南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：
经市政府同意，现将《南昌市突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
2012年11月20日
南昌市突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事件分级
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则
2 组织体系
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 现场指挥机构
2.4 县、区指挥机构
2.5 现场处置机构
2.5.1 综合组
2.5.2 救治组
2.5.3 监测组
2.5.4 救援组
2.5.5 警戒组
2.5.6 善后组
2.5.7 后勤组
2.5.8 宣传组
2.6 相关专业指挥机构
2.7 专家组
2.8 事发单位
3 预防与预警
3.1 预防工作
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估
3.1.3 建立环境应急人才及资料库
3.2 预测系统
3.3 预警支持系统
3.4 预警级别和发布
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
4.1.2 报告方式和内容
4.2 先期处置
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
4.3.2 应急响应程序
4.4 指挥与协调
4.4.1 指挥和协调机制
4.4.2 指挥协调主要内容
4.5 应急监测
4.6 应急监察
4.7 安全防护
4.7.1 应急人员的安全防护
4.7.2 受影响群众的安全防护
4.8 信息发布
4.9 应急响应终止
4.9.1 应急响应终止的条件
4.9.2 应急响应终止的程序
4.9.3 应急响应终止后的行动
4.10 后期处置
4.10.1 善后处置
4.10.2 突发环境事件危害调查评估
5 应急保障
5.1 资金保障
5.2 装备保障
5.3 通信保障
5.4 人力资源保障
5.5 技术保障
6 监督管理
6.1 预案与演练
6.2 宣传
6.3 应急能力考评
6.4 奖励及责任追究
6.4.1 奖励
6.4.2 责任追究
7 附则
7.1 预案的解释
7.2 预案的实施时间
8 附件
8.1组织体系结构图
8.2 应急管理工作流程示意图
8.3 各种规范化格式文本
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全市对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，编制本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发环境事件应急预案》及《南昌市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规，制定本预案。
1.3 事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成主要饮用水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇饮用水源地取水中断的污染事件。
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库大面积污染，或主要饮用水源地受到污染。
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇饮用水源地受到污染。
1.4 适用范围
本预案适用于对本市行政区域发生不利影响的各类环境污染事件。
1.4.1因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质或其它环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。
1.4.2在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。
1.4.3 因我市行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动。环境污染事件的发生地不在本市行政区域内，但其对环境的污染影响本市的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我市饮用水源地安全的。
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则。要加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，还要注意做好应急救援人员的自身安全防护工作。
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则。在市委、市政府的统一领导下，由市、县、区政府，开发区管委会分级负责。市政府统一组织、指挥和协调本市较大突发环境事件的应急工作以及重大、特别重大突发环境事件的先期处置工作；县、区政府，开发区管委会统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发环境事件的应急工作；重大、特别重大突发环境事件的应急工作接受省政府的统一组织、指挥和协调。
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则。在第一时间、第一现场对突发环境事件的处置，对控制事态、减轻后果、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。当辖区发生突发环境事件时，所在地县、区政府，开发区管委会在及时上报情况的同时，应迅速采取措施，积极进行处置。
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强对应急救援队伍的培训演练。充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家队伍和专业人员的作用，采用先进的预防、监测、预测、预警和应急处置技术及设施，提高应对突发环境事件的科技水平和指挥能力。
2 组织体系
2.1 领导机构
市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委员会）下设南昌市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为全市突发环境事件应急管理工作的领导机构，其主要职责是：
