国家工商行政管理总局


国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》


　　为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》精神，决定在全国工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作，并提出如下意见。

　　一、指导思想

　　廉政风险点防范管理是指依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。

　　廉政风险点防范管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，维护国家和人民的利益，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

　　二、基本原则

　　（一）注重教育。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。

　　（二）“两险”并防。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政和监管安全。

　　（三）预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与深化工商行政管理体制机制改革、完善法律法规有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　（四）突出重点。廉政风险点防范管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。

　　（五）务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。

　　三、工作环节

　　（一）进行思想动员。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。

　　（二）明确工作职责。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。

　　（三）排查风险点。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。

　　（四）评估风险等级。按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理。

　　（五）制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度。

　　（六）确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人，并建立严格的责任追究制度。

　　（七）实施检查考核。建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段，对廉政风险点防范管理工作进行检查考核，并对检查考核结果进行综合运用。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责，开展具有工商行政管理特点的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，规范、监控行政权力运行的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。

　　（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、先试点后推广、全系统稳步推进的工作思路。总局机关、直属单位先行开展；各省（区、市）工商行政管理局可先在主要职能部门和市、县局开展试点；已经开展试点的单位，要总结完善规范，积累经验，具备条件再全面推开。要突出重点，全面推进；发动群众，积极参与；规范工作环节，不断完善提高。

　　（三）实行分类指导。要从实际出发，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，鼓励各单位（部门）结合实际，积极探索，有所创新。认真总结推广典型经验，及时解决工作中出现的问题。

　　（四）适时调整完善。要根据工商行政管理工作及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作及时调整完善。以年度或项目管理为周期，对廉政风险点防范管理工作方案进行修订，形成廉政风险点防范管理长效机制。

　　（五）加强组织领导。建立党组（党委）统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。各单位贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》领导小组及其办公室具体组织。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。廉政风险点防范管理工作要与党风廉政建设责任制考核相结合。上级机关各职能部门在开展本部门廉政风险点防范管理工作的同时，要对本业务条线的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促，各级工商行政管理机关纪检监察机构要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查，确保廉政风险点防范管理工作落到实处。

　　各级工商行政管理机关直属单位要参照执行。

　　各省（区、市）工商行政管理局可依据本意见，结合实际制定具体的实施办法。



安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府文件
铜政〔2000〕36号
　
印发《铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法》的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二OOO年十月十七日



铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法



第一条 为了加强对城市生活垃圾袋装管理，提高城市市容和环境卫生水平，减少垃圾污染，进一步保障人民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、国家建设部《城市生活垃圾管理办法》和《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生活垃圾袋装管理，是指将生活垃圾（含经营和社会公益活动产生的垃圾）装入垃圾袋，实行集中收集、转运和处理的管理。

第三条 下列区域实行生活垃圾袋装化管理：（一）铜官山区；（二）狮子山区的主次干道；（三）郊区的进出口道路两侧；（四）各类市场；（五）党政群机关；

铜陵经济技术开发区、铜陵县城关镇区域内，均实行垃圾袋装管理，做到生活垃圾不落地，不造成二次污染。

第四条 市市容环境卫生行政部门负责生活垃圾袋装管理、检查和督促工作，区、县负责各自区域内生活垃圾袋装管理工作。

第五条 创造条件发展城市生活垃圾的回收利用，城市生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处理，逐步实行城市生活垃圾治理无害化、资源化和减量化，提高综合利用。

第六条 单位、住宅小区、公共场所的垃圾容器必须按下列规范要求设置：

（一）办公场所：机关、企事业单位、团体、部队的办公场所，必须每间办公室都配备垃圾袋装容器（桶、袋），或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（二）住宅小区：住宅小区中应合理布局和配置封闭式的垃圾容器，便于居民投放垃圾。实行上门收集服务的小区，应在3—4栋楼间放置一个封闭式的垃圾容器。未实行上门收集服务的小区应在每栋楼间设置一个封闭式的垃圾容器，住宅小区的网点、固定摊点都要配备垃圾桶和桶装垃圾袋。

（三）市场摊点：各类市场内部的固定工商网点都必须配置垃圾桶和桶装垃圾袋。市场主办单位应合理配置封闭式垃圾车辆。市场以外的流动摊点，必须携带垃圾容器和垃圾袋。

（四）沿街单位：沿街单位及商业网点和固定摊点都必须在门前（摊前）配置垃圾桶和桶装垃圾袋。

（五）医院：医院每间病房内必须配置垃圾桶和桶装垃圾袋，或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（六）文化娱乐场所、餐饮业：文化娱乐场所、餐饮业大厅及餐饮业后场应合理布局和配置垃圾桶、桶装垃圾袋；必须每间包厢内都配置垃圾袋装容器（桶、袋），或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（七）主次干道、公共场所：主次干道、公共场所应合理布局和配置垃圾容器。主干道30—50米应设置一个果皮箱，次干道80—100米应设置一个果皮箱。

（八）存放生活垃圾的设施、容器必须保持完好，外观和周围环境应当整洁。生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。

第七条 单位、居民生活垃圾袋装后，应按下列方式收集和运输：

（一）机关、企事业单位、团体、部队、集贸市场、文化娱乐场所、餐饮业等单位的生活垃圾，由单位自行负责袋装收集，放入自备的垃圾容器内，由环卫专业单位有偿代运。有条件的单位可自行密闭送至垃圾处理场。

（二）沿街单位、商业网点、摊点的生活垃圾，必须袋装后放入自备的垃圾容器内或按时投入至环境卫生管理部门指定的垃圾收集点，由环卫专业单位有偿代运。

（三）实行物业管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由物业管理单位负责收集和转运。未实行物业管理也未移交给街道居委会管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由房屋开发单位或房屋产权单位（零星插建房）负责收集和转运。由街道居委会管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由居委会清扫保洁人员负责收集和转运。

（四）任何单位和个人应将易燃易爆、有毒有害、有放射性的垃圾、动物尸体，收集于专门设置的垃圾容器内，按国家规定单独进行处理，不得将其混入居民生活垃圾中。

（五）任何单位和个人不得倾倒散状垃圾，不得在非投放时间和非投放地点投放袋装垃圾，不得拉开垃圾袋回收垃圾废品。

第八条 袋装生活垃圾收集和运输实行有偿服务，按物价部门核定的标准收取费用。

第九条 在规定实施生活垃圾袋装收集的区域内，未实行袋装收集的单位和个人，由市市容环境卫生行政部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施，同时依据《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》给予下列处罚：

（一）凡乱扔果皮、烟头和纸屑等废弃物的，处以警告或5至10元的罚款；

（二）凡不按规定的时间、地点、方式倾倒生活废弃物或拾荒人员拆破垃圾袋拾荒的，处以警告，责令其恢复原状，对个人可并处10元以下的罚款，对单位并处1000元以下的罚款；

（三）凡不履行卫生责任区清扫保洁义务或不清运生活废弃物的，处以警告或50元至200元的罚款；

（四）凡单位不设置垃圾收集容器或设置不合格的，责令其限期改正。

（五）凡将有毒、有害垃圾混入生活垃圾的，给予警告并处以罚款。

（六）凡随意拆除、损坏垃圾容器的，除责令其恢复原状外，可并处1000元以下的罚款；凡盗窃、损坏各类垃圾收集容器的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；如构成犯罪，依法追究刑事责任。

第十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十一条 市市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法具体应用中的问题，由市市容环境卫生行政部门负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。



铜陵市人民政府办公室 二OOO年十月十九日印发