辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第158号


　　《抚顺市二手车流通管理办法》业经2011年6月14日市政府第29次常务会议通过，现予发布。


　　 市长　王桂芬

　　 二〇一一年六月二十一日


抚顺市二手车流通管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强本市二手车流通管理，规范二手车经营行为，促进二手车流通健康有序发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事二手车交易及相关活动的，适用本办法。
　　本办法所称二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括三轮汽车、低速载货汽车即原农用运输车）、挂车和摩托车。
　　第三条　市、县（含区、开发区）商贸流通管理部门、公安部门、工商行政管理部门、税务部门、城管执法部门在各自职责范围内负责辖区内二手车流通的监督管理工作。
　　市服务业委员会是市商贸流通管理部门。
　　第四条　二手车行业应当遵循统筹规划、合理布局、规范经营、有序发展的原则，二手车交易应当遵循诚实、守信、公平、公开的原则，严禁欺行霸市、强买强卖、弄虚作假、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。

第二章　设立条件

　　第五条　设立二手车交易市场应当具备下列条件：
　　（一）符合本市商业发展规划；
　　（二）经营者具备企业法人条件；
　　（三）有固定的交易场所，具有合法的商业用地手续。城市区域内设立的，交易场所面积不少于10万平方米，交易大厅不少于500平方米；县域内设立的，交易场所面积不少于2万平方米，交易大厅不少于300平方米；
　　（四）能为二手车经营主体提供必要的配套服务设施和场地，场内应当设置查验区、展示区、休息区、交易大厅等具体区域；
　　（五）能为公安部门、税务部门提供办公场所。
　　第六条　设立二手车经销企业应当具备下列条件：
　　（一）符合本市商业发展规划；
　　（二）具备企业法人条件；
　　（三）有固定的经营场所，城市区域内设立的，经营场所面积不少于500平方米；县域内设立的，经营场所面积不少于300平方米；
　　（四）有必要的配套服务设施。
　　第七条　设立二手车鉴定评估机构应当具备下列条件：
　　（一）是独立的中介机构；
　　（二）有固定的经营场所，建筑面积不得少于200平方米，有符合规定的车辆技术检测设备和配套设施；
　　（三）有３名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员；
　　（四）注册资本金不少于30万元；
　　（五）有规范的合伙协议或公司章程、内部管理制度、治安制度、信誉保证制度及鉴定评估过失赔偿制度；
　　（六）符合国家有关规定的财务管理制度；
　　（七）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第八条　设立二手车拍卖企业，应当符合《中华人民共和国拍卖法》等法律、法规和规章的规定。
　　第九条　设立二手车经纪机构，应当具备企业法人条件。

