辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
辽宁省人大常委会


（1992年7月26日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 居民委员会是在宪法和法律范围内由居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第四条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；
（二）执行居民会议的决定和决议；
（三）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民爱护公共财产、勤俭节约、尊老爱幼、移风易俗，树立社会主义新风尚；
（四）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，发展多种形式的便民利民社区服务，积极兴办生活服务事业和生产企业；
（五）调解民间纠纷，促进家庭和睦、邻里团结；
（六）协助有关部门维护社会治安，做好综合治理工作；
（七）协助人民政府或者它的派出机关做好公共卫生、计划生育、优抚救济工作；
（八）协助人民政府或者它的派出机关做好未成年人、老年人和妇女的保护工作，关心和教育青少年；
（九）向所在地人民政府或者它的派出机关反映居民意见、要求和提出建议。
第五条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区人民政府批准。
第六条 居民委员会由主任、副主任及委员五至九人组成。具体名额由不设区的市、市辖区人民政府根据居民人数及工作任务确定。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第七条 居民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，不得强迫命令。决定问题时，实行少数服从多数的原则。
居民委员会成员应当遵纪守法，办事公道，热心为居民服务。
第八条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第九条 居民会议由居民委员会召集和主持，每年至少举行一次。有五分之一以上的十八周岁以上的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当随时召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第十条 居民会议的职权：
（一）听取并审议居民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（二）讨论决定本居民区公共事务和公益事业等重大事项；
（三）制定、修改居民公约；
（四）撤换和补选居民委员会成员；
（五）变更或撤销居民委员会不适当的决定；
（六）讨论决定其他涉及全体居民利益的重大问题。
第十一条 居民委员会根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利、经济管理等委员会。
第十二条 居民委员会下设居民小组。居民小组按照便于管理的原则，一般在二十户至三十户的范围内设立。
第十三条 居民小组长由本组居民推选。居民小组长在居民委员会的领导下，执行居民委员会的决定，完成居民委员会交办的工作，办理本组事务，及时反映居民的意见、要求和建议。
第十四条 居民委员会兴办的生活服务事业和生产企业，由居民委员会进行管理，任何部门和单位不得上收、平调、挪用或侵占。
第十五条 居民委员会对其兴办的生活服务事业和生产企业所取得的收益，主要用于发展便民利民的生活服务事业和生产企业，用于居民委员会成员的生活补助和改善办公条件。
第十六条 工商、税务等有关部门对居民委员会兴办的便民利民的生活服务事业和生产企业，应当给予扶持和照顾。
第十七条 居民委员会的工作经费及居民委员会成员的生活补贴，由不设区的市、市辖区人民政府或者上级人民政府规定并拨付；不设区的市、市辖区人民政府的派出机关也可以根据情况从经济收入中给予适当补助。
第十八条 享受生活补贴的居民委员会成员，连续工作满二十年以上，离开居民委员会工作岗位后无收入的，应当发给一定的生活补助费。其生活补助费的具体办法和经费来源，由不设区的市、市辖区人民政府规定。
第十九条 各级人民政府有关部门及其他单位，需要居民委员会协助完成其职责范围以外的工作任务，应当由不设区的市、市辖区的人民政府的派出机关同意并统一安排。未经同意的，居民委员会有权拒绝或实行有偿服务。
第二十条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。新建、改建居住区的居民委员会办公用房，应当纳入城市建设规划，并按照居住区公共设施配套建设的有关规定建设。
凡居民委员会自建办公用房，有关部门和单位应给予扶持和照顾。
第二十一条 机关、团体、部队、企事业单位的职工及家属、军人及随军家属参加居住地区的居民委员会，对上述单位的职工及家属、军人及随军家属户数占本居民区住户百分之七十以上的，应成立家属委员会，在所在地人民政府或者它的派出机关和本单位的指导、帮助和支持下，承
担居民委员会的工作。
家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决。
第二十二条 居民委员会换届选举工作，在不设区的市、市辖区人民政府的派出机关的指导下，由居民小组推荐代表组成的选举委员会主持。
第二十三条 居民委员会成员的正式候选人，可由居民小组或者有选举权的居民十人以上联名推荐，根据多数居民的意见确定，并在投票选举前五日张榜公布。
第二十四条 居民委员会主任、副主任和委员可以实行差额选举或者等额选举。选举一般采用无记名投票方式。
第二十五条 居民委员会成员候选人获得参加选举的居民过半数的选票始得当选；
获得过半数选票的候选人多于应选名额时，得票多者当选，票数相等时，就票数相等的候选人重新投票；
获得过半数选票的候选人少于应选名额时，不足名额应在没有当选的候选人中另行选举，得票多者当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第二十六条 本办法也适用于乡、民族乡、镇人民政府所在地设立的居民委员会。
第二十七条 本办法实施中的具体问题由省民政厅负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1992年7月26日
浙江省人民政府


