阳江市人民政府印发《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》的通知
阳府[2009]38号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》业经市政府五届二十一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ九年五月十四日
阳江市人民政府重大行政决策听证制度
第一条 为了规范市政府重大行政决策听证行为，建立健全公众参与重大行政决策的程序，提高行政决策的民主化、科学化水平，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和广东省人民政府《关于加快推进市县政府依法行政的意见》及其他有关规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 市政府的重大行政决策听证工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本制度所称重大行政决策听证，是指市政府在作出重大行政决策之前，通过听证会的形式公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。
第三条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当依照本制度组织听证。
市政府可以在前款规定的范围内，确定本级人民政府重大行政决策听证的具体事项。
应当举行听证的重大行政决策事项因情况紧急须即时决定的，报市政府批准后可不组织听证。
第四条 重大行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，并通过报纸、政府网站等媒体报道听证的过程、结果，接受社会监督。
第五条 对本制度规定应当举行听证的重大行政决策，决策承办单位应当向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。涉及全市经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在向市政府提出举行重大行政决策听证的建议前应事先组织专家进行必要性和可行性论证。
决策承办单位没有提出听证建议的，不得提交市政府进行审议；市政府办公室已收文的，可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。
市政府法制部门在对重大行政决策进行合法性审查过程中，发现遗漏听证程序的，可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。
第六条 市政府可根据实际需要指定市政府办公室或决策承办单位作为听证组织单位，负责组织实施听证。
第七条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。
听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。
第八条 听证会参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、听证陈述人和听证旁听人。
听证主持人和听证员为3人以上单数。
听证主持人、听证员、记录员有可能影响听证公正性的情形的，应当回避。上述人员的回避由听证组织单位决定。
第九条 听证主持人是指听证组织单位指定负责主持听证会的人员，一般由市政府分管秘书长或听证组织单位相关负责人担任。
听证主持人主要履行下列职责：
（一）决定听证陈述人的发言顺序；
（二）就听证的陈述意见、理由、依据等询问听证陈述人；
（三）必要时组织听证陈述人进行质证、辩论；
（四）就听证过程中出现的中止、终结或延期听证等程序问题作出决定；
（五）维持听证秩序；
（六）审定并签署听证笔录；
（七）组织听证评议；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条 听证员是指听证组织单位指派的参加听证会协助听证主持人主持听证、听取意见的人员。听证员可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第十一条 记录员是指受听证组织单位指派，负责听证会记录的工作人员。
第十二条 听证陈述人是指经听证组织单位确定，出席听证会并就听证事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员，包括部门陈述人和公众陈述人。
（一）部门陈述人由决策承办单位指派的人员担任，一般不超过5人。部门陈述人主要履行下列职责：
1、提供重大行政决策的备选方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
2、参加听证会对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
3、接受听证主持人、听证员和公众陈述人的询问。
（二）公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般不得多于25人少于5人，其中第1、2目的人员应超过半数。
1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
2、与听证事项有关并提供事实的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。
第十三条 旁听人是指自愿报名参加听证会并经听证组织单位同意，旁听听证会的公民、法人和其他组织。旁听人的人数由听证机关确定，一般不超过30人。
第十四条 听证组织单位应当在举行听证会30日前，根据听证方案发布听证公告，将听证公告在报纸、政府网站上刊登，必要时可以在电视台、广播电台发布。
听证公告应当载明以下内容：
（一）听证事项、听证内容和听证目的；
（二）听证的时间、地点；