第三章　经营规则

　　第十条　二手车交易市场经营者和二手车经营主体（包括二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估企业，下同）应当依法经营和纳税，遵守商业道德。
　　第十一条　二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当在各自的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。
　　不得在注册的固定场所以外从事经营活动，包括不得在经营场地外、店门外经销、展示、整备、检测二手车。
　　第十二条　二手车交易市场经营者不得直接从事二手车经营，不得从事二手车鉴定评估和经纪活动。不得为二手车经销企业、拍卖企业及场外直接交易的二手车代开二手车销售统一发票。
　　二手车经销企业不得为他人进行二手车交易提供交易服务场所，不得从事二手车经纪和鉴定评估活动。
　　二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车的收购、销售活动。二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动。
　　第十三条　未取得二手车经营资格的汽车品牌经销商不得收购、销售二手车，不得开展汽车置换业务，不得从事二手车经纪活动。
　　第十四条　二手车所有人不通过二手车经销企业、拍卖企业和经纪机构将二手车辆直接出售给买方的直接交易行为，应当在二手车交易市场内进行。
　　第十五条　二手车所有人进行交易时应当提供下列材料，并保证其真实、合法、有效：
　　（一）卖方身份证明或者机构代码证书；
　　（二）车辆号牌、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车安全技术检验合格标志；
　　（三）车辆购置税完税证明；
　　（四）车船使用税缴付凭证；
　　（五）车辆保险单；
　　（六）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；
　　（七）继承、赠予、中奖、协议离婚和协议抵偿债务的机动车，还应当提供继承、赠予、中奖、协议离婚和协议抵偿债务的相关文书和公证机构出具的公证书；
　　（八）法律、法规及规章规定应当提供的其他材料。
　　二手车所有人为两人以上的，还应当提交共同所有的公证证明。属于夫妻共同共有的，可以提供《结婚证》或者证明夫妻关系的《居民户口簿》。
　　第十六条　二手车交易市场经营者、二手车经营主体在交易过程中，应当对交易车辆进行检查，发现下列情形车辆的，不予进行交易，并及时报告公安部门、工商行政管理部门：
　　（一）通过盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪手段获得的车辆；
　　（二）发动机号码、车辆识别代号或者车架号码与登记号码不相符，或者有凿改迹象的车辆；
　　（三）走私、非法拼（组）装的车辆。
　　交易违法车辆的，二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当承担相应的法律责任。
　　第十七条　二手车交易应当签订合同，明确相应的责任和义务，合同内容参照国务院工商行政管理部门制定的示范文本。
　　第十八条　二手车经销企业、拍卖企业销售、拍卖二手车时，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。
　　进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。
　　开具二手车销售统一发票，应当真实反映实际交易价格；交易价格明显低于市场价格的，由国税部门按照市场价格核定应纳税额。
　　第十九条　二手车交易市场经营者和二手车经营主体实行备案制度和流通信息报送制度。二手车交易市场经营者和二手车经营主体从取得营业执照之日起，应当在30日内到市商贸流通管理部门备案，并定期报送二手车流通信息。
　　第二十条　二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案登记事项发生变更或停业、注销等事宜的，应当自变更之日起30日内向市商贸流通管理部门办理变更备案。

第四章　监督管理

　　第二十一条　市商贸流通管理部门负责编制本市商业发展规划，负责制定二手车流通行业发展有关规定，负责二手车交易市场经营者和二手车经营主体的监督管理，负责二手车交易市场经营者和二手车经营主体的备案和信息报送工作，负责二手车拍卖企业和二手车鉴定评估机构设立的初审工作。
　　县（含区、开发区）商贸流通管理部门负责本辖区内二手车交易市场经营者和经营主体的监督管理。
　　第二十二条　工商行政管理部门负责二手车交易市场经营者、二手车经营主体的登记注册管理和二手车交易的监督管理，负责取缔、处罚非法设立的二手车交易市场、无照从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业和经营者。
　　第二十三条　税务部门负责二手车交易的税收征收管理工作。
　　国税部门负责二手车销售统一发票的核发、使用、监督管理，负责相应违法行为的查处工作。
　　地税部门负责二手车交易使用服务业发票的核发、使用、监督管理。
　　税务部门应当在具备办公场所的二手车交易市场派驻人员征缴税款。
　　第二十四条　公安部门负责二手车交易的治安管理和二手车交易的转移登记，负责查处在道路上经营、展示、整备、检测二手车等行为，负责本地区违法违纪车辆的查处工作。公安部门在办理转移登记时应当对车辆进行查验。
　　公安部门应当在具备办公场所的二手车交易市场派驻人员办理转移登记。
　　第二十五条　城管执法部门依据相关法律、法规及规章规定，具体负责查处道路两侧经营场地外、店门外及人行道、绿地上经营、展示、整备、检测二手车的行为。

第五章　法律责任

　　第二十六条　违反本办法第十九条规定，未按时到市商贸流通管理部门办理备案的，由市商贸流通管理部门责令限期备案，逾期不备案的，处1000元罚款。
　　第二十七条　商贸流通管理部门、公安部门、工商行政管理部门、税务部门、城管执法部门的工作人员，在二手车流通监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十八条　二手车交易市场冠名时，应当带有“二手车交易市场”字样。二手车经销企业冠名时，应当带有“二手车经销”字样。二手车经纪机构冠名时，应当带有“二手车经纪”字样，作为其行业特征，其他企业登记不得在企业名称中使用以上字样。
　　二手车经营主体在经营范围中应当明确表述“经销”、“经纪”、“拍卖”、“鉴定评估”字样。
　　第二十九条　本办法自2011年8月1日起施行。

