湖州市人民政府关于印发湖州市区土地储备管理暂行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市区土地储备管理暂行办法的通知
湖政发[2002]30号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
《湖州市区土地储备管理暂行办法》已经市人民政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○二年五月八日
湖州市区土地储备管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强国有土地资产管理，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法所称的土地储备，是指对符合储备条件的土地，进行适时储存、管理和出让前的开发利用等活动。
第三条土地储备工作应当遵守法律、法规、规章和上级有关政策规定。
第四条土地储备工作由市人民政府统一领导。
市土地储备管理委员会负责指导、协调、监督土地储备工作，下设办公室，负责日常事务。市土地储备管理委员会的主要职责为：研究拟定土地储备的政策、年度土地储备及储备土地供应计划，报市人民政府批准后执行；协调各有关部门的关系；监督土地资产运作。
市国土资源主管部门具体负责土地储备工作的管理。
市财政主管部门负责土地储备资金运作的指导和监督工作。
市建设主管部门负责土地储备有关规划及地上建(构)筑物权属变更登记等工作。
市计委、经委、监察、审计、劳动和社会保障等主管部门应按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
市土地储备中心在市土地储备管理委员会的指导和监管下，实施土地储备的具体工作。
第五条市土地储备管理委员会办公室会同市土地储备中心，根据土地利用总体规划和城市总体规划，针对土地利用的实际状况，提出土地储备计划以及储备土地供应计划的建议，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后实施。
第六条土地储备实行储备预报制度。符合储备条件的土地，土地使用权人自愿申请储备的，土地使用权人应提前报告市国土资源主管部门；政府收回国有土地使用权储备的，市国土资源主管部门应依法提前告知土地使用权人。
第二章土地储备实施
第七条下列国有土地应当进行储备：
(一)因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的原行政划拨土地；
(二)因实施城市规划，调整土地利用结构，由市人民政府依法批准收回使用权的土地；
(三)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
(四)国有、城镇集体企业改制时以改变为商住等经营性用途的土地使用权价值冲抵企业负资产的土地；
(五)依法没收的土地；
(六)因国家建设带征而未处置的土地；
(七)土地使用权转让中申报价格低于政府公布的基准地价的80%，政府行使优先购买权而取得的土地；
(八)土地使用权人申请储备的土地；
(九)土地使用期限已满被依法收回使用权的土地；
(十)政府投资开垦改造的土地和国有未利用土地；
(十一)其他需要储备的国有土地。
第八条土地储备的一般程序：
(一)预报。自愿申请储备的，由土地使用权人向市国土资源主管部门提出申请；政府收回土地使用权储备的，由市国土资源主管部门根据土地储备计划，向土地使用权人公布收回土地使用权； (二)勘察。市国土资源主管部门对拟储备土地的权属、用途、四至范围，以及地上建(构)筑物和其他设施的权属、数量、用途等情况进行实地勘察核实，并征询市建设主管部门对拟储
备土地的规划意见；
(三)市国土资源主管部门将拟储备土地的勘察情况及市建设主管部门的规划意见报市人民政府决定；
(四)根据市人民政府同意储备的决定，由市土地储备中心对该宗土地提出具体储备方案，需补偿的拟定补偿方案，经市土地储备管理委员会审核后，报市人民政府批准；
(五)市土地储备管理委员会协调市国土资源、建设主管部门做好有关权属注销、变更准备，指导市土地储备中心根据储备方案和补偿方案与土地使用权人签订《国有土地使用权收回补偿合同》；