（三）公众陈述人、听证旁听人的人数、报名条件和报名办法；
（四）公众陈述人的筛选原则；
（五）应当公告的其他事项。
第十五条 公民、法人和其他组织符合听证公告规定条件的，可在举行听证会15日前向听证组织单位申请参加陈述或者旁听。申请担任公众陈述人的，需在报名申请书中载明个人简历、通讯地址、联系电话、对听证事项的意见摘要等内容。
听证组织单位应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围、申请的先后顺序和人数条件等情况，公平合理地确定公众陈述人、旁听人人选。参加听证会的不同利益关系或不同意见的公众陈述人人数应当大致相等。
听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请市人大工委、市政协专委推荐人大代表、政协委员，也可邀请相关单位代表或相关专家，担任公众陈述人。
听证组织单位确定公众陈述人名单后，应当通过报纸、政府网站等媒体向社会公布。
第十六条 听证组织单位应当于举行听证会的10日前，将听证通知书和决策备选方案文本等相关材料送达听证陈述人，同时将听证通知书送达旁听人。听证通知书应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名、听证参加人的权利义务以及注意事项等内容，加盖听证组织单位印章。
第十七条 听证陈述人、旁听人应当在听证通知书规定的时间按时出席听证会。
听证陈述人因故不能出席听证会的，应当于举行听证会的5日前书面告知听证组织单位，听证组织单位可根据实际情况调整听证陈述人。
第十八条 听证会按照下列程序进行：
（一）记录员查明听证参加人的身份和到会情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，介绍听证规则，告知听证参加人的权利和义务；
（三）部门陈述人陈述意见、理由、依据；
（四）公众陈述人陈述意见、理由、依据；
（五）听证主持人、听证员询问听证陈述人；
（六）听证事项需要听证陈述人质证、辩论的，在听证主持人组织下进行质证、辩论；
（七）经听证主持人许可，听证旁听人可以就听证事项发言；
（八）听证主持人作总结性发言，宣布听证结束。
（九）签署听证笔录。
第十九条 听证陈述人享有平等发言的权利，听证陈述人应当真实反映与听证事项相关的意见或者建议。
听证陈述人认为听证会程序违反本制度规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议予以答复。
听证旁听人除经听证主持人许可外，不得发言，但可以在听证会后就听证事项向听证组织单位提交书面意见，反映自己的观点。
第二十条 听证主持人应当安排好陈述人的发言顺序，保证每个陈述人必要的发言时间；陈述人如有补充意见或建议，可在听证会结束后3个工作日内向听证组织单位提交书面意见。
第二十一条 听证主持人可以询问陈述人，听证员也可以询问陈述人。陈述人应当客观、真实回答听证主持人、听证员的询问。
第二十二条 陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。
第二十三条 听证参加人员应当遵守听证规则和纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第二十四条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）因不可抗力的事由致使无法按期举行听证会的；
（二）主要听证陈述人没有出席听证会的或出席听证会的陈述人不超过半数的；
（三）陈述人提出听证主持人或听证员回避申请被接受，听证机关不能及时更换的；
（四）部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；
（五）听证秩序受到严重影响无法继续听证的；
（六）其他需要中止的情形。
听证会举行前中止听证的，由听证组织机关决定并通知听证参加人；听证会举行过程中中止听证的，由听证主持人决定。
中止听证的原因消除后，应当恢复举行听证。
第二十五条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；
（三）依法应当终止听证的其他情形。
终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。
第二十六条 听证会应当制作听证笔录，听证笔录应当客观真实反映听证的全过程，并载明下列内容：
（一）听证事项及听证内容；
（二）听证的时间、地点；
（三）听证参加人的基本情况；
（四）听证陈述人的意见、理由、依据；
（五）听证陈述人进行质证、辩论的，载明质证、辩论的内容；
（六）听证主持人认为需要载明的其他事项。
听证笔录经听证陈述人核对无误后当场签名；认为记录有误的，可以当场补充或修改；拒绝签名的，由记录员在听证笔录中注明情况附卷。听证主持人、听证员、记录员应当在听证笔录上签名。
第二十七条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。
听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见，对听证中提出的合理意见和建议应当予以采纳。听证报告应当载明以下内容：
（一）听证事项及听证内容；
（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；
（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；
（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；
（五）对听证意见的分析、处理建议；
（六）其他应当报告的事项。
第二十八条 听证报告应当作为市政府行政决策的重要依据。听证意见采纳情况及理由，由听证组织单位书面告知听证陈述人，并以适当的形式向社会公布。