　　



















广东省人民政府


广东省盐业管理实施办法

第一章 总 则



第一条 为加强盐业资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国家《盐业管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本省范围内从事盐业资源开发，盐业生产、加工、收购、运销和储备等活动的，均应遵守本办法。

第三条 省盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。省盐业公司负责经营全省盐的产、购、销和进出口业务。市、县级盐业行政主管部门主管所辖区域内的盐业工作。未设盐业行政主管部门的地方，由管辖该销区的盐业公司行使盐业行政管理职责。

第四条 盐业资源属国家所有，国家对盐业资源实行保护，并统筹规划，合理布局，有计划开发。对盐的生产经营实行计划管理。各级人民政府应保护盐业资源，有计划地开发利用盐业资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理。



第二章 资源开发



第五条 开发盐业资源（含利用海水制盐、开发岩盐、天然卤水制盐或制卤水，下同）必须遵守国家矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规的规定。

第六条 开发盐业资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。申请单位凭批准文件向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照。私营企业和个人不得开发盐资源。开采矿盐（含岩盐和天然卤水），必须按有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由省矿产资源管理委员会会同省盐业行政主管部门确定。

第七条 国营盐场盐田土地属国家所有，法律规定属集体所有的盐田土地属乡（镇）、村合作经济组织集体所有。县以上（含县，下同）各级人民政府应在本办法施行后６个月内对现有盐田土地进行登记造册、核发证书，确认所有权和使用权。盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上发生争执，由当事人双方协商解决，协商不成的，由所在地县以上人民政府处理，跨市、县的，由共同上一级人民政府处理。

第八条 鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场（厂），或与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。



第三章 盐场（厂、矿）保护



第九条 为维护盐场的正常生产，应划定合理的海盐场保护区。水利防洪、防潮堤闸以外的海盐场防护堤临海正面１公里以内和两侧０．５公里以内的潮间带（含纳潮沟、运输航道）及场外排洪沟，为海盐场保护区。具体范围由所在地县国土部门会同盐务、农业、水产、水利、航道等部门和盐场共同核定。

第十条 任何单位和个人不得破坏海盐场保护区内防护设施，不得在海盐场保护区内围（填）海用地、建房、造虾池、养殖以及非法进行其他有损海盐场的活动。在保护区外围（填）海湾、养殖，对盐业生产有影响的，由县以上人民政府组织有关部门协商解决。协商不成的，报省人民政府处理。本实施办法施行前，已在保护区内或附近围（填）海湾造田（地）、造虾池、养殖，影响盐业生产的，由县人民政府组织盐务、农业、林业、水产、水利、国土等部门和盐场当事人协商解决，协商不成的，由省人民政府处理。

第十一条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；

（二）防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）、输卤、运盐沟（管）道，以及盐场专用的运盐道路；

（三）各级机构驻地、房屋、仓库、盐坨、码头；

（四）生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池）供电、通讯等设施及产品；

（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤水和卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，必须先征求省盐业行政主管部门同意后，按照土地管理有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，新盐田开发建设基金应用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。

第十三条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。

第十四条 盐田确因不再适宜产盐，需要转产、停产，属国营盐场的，应报省盐业行政主管部门审批；属乡（镇）、村合作经济组织集体盐场的，须经市人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。



第四章 生产管理



第十五条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益；严格按照国家有关规定，加强企业标准化和质量检测工作；产品出场（厂），必须有质量合格证书，不符合盐业产品质量标准、卫生标准和包装标签通用标准的产品不准出场（厂）。

第十六条 开办加工盐企业，须经省盐业行政主管部门批准。新开发的产品，如在食盐中添加任何营养强化剂或药物（即以盐为载体），必须制订产品质量标准，送市以上标准化管理部门备案，并经省卫生、盐业行政主管部门批准，方可批量生产。