(六)根据《国有土地使用权收回补偿合同》的约定，市土地储备中心向土地使用权人支付土地使用权收回补偿费；原土地使用权人向市土地储备中心交出土地和地上建(构)筑物，并会同市土地储备中心到市国土资源主管部门、建设主管部门办理原土地使用权注销及地上建(构)筑物权属变更登记。
第九条土地使用权人申请土地储备应提供下列资料：
(一)申请书；
(二)法人资格证明(营业执照、事业法人登记证或者其他批准文件)；
(三)法定代表人身份证明；
(四)土地使用权合法凭证；
(五)房屋所有权合法凭证；
(六)土地平面图和地上建筑平面图；
(七)抵押担保登记资料；
(八)其他需要提交的资料。
第十条《国有土地使用权收回补偿合同》应包括下列主要内容：
(一)土地储备依据(使用权人申请书或政府公告)；
(二)土地的位置、面积、用途以及权属证明资料；
(三)补偿费(包括地上建筑物、构筑物补偿费)金额及其支付方式和期限；
(四)交出土地及地上建(构)筑物的期限；
(五)双方约定的其他权利和义务；
(六)违约责任和纠纷处理。
《国有土地使用权收回补偿合同》内容不得违背法律、法规、规章的规定，不得侵害国家 和社会公众利益。
第十一条《国有土地使用权收回补偿合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
实施储备的土地属以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收回补偿合同》生效之日起解除。
第十二条根据城市发展需要，需对集体土地进行储备的，应依照法定程序，经市人民政府批准，由市土地储备中心出资征用为国有土地后，纳入储备。
第三章土地使用权收回补偿
第十三条土地使用权收回补偿标准按下列原则确定：
(一)原以出让等有偿使用方式取得土地使用权的，合同有约定的，按照合同约定补偿；合同未约定的，按照土地有偿使用期限的余期、土地用途、开发建设成本等因素确定；
(二)原以行政划拨方式取得土地使用权的，参照收回使用权时征用非耕地的补偿标准确定；
(三)地上建(构)筑物补偿标准，按照有关城市房屋拆迁的法律、法规规定确定。
第十四条下列情形的土地使用权收回不予补偿：
(一)土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；
(二)取得土地使用权后使用权人无正当理由将土地闲置两年以上未使用的；
(三)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原行政划拨的国有土地的；
(四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第四章储备土地出让前的开发利用
第十五条根据储备土地供应计划，市土地储备中心应在市土地储备管理委员会的指导协调下，适时完成储备土地的平整、地上建(构)筑物及其他设施的拆迁等出让前的开发工作。
第十六条储备土地在出让前，市土地储备中心可以将储备土地使用权以及地上建(构)筑物进行依法抵押、出租，或经市人民政府批准后，对储备土地进行临时改变用途等出让前的利用。
第十七条储备土地进行出让前开发利用，市土地储备中心应向市计划主管部门申请办理储备土地出让前开发立项审批手续；向市国土资源主管部门申请办理储备土地建设用地供地手续；向市建设主管部门申请颁发储备土地出让前开发的建设用地规划许可证。
第十八条储备土地进行出让前开发利用，其地上建(构)筑物及其他设施需要实施拆迁的，市土地储备中心可以作为拆迁人，依法向有关部门申请办理拆迁、安置等手续。
第十九条储备土地出让前的开发利用，应当遵守法律、法规、规章和市人民政府的有关规定，不得损害社会公众利益。
第二十条储备土地供应计划纳入当年度建设用地供应总量计划。
储备土地供应由市国土资源主管部门根据建设项目类型和需要，统一按有关法律、法规、规章和上级有关规定办理出让使用手续，其中中心城市和中心镇内规划用于经营性项目建设的储备土地，应通过招标、拍卖等公开形式出让。
第五章土地储备资金运作
第二十一条土地储备资金属政府财政性资金，按“收支两条线”的要求纳入财政专户管理，实行“单独建帐、独立核算、封闭运行、年终结算、总体平衡”的原则，接受市财政、审计部门的检查和监督。
土地储备资金运作逐步实行预决算制度。资金的使用由市土地储备中心提出建议，报市土地储备管理委员会主任“一支笔”审批。