第二十九条 对应当听证而未听证作出重大行政决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》和《广东行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究相关人员的责任。
第三十条 部门陈述人有下列情形之一的，由市政府对该部门主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，依法给予行政处分：
（一）无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的；
（二）在听证会上陈述不实或者提供虚假、错误信息的。
第三十一条 听证组织单位以及听证主持人、听证员、记录员违反本制度规定，不履行听证职责的，由市政府对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。
第三十二条 扰乱听证会秩序的，由听证主持人予以制止；拒不改正的，责令离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理。
第三十三条 听证组织单位组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。
第三十四条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策听证制度；其在职权范围内作出的重大行政决策听证，可以参照本制度执行。
第三十五条 各县（市、区）政府可以结合本地实际，制定本地区的重大行政决策听证制度，并报市政府备案；也可以参照本制度对重大行政决策进行听证。
第三十六条 本制度自发布之日起施行。
广东省环境保护厅关于绿色升级示范工业园区创建的管理办法（试行）
广东省环境保护厅
广东省环境保护厅关于绿色升级示范工业园区创建的管理办法（试行）
（广东省环境保护厅2012年5月23日以粤环〔2012〕38号发布 自发布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》（粤发〔2011〕26号），促进产业转型升级，推动污染减排工作全面深入开展，规范我省工业园区的管理，特制定本办法。
第二条 本办法所指的绿色升级示范工业园区（以下简称“园区”），是指依据工业生态学原理、污染减排和清洁生产要求而改造升级的工业园区。通过对现有园区的创建，促进排污企业实施绿色升级改造，降低环境风险、缓解污染压力。
第三条 本办法适用于我省各类工业园区（包括产业转移工业园、行业基地及经济技术开发区等）创建省级绿色升级示范工业园区的申报、认定和管理。
第二章 申报和认定
第四条 拟创建省绿色升级示范工业园区的单位向省环境保护厅提出创建申请。
第五条 申报省绿色升级示范工业园区应具备以下条件：
（一）园区应依法设立。
（二）园区已完成规划环境影响评价，并通过环保主管部门审查。园区开发建设应达到相当规模，集中治污等环保基础设施按环评批复意见要求进行建设。
（三）园区内所有企业排放的各类污染物稳定达到国家或地方规定的排放标准，主要污染物排放总量不超过总量控制目标，近三年内未发生重大污染事故和重大生态破坏事件，环保信用评价中未出现红牌记录。
（四）园区已全面启动清洁生产工作，制订工业园区清洁生产推进计划，园区内已建成投产的80%以上的重点企业实施清洁生产。
（五）园区具备一定的环保科技创新能力，初步建立先进适用的污染防治技术应用体系。
（六）园区应符合附件二中相关考核指标要求。
第六条 申请材料（书面材料一式三份及电子版）要求如下：
（一）园区建设单位提交的申请报告。内容包括：对照申报条件阐明创建的目的意义、主要思路、基础条件、措施及成效。
（二）由地级以上市环境保护行政主管部门出具的近三年内环境绩效证明。内容包括园区有效贯彻执行国家和地方有关环境保护的法律、法规、制度及各项政策情况；园区内企业污染物达标排放，主要污染物排放总量不超过总量控制目标，未发生重大污染事故、重大环境违法事件以及企业在环保信用评价中未出现红牌记录的情况；园区环境影响评价、环境管理体系认证及清洁生产审核工作的执行情况。环境绩效证明还应包括对园区环境绩效进行进一步说明的材料，如园区规划环境影响报告书（含批复文件）及其他能够说明园区环境绩效的有关材料。
（三）园区建设单位提交的《广东省绿色升级示范工业园区申请报告书》（以下简称“申报书”）。申报书参照《编制指南》（见附件一）编写。
第七条 省环境保护厅收到申报材料后进行形式审查，审查初步达到要求的，组织专家对园区进行现场考察，并对申报书进行技术评审，对是否达到绿色升级示范工业园区考核指标进行审定。
第八条 为体现公开、公平、公正的原则，通过评审审定的园区，将在省环境保护公众网等媒体进行公示，接受社会公众监督。公示时间为7个工作日。
第九条 经公示无异议的园区，由省环境保护厅正式命名为广东省绿色升级示范工业园区，并授予牌匾。
第三章 后续管理
第十条 新入园企业需采用先进清洁生产工艺、设备，达到国内清洁生产行业先进水平，并在正式投产后启动清洁生产审核工作。
第十一条 省绿色升级示范工业园区须于每年1月底前向省环境保护厅提交上一年度的年度工作报告。
第十二条 省环境保护厅对省绿色升级示范工业园区每三年复查一次，对复查不合格的，限期整改；整改后仍不符合要求的，撤销其称号。
第四章 激励措施
第十三条 对绿色升级改造效果显著并获得省绿色升级示范工业园区称号的重污染行业园区，省级资金给予一定奖励。
第十四条 对获得省绿色升级示范工业园区称号的，优先予以推荐申报国家生态示范工业园区；对园区内企业，优先支持环评审批、上市环保核查、环保科技成果鉴定及示范推广。
第五章 附 则
第十五条 本办法由省环境保护厅负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实行。
附件一：广东省绿色升级示范工业园区申请报告书编制指南
附件二：广东省绿色升级示范工业园区考核标准
附件一
广东省绿色升级示范工业园区
申请报告书编制指南
申请报告书应对园区的绿色升级情况进行综合分析评价，主要内容包括：园区基本情况、环保投入、污染防治措施及减排情况、资源综合利用情况、潜在的环境风险和应急方案、环境法律法规的贯彻执行、环境管理等。
