山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于下达2011年全市主要污染物排放总量控制计划的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关企业：
　　为进一步推进污染减排工作，改善全市环境质量，现下达全市2011年主要污染物排放总量控制计划。
　　一、控制目标
　　2011年，全市化学需氧量、烟尘、工业粉尘排放量分别较2010年削减2%，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2010年削减2%。各县、市、区2011年主要污染物排放总量控制目标见附件1。
　　二、主要任务
（一）强化源头管理，以环境促进经济结构优化，控制污染物增量
　　1、严格产业准入，遏制高耗能高污染行业过快增长。严格执行国家有关高耗能高排放项目环保审批条件和主体功能区战略。强化主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，未取得主要污染物排放总量指标的项目，环境影响评价一律不予批准。
　　2、严格环境准入，推动技术进步。以科技进步降低经济发展的环境代价、优化经济发展的整体质量、促进经济总量的绿色增长。所有新改扩建项目均要采取先进的、环境友好的生产工艺和最严格的污染防治措施。实行煤炭消费总量控制，新改扩产能优先采用集中热源、气源或清洁燃料。
　　3、加大落后产能淘汰力度，着力降低污染物排放强度。严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）》等国家产业政策，继续推进环境污染末位淘汰制度，淘汰污染严重、能源资源消耗量大的落后产能。
　　（二）深化工程措施，拓展污染防治重点领域，持续削减污染物存量
　　1、突出重点流域,强化COD和氨氮工程减排。以沁河、浊漳河水污染防治为重点，系统提升城镇污水处理水平。启动重点建制镇污水处理厂建设。污泥脱水设备未正常运行的现有污水处理厂，必须尽快投入正常运行。优化现有城镇污水处理厂运行管理，提高氨氮的去除效果。
　　加大食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化学制品、焦化、饮料制造等7个行业重点行业水污染深度治理力度。上述重点行业水污染物排放标准中有特别限值排放标准的，从2011年8月1日起执行特别限值排放标准。
　　大力推进再生水回用, 具备使用回用水条件的工业企业，要优先使用回用水。巩固焦化、电力、冶金等行业废水闭路循环成果，淘汰不符合产业政策的高耗水生产工艺，开展企业内部或企业之间废水梯级利用，减少工业用水量和废水排放量。
　　2、突出重点领域,推进SO2和NOX工程减排和烟尘、工业粉尘治理。提高燃煤电厂烟气脱硫设施运行可靠性，燃煤电厂烟气脱硫设施实际燃煤硫份高于设计硫份的开展脱硫设施改造，鼓励燃煤电厂拆除烟气脱硫系统旁路，提高脱硫设施投运率；循环流化床锅炉实现脱硫剂自动添加、准确计量。全面启动燃煤电厂烟气脱硝设施建设，新建燃煤机组没有配套建设脱硝设施的不得投入试生产，现役重点燃煤机组执行省政府下达的烟气脱硝限期治理任务。其余燃煤机组按照分步实施的原则，从今年起2011年开展低氮燃烧改造。
　　全面开展烧结机烟气脱硫工程，现有单台烧结面积90平方米及以上烧结机，及不属于淘汰范围内球团生产设备，应配套烟气脱硫，脱硫效率达到80%以上，钢铁行业吨钢二氧化硫排放量控制在1.8千克以内。鼓励单台烧结面积180平方米以上的烧结机建设脱硫脱硝一体化示范工程，开展二氧化硫、氮氧化物、二噁英等多种污染物协同控制。
　　积极推进水泥行业脱硝工程建设。新建的新型干法窑采用低氮燃烧技术并安装脱硝设施，现有新型干法窑水泥熟料生产线完成低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程建设，2011年，日产水泥熟料4000吨及以上的新型水泥干法生产线要开展烟气脱硝试点工作。
　　启动焦化行业焦炉煤气精脱硫工程。2011年，所有焦化企业启动焦炉煤气实现精脱硫，硫化氢含量控制在50mg/m3以下。
　　提高燃煤锅炉烟气SO2治理水平，采用国家鼓励发展的先进适用技术改造现有脱硫工艺。开展城市及其近郊燃煤电厂、冶金、水泥行业除尘提效改造，进一步削减烟尘和工业粉尘。加大城市环境综合整治力度，积极推进热电联产、集中供热及清洁能源替代。
　　3、优化养殖模式,开展规模化畜禽养殖污染减排。结合农村环境联片整治，强力推进清洁畜禽养殖工程，新建规模化畜禽养殖场和养殖小区要采用全过程综合治理技术进行处理。现有规模化畜禽养殖场和养殖小区要淘汰水清粪等落后养殖方式，采用生物发酵床、垫草垫料且垫料还田利用或生产有机肥等方式，配套建设治污设施（干清粪、沼气工程、有机肥生产、污水处理工程等）。到2011年，规模化畜禽养殖场和养殖小区综合治理率要有明显提高，为“十二五”减排任务全面完成奠定基础。