第二十二条土地储备资金的来源：
(一)财政核拨的资本金；
(二)土地出让收益的8%；
(三)储备土地抵押贷款；
(四)储备土地及地上建筑物出租收入；
(五)其他来源。
第二十三条市土地储备中心执行事业单位的财务会计制度，独立核算，按财务管理有关规定向市财政部门报送会计报表。
第二十四条储备土地出让金扣除应缴税费和土地储备成本后，按下列原则分配：
(一)属于改制企业的储备土地，优先满足职工安置；
(二)属于旧城改造的储备土地，优先解决该地块的拆迁成本；
(三)属于抵押贷款的储备土地，优先清偿银行贷款本息；
(四)优先安排纳入财政预算的政府集中的土地出让金；
(五)用于城市基础设施建设；
(六)增加土地储备资本金；
(七)安排高等教育附加等其他项目。
每宗储备土地成本支出方案和出让金具体分配方案的建议，由市土地储备中心提出，经市 土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准执行。
第二十五条市土地储备中心的人员经费，由市财政主管部门按全额拨款事业单位标准核拨。直接业务经费开支列入土地储备的成本，控制在当年总收益的1%以内。
第六章法律责任
第二十六条符合本暂行办法规定条件应当进行储备的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的，有关部门不得为其办理相关的审批和登记手续。
第二十七条市土地储备中心未按《国有土地使用权收回补偿合同》约定支付土地使用权收回补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并可依法要求市土地储备中心承担违约责任、赔偿经济损失。
第二十八条原土地使用权人未按《国有土地使用权收回补偿合同》约定交出土地及地上建(构)筑物的，或者在交出土地时其地上建(构)筑物已擅自处理的，市土地储备中心可依法要求原土地使用权人改正并继续履行合同；原土地使用权人仍不履行的，市土地储备中心可依法要求原土地使用权人赔偿经济损失，向市国土资源主管部门提出申请，由市国土资源主管部门依法责令交还土地、处以罚款。
第二十九条土地储备工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权给国家、集体造成损失，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十条本市市区范围内的土地储备，适用本暂行办法。各县可参照执行。
第三十一条本暂行办法施行前的有关规定与本暂行办法不一致的，一律按本暂行办法执行。
第三十二条本暂行办法自2002年6月1日起施行。
关于加强音像制品、电子出版物和网络出版物审读工作的通知
新闻出版总署
关于加强音像制品、电子出版物和网络出版物审读工作的通知
新出音［2007］129号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，海南省文化广电出版体育厅，总政宣传部新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：
近年来，我国音像电子和网络出版业发展很快，年出版音像制品和电子出版物已超过4万种，网络出版的发展势头迅猛，大量优秀音像制品、电子出版物和网络出版物的出版，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。然而一些音像电子和网络出版单位由于政治意识淡薄，责任意识、大局意识不强，在出版过程中也出现了不少问题，主要表现为：有的出版内容违反了国家的法律规定和党的方针政策，损害公共利益；有的内容庸俗，低级趣味，有害青少年身心健康；有的质量低劣，粗制滥造。因此，为更好地做好音像制品、电子出版物和网络出版物的审读工作，提高音像电子网络出版内容质量、满足社会和人们的精神文化需求，加强出版管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、要充分重视加强审读工作的重要性和必要性
