安徽省合肥市人民政府


合肥市国家建设项目审计监督暂行办法

合肥市人民政府令

第116号



　　《合肥市国家建设项目审计监督暂行办法》已经2005年4月8日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予发布，自2005年6月10日起施行。


市长 ：郭万清

二○○五年五月九日


合肥市国家建设项目审计监督暂行办法

　　第一条　为了加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进科学决策，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称国家建设项目，是指以市级财政性资金、政府专项资金、政府融资资金、国有企事业单位和国有独资（控股）单位投入资金、国债资金等为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。

　　第三条　项目的建设单位以及与项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支活动，应当接受审计机关的审计监督。

　　第四条　市审计机关（以下简称审计机关）依照法律、法规和本办法规定，对国家建设项目的前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。

　　发展计划、财政、税务、建设、建筑业管理、交通、水利等有关部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对项目实施审计监督。

　　第五条　审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第六条　审计机关实施审计时，可以根据需要委托有资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识与技能的人员参与审计。审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。

　　第七条　审计机关履行职责所需经费列入财政预算。

　　第八条　国家建设项目审计实行计划管理。审计机关根据国家法律、法规和其他有关规定，按照市人民政府、上级审计机关的要求，确定审计工作重点，编制年度审计项目计划，报市人民政府批准后实施。

　　审计机关编制年度审计项目计划时，可根据情况征求发展计划、财政、建设等有关部门的意见。

　　第九条　对未列入年度审计项目计划的国家建设项目，财政直接拨款的，财政部门依据有关规定组织或委托具有相应资质的社会中介机构进行竣工财务决算审核。审计机关可进行抽审。

　　对未列入年度审计项目计划的国家建设项目，非财政直接拨款的，项目主管部门或建设单位依照有关规定，组织内部审计机构或委托社会中介机构进行审计或审核,其审计、审核报告应当报送审计机关备案。审计机关可进行抽审。

　　对内部审计机构、社会中介机构的审计中反映有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目,审计机关应当进行复审。

　　第十条　列入年度审计项目计划的国家建设项目必须进行竣工决算审计。审计机关可以根据项目特点进行项目前期准备审计或者项目概预算执行情况审计。

　　对财政性资金投入较大或者关系国计民生的项目，审计机关可以对建设全过程进行跟踪审计。

　　审计机关在组织对国家建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。

　　审计机关可以根据建设项目情况，在对项目有关经济活动真实性、合法性审计的基础上进行绩效审计，重点审查项目的经济性、效率性、效果性，并对其进行分析、评价和提出改进意见。

　　第十一条　审计机关应当及时将年度审计项目计划的有关情况告知发展计划、财政、项目主管部门和建设单位。

　　凡列入年度审计项目计划的国家建设项目，建设单位应当向审计机关定期报送反映项目建设各阶段实施情况的相关资料。

　　第十二条　审计机关对国家建设项目实施审计监督的内容：

　　（一）基本建设程序执行情况，包括项目建议书、可行性研究、初步设计、开工（年度计划）、竣工等手续的合法性以及概算调整、追加的真实性与合法性；

　　（二）项目法人制度、工程合同管理制度、工程招投标制度、工程监理制度以及其它有关建设管理制度的执行情况；

　　（三）财务收支的真实性、合法性，包括资金筹集与融资渠道的合法性、建设资金到位的真实性和项目资金使用的合法性；征地拆迁资金使用的真实性、合法性、合理性；资产购置的真实性、合法性；建设成本的真实性、合法性；税费计缴的真实性、合法性等；

　　（四）工程造价的真实性、合理性及控制的有效性；

　　（五）竣工工程概算表、竣工财务决算表、交付使用财产总表、交付使用财产明细表等的真实性、合法性；

　　（六）根据有关经济、技术及社会、环境指标，检查建设项目各项计划指标完成情况，评价建设项目的经济效益、社会效益、环境效益，分析影响投资效益的因素；

　　（七）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

　　第十三条　凡列入年度审计项目计划的国家建设项目，应当依法进行招标并签定承发包合同。合同中应当约定保留一定比例的待结价款，待审计机关结算审计后结清，并明确合同价款以外调整变动的资金部分以审计机关的审计结果作为价款结算依据。

