设单位后再办理更名手续;公有住房售房单位应当在办理房屋登记手续前，将物业专项维修资金存入公有住房物业专项维修资金专户。否则，房屋登记部门不得办理相关手续。
第十三条 未按本办法规定交存物业专项维修资金的，公有住房售房单位和开发建设单位不得将房屋交付购买人。业主办理房屋所有权登记时必须持《湖南省物业专项维修资金专用收据》，否则，房屋登记部门不得受理房屋所有权初始登记、转移登记等申请。
第十四条 业主分户账面、公有住房售房单位分账账面余额不足首期住宅专项维修资金交存额30%的，应当由业主及时续交。
成立业主大会的，续交方案由业主大会决定;未成立业主大会的，续交方案由市物业专项维修资金管理中心决定，业主续交后的分户账面余额不得低于首期交存的额度。
第十五条 本办法实施前，未交存物业专项维修资金的物业，业主应当按照本办法规定进行补交。
业主未按规定交存、补交、续交物业专项维修资金的，业主委员会应当督促其交存，拒不交存者，业主委员会可向人民法院提起诉讼。
第十六条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营所得的收益属于全体业主所有，可经业主大会同意后用于补充物业专项维修资金。
第三章 使用
第十七条 物业专项维修资金应当专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。
物业专项维修资金的存储利息和利用物业专项维修资金购买国债的增值收益等，除按规定列支机构管理费用外，其余应当全部转入物业专项维修资金滚存使用。
物业专项维修资金管理费用，由物业专项维修资金管理机构按规定编制全年预算支出计划，报市财政局审批，按批复预算执行，在物业专项维修资金增值收益中按规定列支。
第十八条 物业专项维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
第十九条 房屋共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，坚持谁受益、谁负责的原则进行分摊，具体规定如下：
(一)一个物业区域内共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊;
(二)售后公有住房共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，从公有住房售房单位交存的物业专项维修资金中支付;业主续交后由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊;
(三)房屋共用部位、共用设施设备维修、更新和改造，涉及尚未售出的商品房、公有住房，由开发建设单位、公有住房售房单位按照尚未售出的商品房、公有住房的建筑面积，分摊维修、更新和改造费用。
第二十条 物业专项维修资金使用按照以下程序办理：
(一)制定方案。物业服务企业或业主委员会(相关业主)根据实际情况提出维修和更新、改造方案。方案主要包括：维修和更新、改造的内容;工程预算;涉及户数;维修和更新、改造的组织方式。
(二)业主确认。维修和更新、改造方案应当经有利害关系的、建筑面积和户数比例都达到三分之二以上的业主书面同意，并在小区明显位置公示七天。
(三)申请维修。物业服务企业或者业主委员会(相关业主)，应当向市物业专项维修资金管理中心提出维修资金使用申请，并提交下列材料：维修和更新、改造申请报告;经公示的维修和更新、改造方案;相关业主书面确认证明;维修和更新、改造方案公示证明;经业主委员会同意的维修工程预算书;经业主委员会审核签章的施工承包合同。
(四)组织实施。市物业专项维修资金管理中心派人现场察看核实，审核同意后，由物业服务企业或者业主委员会(相关业主)组织实施。
(五)拨付资金。工程竣工后，方案实施方应当组织业主委员会(相关业主)、施工企业及工程监理单位对工程质量进行验收，并签署验收报告，业主委员会(相关业主)或者其委托具有专业资质的社会中介机构应当对工程决算进行审核，并出具审核证明，同时列出维修费用分摊明细表进行公示。市物业专项维修资金管理中心对验收报告、审核证明及维修费用分摊明细表核实后，将维修资金拨付维修单位。
第二十一条 为保证工程质量和物业专项维修资金的合理使用，小额维修项目可以采取简易方式，大额维修项目提倡采取公开招标或者邀请招标等方式选择专业施工企业。并鼓励业主聘请专业工程造价咨询机构及工程监理机构对工程预算进行评估及对工程进行监理，所发生的费用从维修资金中列支。
第二十二条 发生危及房屋使用安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，可由物业企业或业主委员会(相关业主)向市物业专项资金管理中心提出紧急申请，市物业专项资金管理中心接到申请后应立即派人到现场察看核实，并根据实际情况预拨部分资金让其及时组织维修，以确保房屋使用安全。再按有关程序补办相关手续，拨付剩余资金。
第二十三条 下列费用不得从物业专项维修资金中列支：
(一)依法应当由建设单位或者施工单位承担的房屋共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用;
(二)依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用;
(三)因人为损坏及其他原因应当由当事人承担的修复费用;
(四)根据物业服务合同约定，属于物业服务内容的住宅共用部位、共用设施设备的日常维修和养护费用;
(五)法律、法规和规章及有关规定，明确由有关单位和个人承担的费用。
第四章 监督管理
第二十四条 市物业专项维修资金管理中心应当及时与专户管理银行核对物业专项维修资金账目，并定期向业主、公有住房售房单位公布维修资金的交存、使用情况。
业主、公有住房售房单位对公布的情况有异议的，可以要求复核。
第二十五条 市物业专项维修资金管理中心应当建立物业专项维修资金查询制度，接受业主、公有住房售房单位对其分户账中物业专项维修资金交存、使用、增值收益和账面余额的查询。
第二十六条 《湖南省物业专项维修资金专用收据》的购领、使用、保存、核销管理，应当按照财政部门的有关规定执行，并接受市财政主管部门的监督检查。
第二十七条 市财政部门应当加强对物业专项维修资金的收支财务管理和会计核算执行情况的监督。市物业专项维修资金管理机构应当每年定期向财政部门报送财务报告。
第二十八条 市物业专项维修资金管理机构应当依法接受审计部门的审计监督。
第五章 法律责任
第二十九条 公有住房售房单位有下列行为之一的，由市房产局责令限期改正：
(一)未按本办法第七条规定交存物业专项维修资金的; (二)违反本办法第十三条规定将房屋交付买受;
(三)未按本办法第十九条第三款规定分摊维修和更新、改造费用的。
第三十条 开发建设单位违反本办法第十三条规定将房屋交付买受人的，由市房产局责令限期改正;逾期不改正的，处以3万元以下的罚款。
开发建设单位未按本办法第十九条第三款规定分摊维修和更新、改造费用的，由市房产局责令限期改正;逾期不改正的，处以1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法规定，挪用物业专项维修资金的，由市房产管理局追回挪用的物业专项维修资金，没收违法所得，可以并处挪用金额2倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
物业服务企业挪用住宅专项维修资金，情节严重的，除按前款规定予以处罚外，还应由颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第三十二条 对违反物业专项维修资金专用票据管理规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究法律责任。
第三十三条 市房产管理局、市财政局和市物业专项维修资金管理中心及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予处分;构成犯罪的，依法依规追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 各县市、南岳区人民政府可以参照本办法执行。
第三十五条 本办法自下发之日起施行，原《衡阳市物业维修基金管理办法》(衡政办发[2007]2号)文件同时废止。