审读工作是新闻出版行政部门的一项基础性工作，是新闻出版行政部门转变政府职能，加强社会监管，依照国家法律法规所进行的一项重要执法工作，也是巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要。音像制品、电子出版物和网络出版物作为新兴媒体，技术含量高，内容丰富，传播速度快，传播范围广，社会影响大，各省级出版行政部门要高度重视对音像制品、电子出版物和网络出版物的审读，要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，不断增强政治意识和大局意识，把握正确的出版方向，为推动社会主义和谐社会建设提供强大的精神动力和智力支持，为党的十七大胜利召开营造良好的舆论环境。
二、审读工作的重点和内容
新闻出版管理中的审读，主要对出版内容是否符合国家的法律、法规及方针、政策，是否存在反对宪法确定的基本原则的，是否危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，泄露国家机密，破坏民族团结，宣扬邪教迷信和色情暴力等方面进行审读。音像制品、电子出版物和网络出版物审读主要包括：
（一）音像制品和电子出版物年度选题计划的审核。要按照总署下发的加强音像制品和电子出版物年度选题计划备案工作的通知，认真做好音像制品和电子出版物年度选题审核和备案工作。
（二）对已出版的音像制品和电子出版物的内容进行审读。包括专项审读和日常审读：
专项审读，即是有针对性的，对重点选题、重大选题和敏感选题的审读，特别是对涉及“双重大”内容或社会热点选题的审读。
日常审读，即通过抽查或例行审读，及时了解出版动态、特点和存在的问题，监督了解音像制品和电子出版物的整体质量。
（三）对网络出版内容的监管。检查网站出版内容是否符合许可范围、出版宗旨。重点关注网络出版中常带有倾向性、苗头性的问题，争取早发现、早研判、早报告、早处置。对网络出版中所发现的重大突发事件，力求第一时间报告舆情，并按中央有关文件的要求提出处置意见和措施，及时处理。建立健全网络出版舆论信息收集和分析、信息协作和沟通机制，要加强对群众举报的受理和有害信息的查处工作，并依法严惩制作传播有害出版信息的网站和个人。
三、要建立健全审读制度及程序
各省级出版行政部门要加强审读工作的制度化建设，建立健全反应灵敏、调控有力的审读信息预警机制，要投入必要的人力、物力和资金，确保本辖区内音像电子和网络出版的审读工作有效开展。
（一）加强审读工作的组织领导，建立审读办法和审读工作程序。
各省级出版行政部门要加强对审读工作的领导，成立音像电子和网络出版审读的组织机构，并结合本区域的实际情况，制定本区域内音像电子和网络出版的审读办法和审读工作流程。
（二）建立必要的专家审读队伍。
音像制品、电子出版物和网络出版物的审读队伍要由政策水平强、具有一定权威性的专家组成，专家的选择要涵盖不同的学科，并要求能熟练运用音像、计算机和网络技术。同一出版物要由2名或2名以上的专家进行审读，专家的审读要形成审读报告，供出版部门决策时参考，对审读意见分歧较大的要组织召开专家审读论证会。
（三）各地要高度重视互联网出版技术手段的建设，提高互联网出版监管智能水平，增强互联网出版舆情研判的科学性和时效性，建立适合本地区互联网出版舆情分析系统，与总署网络出版监控系统有效对接。
（四）加强信息反馈，确保审读信息的畅通。
总署负责全国音像电子和网络出版审读工作的监督和指导，组织重点或专项审读工作，具体工作由总署音像电子和网络出版管理司承担。各省级新闻出版局负责本地区审读工作的组织、协调、监督和指导，要与总署建立通畅的信息沟通渠道，要有专人负责。总署将及时向各省级新闻出版行政部门通报全国音像电子和网络出版审读工作的开展情况、审读工作的动态及需要注意的问题。为便于审读信息的沟通，总署音像电子和网络出版管理司设立了工作信箱：yinxiangsi@yahoo.com.cn，各省级新闻出版行政部门也要设立相应的工作信箱，工作信箱的回执可在中国音像电子和网络出版管理网上进行下载，请填写完整并盖章后于2007年3月10日前反馈我署。
四、严格执行重大出版情况报告制度
对本区域发生或审读中发现的重大出版事项和产生重大社会影响的出版问题，各音像电子和网络出版单位要及时报告本地区新闻出版行政部门，各地新闻出版局要及时报告总署。
各新闻出版行政部门要尽职尽责，扎扎实实地把好审读这个关口，为促进我国音像电子和网络出版事业健康、繁荣发展服务。
新闻出版总署
二○○七年二月十六日