一、基本情况
（一）园区概况
（二）建设基础
（三）环保法律法规执行情况
二、园区环评审查批复落实情况
（一）规划建设落实情况
（二）总量目标落实情况
（三）环保“三同时”落实情况
三、物质减量与循环
（一）资源消耗及利用水平
（二）中水回用情况
（三）资源综合利用情况
四、污染防治开展情况
（一）大气污染防治（含集中供气、供热情况及污染减排目标完成情况等）
（二）水污染防治（含集中治污情况及污染减排目标完成情况等）
（三）固体废物防治
（四）噪声污染防治
（五）其它污染的防治情况
五、清洁生产开展情况
（一）清洁生产工作方案
（二）清洁生产审核情况
（三）中/高费方案实施情况及效果
六、保障体系
（一）组织机构建设和管理保障体系
（二）环境风险控制及应急管理体系
（三）环境文化体系（如建立环境安全文化、开展环境宣教活动、开展环保社团组织建设、参与环保公益活动情况）
（四）环保科技支撑与绿色招商体系
附件二
广东省绿色升级示范工业园区考核标准
广东省绿色升级示范工业园区考核标准中规定了广东省绿色升级示范工业园区认定的具体量化指标和指标解释。
一、考核指标
广东省绿色升级示范工业园区考核指标见表1。
表1 广东省绿色升级示范工业园区考核指标
二、考核指标解释与计算方法
（一）工业增加值增长率
指标解释：指当年园区工业增加值相对上一年的工业增加值的增值与上一年工业增加值的百分比。工业增加值是工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是企业生产过程中新增加的价值。
（二）单位工业增加值新鲜水耗
指标解释：园区万元工业增加值消耗新鲜水量。
工业用新鲜水量：指报告期内企业厂区内用于生产和生活的新鲜水量（生活用水单独计量且生活污水不与工业废水混排的除外），它等于企业从城市自来水取用的水量和企业自备水用量之和。对于行业类园区，该指标应达到同行业国内先进水平。
计算公式：
（三）中水回用率
指标解释：中水指各种排水经处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。在此指以经过污水处理厂处理后的二级达标水做水源，再深度处理，达到中水标准的中水。
环评批复中对中水回用率有要求的按批复意见执行。
计算公式：
（四）工业固体废物综合利用率
指标解释：指工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量（包括综合利用往年贮存量）的百分率。
工业固体废物综合利用量：指企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括当年利用往年的工业固体废物贮存量），如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。综合利用量由原产生固体废物的单位统计。
计算公式：
（五）工业废水排放弹性系数
指标解释：指园区工业废水排放量增长率与工业增加值增长率的比例。工业废水排放量增长率指园区工业废水排放量相对上一年的工业废水排放量的增值与上一年工业废水排放量的百分比。
计算公式：
工业废水排放弹性系数=园区工业废水排放量增长率/园区工业增加值增长率
（六）园区污水排放达标率
指标解释：园区（或入园企业）污水排放检测达标次数占园区（或入园企业）污水排放总检测次数的比例。
（七）COD、NH3 -N排放弹性系数
指标解释：指园区COD、NH3-N排放量增长率与工业增加值增长率的比例。COD、NH3-N排放量增长率指园区COD、NH3-N排放量相对上一年的COD、NH3-N排放量的差值与上一年废水中COD、NH3-N排放量的百分比。
（八）SO2、NOX排放弹性系数
指标解释：指园区SO2、NOX排放量增长率与工业增加值增长率的比例。SO2、NOX排放量增长率指园区SO2、NOX排放量相对上一年的SO2、NOX排放量的差值与上一年废气中SO2、NOX排放量的百分比。
（九）生活垃圾无害化处理率
指标解释：指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量之比率。因统计上生活垃圾产生量不易取得，在此用清运量代替。有关标准目前采用《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）和《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）。
（十）危险废物规范化管理抽查合格率
指标解释：危险废物指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险废物规范化管理指危险废物产生和经营单位落实国家危险废物相关的法律、法规、标准的情况，主要包括危险废物识别标志设置情况、危险废物管理计划制定情况、危险废物申报登记、转移联单、应急预案备案、危险废物经营许可证等管理制度执行情况；贮存、利用、处置危险废物是否符合相关标准规范等情况。
（十一）环境管理机构与能力
指标解释：指园区是否设立专门的环境管理机构，是否建立环境应急机制，是否具有环境专职管理人员，重点污染源是否安装自动在线监控设施。
（十二）重点企业清洁生产审核开展率
指标解释：指园区内重点企业开展清洁生产审核的重点企业数占园区内重点企业总数的比例。重点企业是指按照《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）的规定应当实施清洁生产审核的企业。
（十三）工业企业ISO14001环境管理体系认证开展率
指标解释：指园区内开展ISO14001认证的工业企业占园区工业企业总数的比例。
（十四）环评及“三同时”执行率
指标解释：包括园区环评批复执行情况，如园区规划方案、主导产业及环保措施等落实情况以及入园企业开展环境影响评价以及已建成项目中污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的执行情况。