（1）在市应急委员会的领导下，贯彻执行国家环保部、省环保厅以及市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策，研究决定全市突发环境事件应急工作重大决策和实施意见；
（2）根据市应急委员会的决定，启动市突发环境事件应急响应；
（3）根据市应急委员会的决定，结束突发环境事件应急状态；
（4）组织制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，开展全市突发环境事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作，指导县、区政府，开发区管委会做好突发环境事件应急工作；
（5）法律、法规、规章规定的其他职责。
市应急指挥部由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市环保局局长、市安全生产监督管理局局长任副总指挥，市应急指挥部成员单位主要有：市建委、市国资委、市环保局、市安监局、市公安局、市国土资源局、市委宣传部、市财政局、市监察局、市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市城管委、南昌市地方海事局、市卫生局、市民政局、市气象局、南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队等。
市应急指挥部各成员单位职责如下：
市安监局：参加现场应急救援、事件责任调查和事件评估工作。
市国资委：负责协调南昌市第五建筑安装工程公司提供事件处置所需的相关工程机械设备。
市建委：提供事件处置所需的相关工程技术支持；南昌市第五建筑安装工程公司无法提供的事件处置所需的工程机械设备，由市建委负责综合协调。
市城管委：确保城市燃气、市政设施、垃圾处理等安全正常运行；协助涉及工业废渣造成水环境污染事件和运输、装卸、储存过程中造成的有毒有害气体污染事件的现场处置工作。
南昌市地方海事局：负责管理赣江南昌段水上交通安全，防止船舶污染；负责船舶污染事故的处置和调查工作。
市环保局：接受报警信息并组织核查，及时上报市应急指挥部；参加现场污染情况监测和污染趋势预测，向市应急指挥部报告事件的基本情况和处置预案，参加现场应急处置；参加事件责任的调查；监管污染残留物的清除和环境恢复工作；参加事件评估工作。
市公安局：设置警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序；维护附近的交通秩序，负责救援人员及物资运输的交通畅通，参加人员疏散和现场处置行动，对明确的事件责任人进行必要的监控。
市卫生局：负责对现场受伤人员的医护、转运以及医院救治工作，对救援人员进行必要的防护指导，协助有关部门对事件进行调查处理。
市水务局：负责提供实时水情信息，协助污染趋势的预报工作，参加现场应急处置，负责对所辖防洪排涝工程的调度，协助有关单位适当调控相关江河的水体流量，降低水污染物浓度和影响程度，确保城市供水、污水处理等设施正常运行；参加水污染事件责任的调查和事件评估工作。
在饮用水源地发生污染事故时，负责视情况采取净化水质、停水、减压供水、改路供水、启用备用水源、通知沿途居民停止取水、用水等处理措施，严格做好入厂水和出厂水的水质监测，加强对水源保护区的巡查，确保饮用水水质安全。
市气象局：负责现场大气监测，对空气污染发展趋势和可能影响的范围进行预测预估，提供气象预报服务。
市交通运输局：负责组织协调救灾人员和救灾物资的运输。
市民政局：做好社会捐助、救济物资发放，协助污染区域内人民群众的转移安置等工作。
市监察局：负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件情况，或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务人员和其他人员进行调查，并依法追究有关责任人员的责任。
市委宣传部（市新闻办）：组织好新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识宣传，坚持正确的舆论导向，指导、协调对突发环境事件的宣传报道。
市财政局：提供必要的经费支持，确保所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿的垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
市农业局：负责涉及农田、畜牧、水产等突发环境事件的调查和处置工作。
市林业局：负责涉及森林、林地、林木、陆生野生动（植）物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。
市国土资源局：负责涉及土地、矿山资源的突发环境事件的调查和处置工作。
南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队：参与应急处置和治安维护工作，严厉打击违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
成员单位及其职责可由市应急指挥部根据突发事件处理工作的需要，相应增减和改变。
市直其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责，配合实施突发环境事件应急处理措施，完成市应急指挥部交办的工作。
2.2 办事机构
市应急指挥部下设办公室作为其办事机构，办公室设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是：
（1）执行市应急指挥部的决定和指示；
（2）负责全市突发环境事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；
（3）联系市应急指挥部各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；
（4）制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，建立专家库，建立和维护突发环境事件应急指挥平台，组织应急人员培训和应急演练，受理和收集有关环境事件信息并及时上报；
（5）发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警、启动应急响应、结束应急状态的建议。根据职责分工组织应急环境监测、污染处置和消除工作。组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，为市应急指挥部决策提供依据。
2.3 现场指挥机构