　　4、采取综合措施,加强机动车氮氧化物控制。优化城市交通，优先发展公共交通。全面推行机动车环保检测和环保标识制度，机动车排气检测超标的车辆不予发放机动车环保合格标识。规范机动车环保检测机构管理，加强机动车环保检测信息联网和数据传输，建立机动车环保检测数据库。积极推进“黄标车”加速淘汰。落实环保部《关于实施国家第四阶段轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车污染物排放标准的公告》，自2011年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽油车、两用燃料车、单一气体燃料车必须符合“国四”排放标准要求。
　　（三）严格环境监管，确保设施运行正常，充分挖掘减排潜力
　　1、加强现场核查。对燃煤电厂、钢铁企业、焦化、建材等重点排污企业及城镇污水处理厂做到每月不少于2次现场检查。继续实施区域流域环境集中整治，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，严肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放行为，以及擅自停运自动监控系统或变更数据的行为，确保设施运行正常，切实发挥减排潜力。认真贯彻《山西省环境违法案件挂牌督办管理办法》（晋政办发[2010]99号），对损害群众健康的突出环境问题和环保工作的热点、焦点、难点问题实施挂牌督办，对未按时完成督办任务的实施区域限批。
　　2、严格试生产监管。已经环评但尚未投产的新改扩建项目，在投入试生产前必须完善脱硫、脱硝或除尘等环保设施。其中，新建火力发电企业要配套脱硝设施，水泥生产企业要配套脱硝设施，钢铁行业烧结机要配套脱硫设施，达到相应行业准入标准。对于环保设施未建成或总量置换措施不落实的建设项目一律不予以试生产。
　　3、加强自动监控。将氮氧化物、氨氮、烟尘、工业粉尘4项约束性指标纳入自动监控范围。2011年重点燃煤电厂全部实现二氧化硫、氮氧化物、烟尘自动监控。完善自动监控系统，严把自动监控建设运行关，加强在线监控系统数据有效性审核，确保在线数据真实可靠。凡未按要求安装监控设施并正常联网运行的，在环评审批、项目验收、环保资金补助、企业上市融资、市场准入、以及评先创优等方面实施一票否决。完善燃煤电厂（含循环流化床锅炉）脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫、城镇污水处理厂等重点减排设施DCS控制系统，详细记录设施运行过程相关设备及仪表参数，并按规定保存1年数据。主要设备运行参数与污染物排放数据要同步上传到环保部门监控平台。
　　4、严格排污许可管理。全面推行排污许可证，建立以排污许可证为中心的环境管理机制，把排污许可证作为企业生产经营的必备要件，成为企业开展生产经营活动的环保凭证，任何单位不得无证或超证排污。2011年，国控和省控重点排污单位要全部办理排污许可证。结合“十二五”主要污染物排放总量控制要求，进一步完善排污许可证总量指标分配方法，充分发挥总量控制的引导作用，促进现有生产企业采用先进生产技术和污染防治措施。组织对企业持证情况进行检查，重点查处不按规定申领排污许可证、违反排污许可证规定排放污染物或不按规定进行排污许可证年检的违法行为。
　　三、保障措施
　　（一）严格考核问责，强化组织保障
　　切实落实地方政府污染减排主体责任，开展污染减排督查督办，凡列入当年减排重点项目（见附件2表1—3）未通过环保部减排核查的，视为所在县市区未完成当年减排任务，落实年度目标责任考核环保“一票否决”。通过强化考核问责，形成以政府为主导、企业为主体、部门协同配合，全社会共同推进的工作格局。
　　（二）强化政策引导，激发治污活力
　　1、认真开展“绿色评价”。按照严格的程序和指标体系，对重点企业环境行为分季度进行“绿色、蓝色、橙色、红色和黑色”综合评价定级，并向社会公布，纳入社会信用体系。对评价结果好的，在评先创优、上市融资核查、安排环保专项资金和示范项目等方面优先考虑；对评价结果差的，实施限期治理、停产整治直至关闭。
　　2、强力实施“绿色信贷”。认真执行《山西省绿色信贷政策效果评价办法（试行）》(并银发[2010]183号)，落实企业信贷准入“环保一票否决”， 提升“绿色信贷”绩效。
　　3、发挥价格标杆作用。积极争取落实火电厂脱硝电价政策，对完成烟气脱硝设施建设并投入正常运行的火电机组给予电价优惠；加大城镇污水处理费征收力度，确保征缴到位。落实对高耗能高污染企业差别电价政策，控制高耗能高污染产业过快增长。
　　4、积极推行排污交易。完善排污权交易的相关配套政策，全面开展排污权交易，提高企业治理污染的积极性，引导企业主动治污。
　　5、继续推进地表水跨界断面水质考核生态补偿。增加考核断面和氮氮指标，推进同一市域内跨县生态补偿。对跨界断面水质超标的市、县、区，根据断面水质超标程度扣缴生态补偿金，进行限期治理并全市通报；对跨界断面水质改善明显的市、县、区给予奖励。
　　6、加强上市融资核查。对于没有完成减排任务的企业，不得通过上市融资核查。
　　7、落实农村以奖代补政策。将畜禽养殖污染治理作为“以奖促治”、“以奖代补”政策的重点，积极推进农业源污染减排。
　　附件：
　　1、2011年各县、市、区主要污染物排放总量削减目标
2、2011年污染减排重点项目表