浙江省城镇房屋装修管理办法

省政府令第60号


　　现发布《浙江省城镇房屋装修管理办法》，自发布之日起施行。


省　长　万学远
一九九五年六月十三日




　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强城镇房屋装修管理，保障房屋的住用安全，保持房屋的完好程度与使用功能，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省城市规划区内从事已建成房屋装修的，均须遵守本办法。
　　第三条　本办法所称房屋装修，是指开凿墙体、楼地面、移动门窗位置、拆改承重或非承重结构、增设房屋分隔结构、改善房屋外观等行为。
　　第四条　房屋装修应符合城市规划、交通、消防、安全、卫生和绿化等有关规定，满足毗连房屋的正常住用和通风采光。
　　第五条　文物建筑、古建筑等有保护价值的房屋装修，应按国家和省有关规定执行。
　　第六条　省建设行政主管部门负责全省的房屋装修管理。
　　市(地)、县(市、区)建设行政主管部门或同级人民政府授权的部门(以下简称房屋装修主管部门)，负责本行政区域内的房屋装修管理。
　　各级公安、城市规划、工商、环保、工程质量监督、卫生等部门，应根据各自职责分工，配合房屋装修主管部门，做好房屋装修管理工作。

　　第二章　申请房屋装修和竣工验收
　　第七条　房屋所有权人或其委托人(以下简称申请人)装修房屋的，应向县级以上房屋装修主管部门提出申请，申请书应载明装修项目、具体部位、装修时间等内容，并须按房屋装修主管部门的规定提供有关证明。
　　第八条　房屋装修主管部门应在接到申请人提出申请书之日起七日内到现场勘查，核定装修项目、具体部位、时间等事项，符合装修条件的即发给房屋装修许可单；不符合装修条件的应即发出书面通知，并说明理由。
　　第九条　申请人须在领取房屋装修许可单后，方可进行装修，并应在规定期限内竣工。因特殊情况，需要变更装修许可单核定事项的，须重新办理申请手续。
　　第十条　住宅房屋装修竣工后，申请人应在竣工之日起三日内通知房屋装修主管部门；房屋装修主管部门应在接到申请人通知之日起三日内进行验收。
　　非住宅房屋装修竣工后，房屋装修主管部门须在竣工之日起三十日内组织质量监督机构和其他有关部门进行验收，经验收合格后，方可投入使用。
　　第十一条　房屋装修须严格按照国家有关规范标准进行施工。严禁超越核定装修范围及其他影响房屋结构安全和使用功能的装修行为。

　　第三章　房屋装修的监督管理
　　第十二条　房屋装修的设计、施工，必须由取得建设行政主管部门颁发的资质证书的单位承担，不得无证或越级承接业务。
　　第十三条　房屋已装修的部位，拆除后会影响房屋结构安全和使用功能的，不得拆除。
　　第十四条　严重损坏的房屋和有险情的房屋，应先修缮加固，达到使用安全标准后，方可进行装修。危险房屋不得装修和使用。
　　第十五条　房屋装修主管部门和工程质量监督机构有权对房屋装修进行现场勘查，制止不当装修行为，房屋所有权人和使用人应当接受勘查和监督检查，及时纠正不当装修行为。
　　第十六条　房屋装修时，不得妨碍他人的正常生活、学习和工作。
　　第十七条　装修房屋造成毗连房屋所有权人、使用人损害的，受损害人有权要求直接责任人赔偿损失，恢复原状。