特别重大、重大及较大突发环境事件发生后，市应急指挥部可以根据需要，在事发地设立现场指挥部，总指挥由事发地县、区政府、开发区管委会主要领导担任，或者由市应急指挥部指定，当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：
在市应急指挥部的领导下，具体负责事发现场应急处置工作的指挥；全面掌握事件发展态势，及时向市应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议；检查督促各项防治措施落实情况。
2.4 县、区、开发区指挥机构
突发环境事件的处置坚持属地为主的原则，当地县、区政府（管委会）应成立相应的应急指挥部，负责本地区突发环境事件应急处理的协调和指挥，实施各项应急措施。
2.5 现场处置机构
市应急指挥部根据需要下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：
2.5.1 综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作，完成市应急指挥部交办的工作。综合组职责由市应急指挥部牵头部门承担。
2.5.2 救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由市卫生局承担。
2.5.3监测组：掌握事件发生地环境保护现状及相关企业的有关情况，监督指导污染源的控制和处置；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。监测组职责由市环保局承担。
2.5.4 救援组：负责现场污染控制、搜寻救助、现场泄漏污染物的洗消和危险装置的抢险救援工作。救援组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市城管委、市国资委、市安监局、市水务局、市环保局承担。
2.5.5 警戒组：负责救援现场交通秩序和治安秩序以及事发地周边职工和群众的劝导和疏散；对责任人进行控制，对事件性质进行界定。警戒组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市安监局、市监察局承担。
2.5.6 善后组：负责对受害人员进行救助和理赔，对环境影响进行评估，开展污染消除和生态恢复工作，进行事故调查和责任追究。善后组职责主要由市公安局、市监察局、市安监局、市环保局、市民政局承担。
2.5.7后勤组：负责运输保障，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。运输及车辆保障职责由市公安局、市交通运输局承担；应急物资保障由市建委、市民政局负责综合协调、市财政局提供资金保障。
2.5.8 宣传组：负责应急信息和新闻的采集、审核和发布，对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。宣传组职责由市委宣传部、市环保局等承担。
2.6 相关专业指挥机构
国家法律法规有明确环境保护职责规定的行政机关，均应制定环境应急预案，在发生突发环境事件时，成立相关专业应急指挥机构。
各相关专业应急指挥机构应与市应急指挥部综合协调机构之间建立并保持工作联系机制，保证信息畅通，做到信息共享。
在发生突发环境事件时，各相关专业指挥机构在做好本部门应急救援的同时，要配合环保部门做好对污染源的控制和处置等工作。需要其他部门增援时，向市应急指挥部提出增援请求。
2.7 专家组
聘请驻昌政府部门、高校、科研单位和军队有关专家组成突发环境事件应急处置专家组，由市环保局负责选聘并建立专家库。
主要职责：对环境事件的污染危害现状做出评估，对事件的污染发展趋势做出预测，对事件应急行动提出建议，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，对事件的后续处理如环境恢复、生态修复等提出建议，进行事件中长期环境影响评估。
2.8 事发单位
发现环境事件征兆或突发环境事件时，应立即向当地政府和环保部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照市应急指挥部的指令， 实行停产、减产、限产，停止污染物排放，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。
3 预防与预警
3.1 预防工作
市应急指挥部统一部署协调突发环境事件的预防工作，市环保局协同有关部门具体组织落实。
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查。开展对全市各个行业、部门产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估。完善各类应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。
3.1.3 建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。
3.2 预测系统
依托现有的环境监测网络，形成以南昌市环境监测站、各县、区环境监测站、各企业环境监测站互相援助、互相支持的应急监测网络。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。必要时请求省环境监测中心站的技术支援。
市应急指挥部各成员单位依照相关职能，按照早发现、早报告、早处理的原则，负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。
3.3 预警支持系统
建立环境安全预警系统、重点污染源在线监控系统、环境突发事件应急指挥系统（包括突发环境事件应急处置数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统、环境恢复检测反馈评估系统等）。
3.4 预警级别和发布
根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急响应进入预警状态。
进入预警状态后，相关县、区政府，开发区管委会和市政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应。
（2）发布预警公告。蓝色预警由县、区、开发区应急委员会发布。黄色预警由市应急委员会发布。橙色预警由省应急委员会发布。红色预警由省应急委员会根据国务院授权发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
县、区政府，开发区管委会及各相关部门在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市应急委员会及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市应急委员会发布预警信息。