二〇一一年八月一日





福建省厦门市财政局


厦门市财政局关于印发《市级财政资金监督检查工作规则》的通知

厦财监〔2004〕6号


各处（室）、局属各事业单位：

《市级财政资金监督检查工作规则》已经局长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○四年八月十九日





《市级财政资金监督检查工作规则》



第一章 总 则



第一条 为促进依法行政，切实履行财政监督职能，提高市级财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政检查工作规则》等有关法律、法规的规定，制定本规则。

第二条 本规则所称的市级财政资金，是指市级预算内财政资金（包括债务支出）、社会保险基金和尚未纳入预算管理的本级政府非税收入。

第三条 局各业务主管处、监督检查处对市级财政资金的编制、拨付、执行、调整、决算等日常监管，资金使用效果的评价，以及其他的财政资金监督检查，适用本规则。

第四条 实施监督检查工作，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。

第五条 监督检查人员在执行检查过程中应当遵守国家有关保密的规定。检查中取得的与被检查单位财政收支、财务收支有关的资料应当审慎地用于与监督检查工作无关的事项。



第二章 检查范围和职责分工



第六条 财政资金的监督检查范围：

（一）本级各部门及单位的预算内编制、执行、调整和决算；

（二）政府采购资金的执行情况；

（三）政府债务资金的使用、偿还及管理；

（四）社会保险基金的征收、使用及管理情况；

（五）本级政府非税收入的征缴和使用情况；

（六）补助给区（开发区）的专项资金的使用、管理；

（七）法律、法规规定的对财政资金应当实施监督检查的其他情况。

对切块分配、拨付给部门或单位管理使用的市级财政专项资金，业务主管处应当以书面形式明确部门或单位对资金使用管理的责任，并对其责任落实情况进行监督检查。

第七条 各业务主管处应按照职责范围对市级财政资金预算的编制（审核）、拨付、使用、调整、决算审批等日常监督及资金使用效果的评价开展全面检查或重点抽查。监督检查可采用实地检查或报送审查的方式进行。

各业务主管处每年度进行实地检查的部门和单位数量应占本处室项目总数的一定比例，且被检查单位的数量每年应有所增加。

第八条 监督检查处应参与各业务主管处对市级财政资金的日常监督，并主动开展个案检查、专项检查；负责对业务处在执行市级财政资金分配、拨付以及日常监管工作中的监督检查；统一协调委托会计师事务所等社会中介机构检查核证的事项。

第九条 业务主管处与监督检查处在开展监督检查工作时，应加强协调、积极配合。

除遇特殊或紧急情况外，监督检查处开展财政检查工作，应事先告知业务主管处，必要时可开展联合检查；对检查中涉及的市级财政资金使用的文件、资料，业务主管处应当及时予以提供。

第十条 为防止若干业务主管处同一年度对同一部门或单位开展多头检查，除特殊或紧急情况外，业务主管处开展监督检查工作，应事先告知监督检查处；对被检查单位的监督检查涉及两个以上业务主管处的，监督检查处在征求相关处室意见后，认为确需两个以上业务主管处在同一时间内对同一部门或单位开展检查的，应当协调组成检查组统一实施检查。

第十一条 监督检查处按照《厦门市财政局内部监督检查暂行办法》的规定对业务主管处依照本规则实施财政资金检查的情况进行监督。



第三章 检查规则



第十二条 检查规则是执行监督检查的人员实施监督检查、提出财政监督检查报告应当遵循的行为规则。

第十三条 实施财政监督检查工作，应当成立检查组并指定检查组组长。检查组实行组长负责制，检查组人员不得少于2人。

第十四条 监督检查实行回避制度。

被检查单位认为检查人员与本次检查有利害关系或者有其他关系可能影响检查的客观、公正，有权申请检查人员回避；

检查人员认为自己与本次检查有利害关系或者有其他关系，

应当申请回避；检查组组长的回避，由分管局领导决定；其他检查人员的回避，由检查组组长决定。

第十五条 各业务主管处应根据本处室的职责，制定年度专项检查计划，并报监督检查处汇总；监督检查处依照法律、法规、规章和业务主管处的监督检查计划，结合财政管理需要，于每年2月份制定全局性年度监督检查计划，报局领导审定后组织实施。