第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。盐矿卤水不得作食品加工、腌制或直接食用。

第十八条 鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工等生产。



第五章 运销管理



第十九条 食用盐（含食品加工、果菜、水产品腌制用盐，下同）、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐以及库存用盐，由省盐业行政主管部门统一分配调拨。其他用盐，制盐企业在完成当年省分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销，具体自销办法由省盐业行政主管部门制定。非制盐企业办盐场（厂）生产的盐和矿盐卤水（液体盐），应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一管理。

第二十条 各需盐单位应向各级盐公司申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据省分配调拨计划统一安排。

第二十一条 从外省购盐由省盐业行政主管部门统一管理，其他单位和个人向外省购盐、调运盐，必须经省盐业行政主管部门批准。从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意。

第二十二条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点供应，各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务。盐业公司未设批发点的由供销合作社向指定的盐业公司购盐，在规定的供应范围内经营。国家指令性计划和省计划的纯碱、烧碱用盐，由管辖该销区的盐业公司按省分配调拨计划供应，或按省分配调拨计划定点供应。其他用盐，由管辖该销区的盐业公司供应。

第二十三条 食盐的零售业务由各地供销合作社负责。需要由国营、集体商店或个体工商户代销食盐的，由县级供销、商业行政主管部门会同盐业公司审查批准。零售代销单位凭批准文件向工商行政管理部门领取营业执照，并向指定的盐业公司或供销合作社购盐，在规定的范围内零售。

第二十四条 食盐批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于两个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于１个月销量的库存，以保证市场供应。

第二十五条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

（一）没有省盐业质量监督检验站或地方质量监督检验部门的卫生标准监督检验证书的盐；

（二）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐

；

（三）未经批准批量生产的食盐产品；

（四）土盐、硝盐；

（五）工业废渣、废液制盐；

（六）矿盐卤水。

第二十六条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不合格的加碘食盐，不得在碘缺乏病地区作食盐出售。食盐加碘统一由省盐业公司负责。

第二十七条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。

第二十八条 盐产销企业内的产品包装和短途集运，可由企业自行经营。盐业专用码头装卸等作业，经所在地交通主管部门批准，也可由盐场和盐业公司根据交通运输管理有关规定自行经营。

第二十九条 省盐业行政主管部门应根据国家规定并结合我省具体情况，制定我省海盐产区以丰补欠的平衡盐储备制度和盐的销区食用盐国家储备制度。



第六章 奖励和处罚



第三十条 对执行《盐业管理条例》和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第三十一条 违反本办法第六条、第十六条第一款规定，擅自开发盐业资源、开办制盐企业的，由所在地盐业行政主管部门会同工商行政管理部门责令其停止，赔偿因此而造成的损失，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。

第三十二条 非法侵占制盐企业依法使用的盐田土地、滩涂的，所在地县以上土地管理部门应责令其退还非法占用的盐田土地、滩涂，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，赔偿制盐企业的经济损失。擅自进入国家规定的盐业企业的矿区采矿的，按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定处理。

第三十三条 违反本办法第十条、第十一条规定的，所在地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除新的建筑物和其他设施，并责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款。

第三十四条 违反本办法第十二条规定，未经批准或采取弄虚作假、化整为零等手段骗取批准或超过批准用地面积非法占用盐田土地的，按照《广东省土地管理实施办法》第二十四条规定处罚。

第三十五条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，收回盐田土地使用权，并追究盐场经营者的行政和经济责任；属集体盐场，由所在地县人民政府限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用（赔偿费按国家实际投资费减除折旧费计算），并可征用盐田土地恢复盐业生产。

第三十六条 违反本办法第十五条、第十六条第二款、第十七条、第二十条，第二十五条、第二十六条规定的，各级盐业行政主管部门应会同工商行政管理部门、标准化管理部门和食品卫生监督机关，按照各自职责和有关规定予以制止，责令其停止销售，没收其产品和非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款；情节严重的，由工
行政管理部门吊销其营业执照。

第三十七条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，对其违章经营的盐强行收购，没收其非法所得，如属无证经营的，由工商行政管理部门予以没收。

第三十八条 罚没款项按《广东省罚没财物管理条例》执行。

第三十九条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起１５日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院执行。

第四十条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自颁布之日起施行。

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