　　第十四条　凡纳入年度审计项目计划的国家建设项目，单项工程竣工后，审计机关进行工程价款结算审计按照规定程序进行。

　　建设单位应当在项目竣工验收后60日内向审计机关报送完整的竣工决算资料。特殊情况需要延长的，建设单位应当将需要延长的理由及时以书面形式告知审计机关。

　　审计机关在接到报审之日起30个工作日内答复，对具备审计条件的审计事项按《中华人民共和国审计法实施条例》和相关审计准则规定组织实施审计。

　　第十五条　审计机关在实施审计前，应选派审计人员组成审计组，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

　　被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，提供必要的工作条件，按照要求向审计机关提供审计工作所需要的有关资料，并对其真实性、完整性作出承诺。

　　第十六条　审计机关派出的审计组审计实施结束后，向审计机关提交审计报告前，审计报告应当征求被审计单位意见。被审计单位应在接到审计报告之日起10日内，提出书面意见，逾期未提出意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。

　　第十七条　审计机关在审计中发现下列与国家建设项目建设管理和财务收支有关的情况，需要协助调查的，有关单位应当协助审计机关查清相关事实；有关部门需要审计机关予以协助的，审计机关在项目审计中也应当协助查清有关事实：

　　（一）违反规划、土地、建设、环保等建设项目管理法律、法规的；

　　（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；

　　（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；

　　（四）勘察、设计、监理、建设、施工等单位不具备相应资质的；

　　（五）未按照有关规定实施工程质量监督的；

　　（六）其他应当由有关部门处理的违法、违纪行为。

　　第十八条　审计机关实施跟踪审计时，发现有违背招标程序进行招标的，应当建议有关部门及时停止评标并重新招标；对明显的不合理定标，有权建议有关部门重新评标、调整标价。

　　第十九条　审计机关对国家建设项目竣工决算出具的审计报告和作出的审计决定，作为项目竣工后财务结算和国有资产移交的依据。

　　第二十条　列入年度审计项目计划的国家建设项目，未经竣工决算审计的，财政、项目主管部门不得批准财务决算。

　　第二十一条　审计机关应当定期向市人民政府报告国家建设项目审计的结果，对审计中发现重大问题或情况，及时向市人民政府报告。

　　审计机关应当向有关部门及时通报国家建设项目审计的结果，并提出意见和建议。

　　审计机关应当按照有关规定，向社会公布审计结果。

　　第二十二条　违反国家法律、法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定处理、处罚。

　　第二十三条　审计机关对审计过程中发现有关单位违反财经和其他有关建设项目管理法律、法规的行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定予以处理、处罚。

　　第二十四条　审计机关审计时，发现社会中介机构有违反国家规定的执业行为的，应当责令改正并建议有关部门予以处理、处罚。

　　第二十五条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十六条　被审计单位对审计机关的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者市人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十七条　市人民政府和上级审计机关交办的，未纳入年度审计项目计划的建设项目，参照本办法规定进行审计监督。

　　政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的市属公共、公益性建设项目，参照本办法规定进行审计监督。

　　使用社会捐赠或者外国政府、机构援助等资金进行投资、建设，产权归国家所有或委托政府部门实施管理的重点基础设施和社会公共、公益性建设项目需要审计的，参照本办法进行。

　　第二十八条　各县、区国家建设项目的审计监督，参照本办法执行。

　　第二十九条　市审计机关可以根据本办法制定相关实施细则。

　　第三十条　本办法自2005年6月10日起施行。


四川省成都市人大常委会


成都市志愿服务条例

2004年11月25日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2005年4月6日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准。


第一章总则


第一条 为了促进和规范志愿服务活动，维护志愿者组织和志愿者的合法权益，根据宪法和有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的志愿服务、志愿者组织、志愿者适用本条例。