第十六条 实施监督检查工作一般应提前3天向被监督检查单位送达财政监督检查通知书。

检查通知书的内容包括：

（一） 被检查单位的名称；

（二） 检查的依据、范围、内容、方式和时间；

（三） 对被检查单位配合检查工作的具体要求；

（四） 检查组组长及成员名单；

（五） 财政机关公章及签发日期。

检查组认为事前向被监督检查单位下达检查通知对检查成效有明显不利影响的，经局领导批准，也可于进点检查时送达检查通知书。

第十七条 检查组通过审查被检查单位的有关会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与检查事项有关的资料，核实现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，并取得有关的证明材料。

第十八条 检查中如有特殊需要，可聘请专门机构对检查事项中某些具体问题进行鉴定。

第十九条 检查组在实施检查过程中，遇到重大问题应当及时向局领导汇报。

第二十条 监督检查结束后，检查组应出具《财政检查报告》送局领导审核；并于检查工作结束后的10个工作日内（特殊情况经批准可延至20个工作日）向被检查单位发出《财政检查报告》，征求被检查单位意见。

被检查单位应在收到《财政检查报告》之日起5个工作日内提出书面意见或说明；在规定的期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。

被检查单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核实、取证。

征求意见的检查报告应予保留。

第二十一条 《财政检查报告》应当包括下列内容：

（一） 被检查单位基本情况；

（二） 检查的范围、内容、方式和时间；

（三） 被检查单位财政资金使用情况，以及会计基础工作情况；

（四） 被检查单位市级财政资金使用的绩效评价；

（五） 认定被检查单位违反财政资金管理使用规定的基本

事实以及认定依据、证据和处理处罚建议;

（六） 对被检查单位提出加强财政财务管理的意见；

（七） 检查组认为应当报告的其他事项；

（八） 检查组签名和报告日期。

财政检查报告应当有恰当的标题、做到语言简练、表达准确。

第二十二条 检查组将《财政检查报告》送局领导签发时、应附被检查单位的书面意见、检查工作底稿、检查证据及其他相关材料；涉及重大事项的检查报告应当提交局长或局长办公会审定。

局领导发现《财政检查报告》有关事项事实不清、证据不充分，应责成检查组予以说明并负责对有关情况进一步核实澄清。

第二十三条 检查组对办结的监督检查的全部资料应当整理归档备查。



第四章 处理规则



第二十四条 处理规则是审定财政检查报告，依法对检查结果给予处理，做出财政检查决定及追究责任的行为规则。

第二十五条 对被检查单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为需要依法进行处理处罚的，检查组还应当制作《财政检查决定书》。

第二十六条 《财政检查决定书》应包括以下内容：

（一）主送单位及抄送单位；

（二）检查的范围、内容、方式和时间；

（三）被检查单位违反财政资金管理使用规定的事实；

（四）定性、处理、处罚决定及其依据；

（五）处理处罚决定执行的期限和要求；

（六）被检查单位依法享有的权利；

（七）依法申请行政复议的期限和复议机关；

（八）财政机关公章及作出决定的日期。

财政检查决定自送达之日起生效。

第二十七条《财政检查报告》、《财政检查决定书》应当在检查结束后的30个工作日内（经批准可延长至40个工作日）一并送达被检查单位。

第二十八条 对被检查单位违反财政资金管理使用规定的行为，依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任或刑事责任的，应当制作《财政检查移送处理书》在规定期限内送达有权处理部门，并要求将结果书面反馈。

第二十九条 由业务主管处自行或会同监督检查处组成检查组进行监督检查出具的《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》应会签监督检查处、局办公室；由监督检查处单独组成检查组进行监督检查出具的《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》，由监督检查处会签业务主管处、局办公室。

《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》应报局领导签发。

第三十条 涉及取消会计人员从业资格的由会计处依照《会计法》进行处理；涉及追究注册会计师责任的，由监督检查处按照管理权限依法进行处理。

第三十一条 对市级财政资金进行监督检查涉及听证、行政复议、行政诉讼等事项的，依照法律、行政法规、规章的有关规定执行，由局办公室负责牵头办理，业务处、监督检查处予以配合。

第三十二条 监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、瞒案不报的，按照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

财政检查人员违法、违纪所得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。



第五章 附则



第三十三条 本办法自发布之日起执行。

第三十四条 本办法由监督检查处负责解释