对污染危害不大、影响范围较小，尚达不到蓝色预警级别的环境事件，由各县、区、开发区和各部门按照相关应急预案自行处置，并按报告时限上报市应急委员会及市环保局。
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当立即向所在县、区、开发区应急委员会和县、区、开发区环保局报告。县、区、开发区应急委员会在接到报告后应当在1小时内向市应急委员会报告，县、区、开发区环保局在接到报告后应立即报告县、区、开发区应急委员会，并在1小时内报告市环保局。市环保局接到突发环境事件举报后，应在1小时内上报市应急指挥部和市应急委员会。
突发环境事件发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级以上人民政府应当及时向受到或者可能受到事件危害或者损害的有关人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。
市环保局负责甄别环境事件的级别并上报市应急指挥部和市应急委员会。在确认重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）环境事件后，市环保局在向市应急委员会报告的同时，报告省环保厅，并通报其他相关部门。
对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情况下，可以越级上报。
4.1.2 报告方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、已采取的处置措施等初步情况。
（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.2 先期处置
在突发环境事件发生后，各级应急指挥部成立前，事发单位和县、区，开发区相关部门，要在当地县、区政府，开发区管委会统一指挥协调下，按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。
一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由事发地县、区政府，开发区管委会应急委员会负责，成立县级应急指挥部，按预案组织应急处置。
较大环境污染事件（Ⅲ级响应）及跨县、区的一般性环境污染事件，由市应急委员会成立应急指挥部并组织实施应急处置。
当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）环境污染事件时，由省应急委员会或国务院成立相应的上级应急指挥部，市应急指挥部在其统一指挥下实施应急处置。
4.3.2 应急响应程序
市应急委员会接到有关环境事件的报告后，向市委、市政府汇报，由市长或分管副市长宣布启动应急响应，成立市突发环境事件应急指挥部，召集应急指挥部各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向市委、市政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。
应急响应的程序和内容包括：
（1）开通与突发环境事件所在县、区、开发区环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（2）立即向市委、市政府领导报告，成立市突发环境事件应急指挥部；
（3）及时向市委、市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.4 指挥与协调
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鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》已经市人民政府2011年第6次常务会议研究通过，现予公布。
二○一一年六月二十四日
鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法
第一条为加强全市新建商品住宅交付使用管理，规范房地产开发经营行为，保障居民入住后的基本生活条件，根据《中华人民共和国物权法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》及《商品房销售管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等法律规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市城市规划区范围内国有土地上新建商品住宅的交付使用，适用本办法。
第三条市房地产开发主管部门负责全市新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区房地产开发主管部门负责本行政区域内新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区建设、规划、环保、消防、供电、通信、邮政、广播电视等主管部门应当按照各自职责，协同做好新建商品住宅交付使用的相关管理工作。
第四条 房地产开发企业实施商品住宅建设，应当按照经批准的规划设计要求同步建设公共服务设施、基础配套设施。
商品住宅分期建设的，符合交付使用条件可以分期交付使用。
房地产开发企业应当将开发建设内容和建设进度详细载入《房地产开发项目手册》，将电子版按时上传房地产开发主管部门备案。
第五条 建设单位在办理商品房预售许可证前，需提供前期物业管理实施方案，对有关物业的占地面积、建筑面积、容积率、覆盖率、综合配套设施设备（包括物业管理用房、门卫室、技防措施等）、环境建设（包括绿化率、硬化率等）、供水、供电、供暖方案以及小区封闭，车辆管理、停放等事项作出规定，并提供小区整体平面图和鸟瞰图。由所在旗区房地产主管部门召集开发企业、物业企业负责人讨论研究，出具会议纪要后，方可办理商品房预售许可证。
第六条商品房预 (销)售合同中买卖当事人就商品住宅交付使用条件的约定不符合本办法规定的，房地产管理部门不予办理商品房预 (销)售合同备案。
第七条 商品住宅竣工验收合格后，房地产开发企业应当及时向城建档案机构报送有关工程档案，并按照有关规定到建设行政主管部门办理竣工验收备案。竣工验收备案通过后方可申请办理交付使用备案。
第八条供水、供电、供气、供热、有线电视、电话通信、邮政等配套设施应按照专业经营服务单位所在行业管理技术规定进行安装施工，并在配套工程竣工后，由专业经营服务单位及时组织验收，验收合格的，向房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件或意见。
第九条 路灯、道路、绿化、排水、安全技防等配套设施或者配套工程竣工后，由房地产开发企业在当地物业管理主管部门参与监督下组织竣工验收。验收合格的，由房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件。