第三条 本条例所称志愿服务，是指志愿者出于自愿，由志愿者组织和志愿者所实施的非营利性的社会公益行为。

第四条 本条例所称志愿者组织是指依法在民政部门登记注册、专门从事志愿服务的公益性社会团体。

第五条 本条例所称志愿者是指在志愿者组织登记注册并参与志愿服务的自然人。

第六条 市和区（市）县应当设立志愿服务工作委员会，协调和指导本行政区内的志愿服务活动。

第七条 国家机关、社会团体、企事业单位和个人应当鼓励和支持志愿服务活动。



第二章志愿者组织

第八条 志愿者组织应当接受所登记注册机构的监管和社会的监督，并在当地志愿服务工作委员会的指导下开展志愿服务活动。

第九条 志愿者组织应当安排志愿者从事与其年龄和身体状况相适应的志愿服务。

第十条 志愿者组织的主要职责：

（一）负责志愿者的招募、注册、培训、考核、表彰等管理工作；

（二）组织实施志愿服务活动；

（三）建立志愿服务档案，评价志愿服务绩效，出具志愿服务证明；

（四）倡导志愿服务理念，宣传志愿服务活动；

（五）针对志愿服务项目筹集资金和物资；

（六）开展与国内外志愿者组织和机构的交流和合作；

（七）维护志愿者的合法权益。

第十一条 志愿者组织在组织志愿服务活动时，应当对志愿者进行安全教育，并为权益受到侵害的志愿者提供必要的援助。

第十二条 志愿者组织应当根据所开展的志愿服务活动的具体内容和性质的需要，为参加志愿服务的志愿者提供相应的人身保险。

第三章志愿者

第十三条 符合以下条件的人员，经向志愿者组织提出申请和志愿者组织同意，可以注册成为志愿者：

（一）年满14周岁；

（二）身心健康；

（三）自愿从事志愿服务；

（四）具有相应的体能和服务技能。

第十四条 未满18周岁的志愿者应当征得监护人的同意后，参加与其年龄、身心状况相当的志愿服务。

第十五条 志愿者的权利：

（一）参加志愿服务活动；

（二）接受与志愿服务活动相关的培训；

（三）对志愿者组织的工作提出批评、建议和进行监督；

（四）请求志愿者组织帮助解决在志愿服务中遇到的困难和问题；

（五）同等条件下，有获得志愿者组织帮助和服务的优先权；

（六）获得从事志愿服务工作所需的物质保障和人身、财产受到保护的支持；

（七）可以要求志愿者组织出具志愿服务证明；

（八）可以退出志愿者组织。

第十六条 志愿者的义务：

（一）履行志愿服务承诺；

（二）遵守志愿者组织的章程和其他制度，维护志愿者组织的声誉和形象；

（三）不得损害服务对象的合法权益；

（四）不得以志愿者身份从事违背社会公德的行为。

第四章志愿服务

第十七条 志愿服务的范围包括扶贫济困、帮残助老、扶幼助弱、抢险救灾、环境保护、社区服务、大型社会活动等社会公益活动。

第十八条 志愿服务的主要对象是有特殊困难需要帮助的社会成员和大型社会公益活动。

第十九条 志愿者组织可以根据服务对象的申请或者实际需要，提供相应的志愿服务。

第二十条 志愿者组织和志愿者与服务对象之间是自愿、平等和互相尊重的服务与被服务关系。

第二十一条 志愿者组织与志愿服务对象之间应当订立志愿服务协议。

第二十二条 志愿者组织和志愿服务对象应当为参加服务的志愿者提供开展志愿服务所必要的条件。

第二十三条 在开展志愿服务活动中，应当使用本志愿者组织的标识。

第五章支持与保障

第二十四条 各级人民政府、志愿服务工作委员会和有关部门应当对表现突出的志愿者组织和志愿者，以及其他对志愿服务有突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。

第二十五条 志愿服务经费由政府资助、社会捐赠和 其他合法收入组成。志愿服务经费应当专款用于志愿服务事项，并接受社会和相关部门的监督、审计。志愿服务经费的使用有约定的，应当按照约定的方式使用。

第二十六条 市和区（市）县人民政府应当每年为 志愿服务活动提供专项经费支持，并由志愿服务工作委员会负责统一管理和使用。

第二十七条 鼓励自然人、法人和其他组织对志愿者组织和志愿服务活动进行各种形式的捐赠。其捐赠行为可以依法享受税收等方面的优惠。

第二十八条 机关、事业单位在招聘、招生中，同等条件下优先录用、录取优秀志愿者。



第六章法律责任

第二十九条 志愿者在志愿服务过程中因过错造成服务对象及他人损害的，由志愿者组织依法承担民事责任。

志愿者组织承担民事责任后，可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。

第三十条 对非法利用志愿者组织名义、标志的行为，依法追究行为人法律责任。



第七章附则

第三十一条 本条例自2005年6月6日起施行。