国家食品药品监督管理局


关于印发《国家医疗器械质量监督抽验管理规定（试行）》的通知


国食药监市[2006]463号



各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），中国药品生物制品检定所，国家食品药品监督管理局各医疗器械质量监督检验中心：

　　为加强医疗器械产品质量监督管理，规范医疗器械产品质量监督抽验工作，国家局组织制定了《国家医疗器械质量监督抽验管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中的问题请及时上报国家局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月七日


　　　　　　　　　　国家医疗器械质量监督抽验管理规定（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强医疗器械产品质量监督管理，规范医疗器械产品质量监督抽验工作，根据《医疗器械监督管理条例》（以下简称《条例》）及相关规章，制定本规定。

　　第二条　本规定所称国家医疗器械质量监督抽验是指由国家食品药品监督管理局（以下简称国家局）组织各级食品药品监督管理部门（以下简称药监部门）和承担国家医疗器械质量监督抽验工作的医疗器械检验机构（以下简称承检机构），对医疗器械进行抽样、检验，并根据抽验结果进行公告和监管的活动。

　　第三条　本规定适用于中华人民共和国境内的药监部门、承检机构，以及从事医疗器械生产、经营和使用的单位。

　　第四条　医疗器械质量监督抽验分为评价性抽验和监督性抽验。评价性抽验是指为掌握、了解医疗器械总体质量状况所进行的抽验。监督性抽验是指为监督医疗器械质量所进行的抽验。国家局组织的抽验以评价性抽验为主，省级局组织的抽验以监督性抽验为主。

　　第五条　医疗器械质量的判定依据为被检产品的国家标准、行业标准、注册产品标准和国家有关规定。

　　第六条　国家医疗器械质量监督抽验的样品由被抽样单位无偿提供，样品的数量应符合抽验方案的要求。
　　国家医疗器械质量检验不收取费用。

　　第七条　经国家医疗器械质量监督抽验合格的产品，无特殊情况，自抽样之日起一年内，各级药监部门不得对同一企业的同一种产品重复进行监督抽验。


　　　　　　　　　　　　　　　第二章　计划和方案

　　第八条　国家局在征求有关方面意见的基础上，根据监督检查需要制定年度医疗器械质量监督抽验计划。

　　第九条　确定抽验计划品种的基本原则：
　　（一）对人体有潜在危险，对其安全性、有效性必须严格控制的医疗器械；
　　（二）市场上反映有质量问题的医疗器械；
　　（三）在医疗器械质量监督抽验中被判为不合格的医疗器械；
　　（四）其他需要重点监控的医疗器械。

　　第十条　实施抽验计划应制定抽验方案，由中国药品生物制品检定所（以下简称中检所）负责制定。抽验方案内容应包括抽样的范围、方式、数量、检验依据或标准、检验项目和判定原则等。


　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　抽　样

　　第十一条　药监部门开展医疗器械抽样时，应当派出2名以上（含2名）医疗器械监督检查和抽样人员（以下简称抽样人员）实施。
　　抽样人员应该接受专业法规和抽样技能的培训，并在一定时间内保持稳定。

　　第十二条　抽样人员在执行抽样任务时，应当主动出示行政执法证件或派出单位出具的证明文件，并出示抽样文件。

　　第十三条　被抽样单位应当协助抽样人员进行抽样，并根据要求出示以下资料原件或提供复印件：
　　（一）医疗器械生产企业应当提供医疗器械生产企业许可证，被抽取医疗器械的产品注册证、产品标准、生产记录、检验报告、生产量、库存量、销售量和销售记录等相关资料；
　　（二）医疗器械经营企业应当提供医疗器械经营企业许可证，被抽取医疗器械的产品注册证、合格证明和其它标识、进货量、库存量、销售量和购销记录、验收记录等相关资料；
　　（三）医疗器械使用单位应当提供执业许可证，被抽取医疗器械的产品注册证、合格证明和其它标识、进货量、库存量、使用量和采购记录、验收记录等相关资料；
　　（四）其他需要提供的资料。
　　以上资料提供复印件的，由被抽样单位有关人员签字并标明与原件相符，加盖被抽样单位印章。
　　抽样人员应对被抽样单位提供的有关资料保密。

　　第十四条　抽样中发现被抽产品有违反《条例》等有关规定的，应依法进行处理，并终止抽样。

　　第十五条　抽样应当在被抽样单位存放医疗器械的现场进行，抽取的样品应当是被抽样单位确认的产品。

　　第十六条　抽样人员应用“医疗器械抽样封签”（见附件1）签封所抽样品，填写“医疗器械抽样记录及凭证”（见附件2），并经被抽样单位主管人员确认后签字，加盖被抽样单位印章。
　　所抽样品可根据产品的具体情况由抽样人员负责在封样后5个工作日内寄送承检机构，被抽样单位应予配合。不便于运输的大型设备可现场检验，被抽样单位应配合做好样机的保管工作。
　　承担抽样任务的单位应在抽验方案规定的时限内完成抽样任务，并在完成任务后10个工作日内将有关抽样情况告知中检所。