第十条商品住宅交付使用，其公共服务设施、基础设施和配套工程应当符合以下条件：
(一)生活用水纳入城市公共供水管网。与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施已经移交城市自来水供水企业统一管理。
(二)用电纳入城市供电网络，正式用电不得使用临时施工用电。楼内配电箱（含电能表及配套设备）及外部供电设施，必须符合国家、电力行业相关管理技术规范，可与属地供电企业协商移交管理或委托供电企业代维护。具体要求应符合电力行业有关《供电营业规则》、《内蒙古电力公司电能计量装置通用设计规范》（Q/NMDW-YX-007-2009）等规定。
(三)雨水、污水排放已经排水主管部门批准纳入城市公共排水管网及其附属设施。暂无条件的，经环保、建设部门审核同意后，可采取临时性过渡措施，但应明确临时过渡期限和逾期责任。
(四)供热纳入城市集中供热管网或者供热企业管网，户外的供热设施已移交供热企业维护和管理。
(五)有燃气管网的，完成住宅室内、室外燃气管道的敷设并与燃气管网镶接；住宅小区附近没有燃气管网的，应当完成室内燃气管道敷设并落实燃气供应渠道。
(六)住宅小区建设用地红线内的通信管道和楼内暗管暗线、用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间已经竣工，住宅小区内电话通信、有线电视和宽带数据传输信息等端口敷设到户，有线电视纳入城市区域性有线电视网。
(七)住宅小区与外围有效隔离，与城市道路或者公路之间有直达道路相联。小区内部场地清洁，道路平整，符合通行条件。分期建设的，交付工程与在建工程应当有明显有效的隔离设施，不得合用小区内部道路。
(八)住宅小区内路灯安装完毕，照明条件符合标准。确因分期建设暂时无法建设的，应采取临时照明措施，临时照明费用由房地产开发企业承担。
(九)按规划要求完成住宅小区内的绿化建设，确因季节原因暂时无法实施的，应当出具承诺书，自交付使用备案通过之日起六个月内完成。
(十)规划配建的人防工程需一并投入使用的，应当通过人防主管部门的验收。
(十一)按照规划要求完成教育、医疗保健、环卫、邮政、商业服务、社区服务等公共服务设施的配建。分期建设的，其建成规模应当满足居民入住的基本生活需要或有可供过渡使用的相应公共服务设施。
(十二)前期物业管理已经落实，物业管理用房符合规定，权属明晰。
（十三）通讯交接间以外（含交接间）的通讯管线及设施，已经移交通讯部门维护和管理。
（十四）拆迁安置已经落实，拆迁范围内所有房屋完成拆迁补偿安置。分期建设的，当期建设范围内的房屋全部完成拆迁补偿安置。
（十五）住宅小区内应当设置符合国家标准和《内蒙古自治区住宅信报箱建设标准》的接收邮件的信报箱；
（十六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼在交付使用前，应经公安机关消防机构验收合格，未经消防验收或消防验收不合格的，禁止投入使用；其他住宅应当在工程竣工验收合格之日起七日内，通过鄂尔多斯市消防机构进行竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入备案系统，被确定为抽查对象，经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十二条 房地产开发企业应当在商品住宅交付使用前向房地产开发主管部门申请办理交付使用备案，并提交以下证明材料：
（一）商品住宅交付使用申请；
（二）经批准的项目规划设计方案和规划总平面图;
（三）商品住宅建设工程通过竣工验收备案证明材料；
（四）前期物业管理协议以及物业管理主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件；
（五）房屋拆迁主管部门出具的拆迁安置已经落实的证明文件；
（六）专业经营服务单位出具的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件或意见；
（七）房地产开发企业出具并加注当地物业管理主管部门意见的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件；
（八）《房地产开发项目手册》；
（九）依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼经消防验收合格后取得的《建设工程消防验收意见书》；
（十）房地产开发主管部门要求提供的其他材料。
第十三条 旗区房地产开发主管部门应当自收到房地产开发企业提交的交付使用备案申请之日起二十日内组织现场踏勘。符合建设单位先前提供的前期物业管理实施方案和会议纪要条件的，由房地产开发主管部门核发《商品住宅交付使用通知书》。不符合条件的，书面告知备案申请人并说明理由，房地产开发企业应当及时整改并重新办理备案手续。
第十四条 通过交付使用验收的住宅小区，房地产开发主管部门应当在当地人民政府或者房地产主管部门网站上进行公告。
第十五条 未取得《商品住宅交付使用通知书》的商品住宅项目，房地产管理部门不予办理房屋权属初始登记。
第十六条 房地产开发企业有违反本办法规定行为的，由房地产开发主管部门通报批评，并记入信用档案。
第十七条房地产开发企业未办理交付使用备案擅自交付使用的，由旗区以上房地产开发主管部门处以警告，责令停止交付使用，补办备案手续，并按照《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）第三十六条、第三十七条和《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第四十三条的有关规定处罚。
未按房地产主管部门要求补办备案手续的，由市房地产开发主管部门报请自治区建设行政主管部门降低房地产开发企业资质等级或者注销其资质证书。
第十八条 房地产开发企业将不符合交付使用条件的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民损失的，应当承担相应的民事责任。
第十九条 各级房地产开发主管部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对未达到交付使用条件的商品住宅核发《商品住宅交付使用通知书》或者对符合条件的商品住宅应当核发而未在规定时限内核发的；
（二）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（三）不履行监督管理职责，或者发现违法违规行为不予查处的。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
第二十一条 本办法由市房地产管理局负责解释。