　　第四章　法律责任
　　第十八条　违反本办法规定，房屋所有权人或使用人未取得房屋装修许可单进行房屋装修的，由县级以上房屋装修主管部门责令其补办手续，并处以责任人一千元以上一万元以下的罚款；不符合装修条件的，责令其恢复原状，并处以责任人一千元以上一万元以下的罚款。
　　第十九条　违反本办法规定，申请人未按核准的施工方案或施工图进行施工的，责令其纠正，并可处以五千元以下的罚款。
　　第二十条　对违反本办法规定，无资质等级证书或超越批准资质等级从事房屋装修设计、施工的，责令其停止施工、赔偿损失，没收非法所得，并可处以二千元以上二万元以下的罚款。
　　第二十一条　依照本办法收缴的罚没款，按规定全额上缴同级财政。
　　第二十二条　房屋装修主管部门、工程质量监督机构和有关部门管理人员滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
　　第二十三条　拒绝、阻碍房屋装修主管部门及其他有关部门管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
　　第二十四条　违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级主管部门申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五章　附　　则
　　第二十六条　室内装饰用品的成套供应、环境设计、空间处理(包括室内装饰工程的设计与施工)以及室内用品及陈设布置的管理，另行规定。
　　第二十七条　本办法执行中的具体问题由省建设行政主管部门负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。
　　《浙江省城镇房屋装修管理暂行办法》起草说明
　　近年来，随着人们生活水平的提高，群众对房屋装修越来越重视，也越来越频繁，特别是对住房的装修更为普遍。据调查，绝大多数住户对住房都进行不同程度的装修，这对改善居住条件起到一定的作用。但是，由于许多装修行为不规范，管理滞后，在装修中损坏房屋结构的情况十分严重，极大地影响了房屋的使用年限和使用安全，由房屋装修引起的纠纷也时有发生，各界人士纷纷要求政府部门采取措施，尽快制定相应的管理办法，制止装修行为的失控。今年5月18日，温州手帕厂一幢四层楼房因底层装修中严重损坏房屋结构而倒塌，造成30多人伤亡，给国家和群众生命财产带来很大损失。为此，省委常委召开紧急会议，研究对策，责成我厅尽快制定有关的法规，加强房屋装修的管理。
　　根据省委的指示，我厅立即作了布置，进行调查研究、收集资料，着手起草房屋装修的管理办法，几经修改于6月份形成讨论稿，并广泛征求各地的意见，在此基础上召集各地建设、房地产管理部门予以进一步讨论修改，根据讨论意见，我们又进行了几次修改，形成送审稿，报省政府颁发。为了便于审议，现将有关部门说明如下：
　　一、关于本办法适用范围问题。我们总体指导思想是：既要严格管理，又要实事求是，便于群众办事。因此《办法》第三条只改变房屋的结构、设施、外观及其使用性质的行为加以规范。对一般的小修小补，另星装修，只要不损坏房屋结构和不影响使用安全的，如装贴墙纸、面砖、粉刷面层等，没有规定要求申批。我们认为，这样处理比较切实可行。
　　二、关于房屋装修管理职能的划分问题。本办法第六条规定“省城乡建设厅负责全省房屋装修管理工作”。这是根据建设部“三定方案”的规定而拟定的。建设部三定方案明确规定：“建设部负责城镇房屋修缮……，负责制订房屋修建企业的管理标准”。至于《办法》规定，由房地产管理部门负责审批、建设主管部门负责设计、施工单位资质管理和质量、安全管理。这是便于《办法》更符合实际情况，更具有可操作性，避免各部门因理解不一而影响管理工作。
　　三、关于规定装修人交纳保证金问题。《办法》第七条第三款及第九条第三款中规定、住宅和非住宅装修如符合装修规定取得装修证时，应按规定交纳保证金。这样规定的目的，主要是为了制约装修人的装修行为，避免装修人在装修中扩大原申请装修内容，影响结构和使用安全。而且《办法》还规定，如果装修人经审查符合装修要求的，五日内退还保证金，如果违反规定处以罚款的，可以直接在罚款中扣除，也可避免因处罚程序繁琐，影响执法的力度。从我省宁波、舟山、衢州等市实施这一做法的情况看，效果是明显的。
　　四、关于限定装修范围问题。《办法》第十一条规定，对四种行为不办理审批手续，即这四种行为不属装修范围。之所以这样规定，主要是考虑到这几种行为对房屋的结构和安全影响极大，有可能发生意外事故，影响群众的生命财产安全，因此应予以严格限制。
　　五、关于房屋装修设计、施工企业的管理问题。《办法》第十二条规定，房屋装修的设计、施工企业必须有相应的资质条件，不得无证或越级承接业务。这是根据建设部及我厅历来的管理规定，也是根据目前实际工作需要而定的。特别是当前房屋装修大量增加的情况下，无证从事这项工作人员急剧增加，许多人既不懂技术业务，又不懂法规政策，房屋装修以后留下来的后遗症很多，极大地影响了房屋的使用寿命和安全。温州5.18事件，就是一起典型的无证违章作业的事例。因此，我们认为亟需加强这方面的管理。
　　六、发现违反本办法的处罚问题。本办法第二十条规定，对几种违反本办法行为的处罚，这是为了使本办法更好的贯彻执行，也为执法部门严格执法创造条件。这其中的罚款数额主要是根据其行为后果的情况而定的。目前全国尚无统一标准，确立的依据主要是参考了下面各市、县的一些规定。