　　第十七条　生产企业因故不能提供样品的，应说明原因并提供有关证明材料、填写“未能提供被抽样品的证明”（见附件3）；抽样人员应当检查生产现场，查阅有关生产、销售记录后，可追踪到经营或使用单位对该产品进行抽样。

　　第十八条　被抽样单位无正当理由不得拒绝抽样。
　　需要被抽样单位协助寄送样品的，被抽样单位应当协助。

　　第十九条　抽验的样品应当在国家医疗器械质量监督抽验结果发布后继续保留3个月。到期后，样品退还被抽样单位。因正常检验造成破坏或损耗无法退还的样品可以不退还，但应向被抽样单位说明情况。企业要求不退还的，可以由双方协商解决。承检机构应当妥善保存备用样品。


　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　检　验

　　第二十条　承检机构应当具备相应的检验条件和能力，在授检范围内开展国家医疗器械质量监督抽验工作。

　　第二十一条　承检机构接收样品时，应检查并记录样品的封签、包装有无破损，样品外观等状态有无异常情况；核对样品与“医疗器械抽样记录及凭证”上的记录是否相符等。
　　如样品与“医疗器械抽样记录及凭证”上的记录不相符的，应与抽样单位核实；如出现影响检验结果情况的，应及时报告中检所。
　　所抽样品不属于本次抽样范围或不符合抽验要求等情况的，承检机构在收到样品5个工作日内，应正式函告（以传真的方式）抽样单位，由抽样单位在收到函告后2个工作日内确认退样方式和退回单位，承检机构应在5个工作日内安排样品退回。

　　第二十二条　承检机构应当制定严格的样品登记、领用、检验和留样制度。

　　第二十三条　承检机构在收到样品后，应当在抽验方案规定的时限内完成检验，并出具检验报告；特殊情况需延期或不能完成检验的，应当报国家局批准。
承检机构应当保证检验工作公正、规范，如实填写原始记录，出具的检验报告应当内容完整、数据准确、结论明确，并对检验结果负责。
　　原始记录及检验报告保存期不得少于5年。

　　第二十四条　在检验过程中发现抽验方案以外的不符合标准规定的项目，可根据监督需要补充检验项目和检验方法进行检验，同时报中检所。

　　第二十五条　承检机构在完成检验后，应在5个工作日内分别将“国家医疗器械质量监督抽验结果通知书”（见附件4）1份和检验报告2份寄送被抽样单位所在地及标示生产单位所在地的省级局；省级局在收到检验报告后，应在5个工作日内送达被抽样单位或标示生产单位。

　　第二十六条　承检机构不得擅自泄露和对外公布检验结果。

　　第二十七条承检机构应及时按规定将检验任务的完成情况及相关资料报中检所。
中检所负责对承检机构的检验工作进行组织、协调、指导、督查和检验质量的考核。


　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　异议处理

　　第二十八条　被抽样单位或标示生产单位（以下简称申请人）对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起7个工作日内向承检机构提出复验申请，逾期视为认可该检验结果，承检机构将不再受理。

　　第二十九条　申请复验的，申请人应向承检机构提交复验申请表（见附件5）及需要说明的其他资料（如本批产品出厂时的自检报告、原始记录等）。

　　第三十条　复验一般由原承检机构进行。受理复验申请的承检机构收到上述资料后，应在7个工作日内对申请人申请复验的条件进行审核，并书面告知申请人是否受理复验。抽验方案中已规定不得复验的检验项目或不按规定交纳复验费用的，不予受理。

　　第三十一条　复验应按原抽验方案进行，所用的样品为原样品或原样品的留样，并在5个工作日内完成，特殊情况需要延期的，应报国家局批准。
复验结束后，原承检机构应在2个工作日内将复验报告分别寄送申请人、负责抽样和标示生产企业所在地的省级局。

　　第三十二条　申请人对检验结果有异议，要求在非原承检机构进行复验或所提异议不是复验所能解决的，可以在收到检验报告之日起7个工作日内向中检所提出申诉，逾期不再受理。

　　第三十三条　申请人提出申诉应提交申诉报告，说明申诉的问题和理由，并附原承检机构出具的检验报告、本批产品出厂时的自检报告、原始记录等相关资料。要求在非原承检机构进行复验的，按本规定第二十九条提供资料。

　　第三十四条　中检所接到申诉后，应当在7个工作日内对申诉资料进行审查，并书面告知是否受理。

　　第三十五条　中检所受理的异议申诉，可采取指定检验机构进行复验，或派出专家组在原承检机构进行现场复核，或对原承检机构的检验结果进行专家评审等方式，对检验结果进行确认。确认结果应在完成后7个工作日内分别寄送申诉人、负责抽样和标示生产企业所在地的省级局。

　　第三十六条　申请复验的申请人应向承检机构预先支付复验费用，复验费用应按照检验项目收费标准收取。
　　复验结论与原检验结论不一致的，复验费用由原承检机构支付。


　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　质量公告

　　第三十七条　国家局应根据监督抽验结果及时发布国家医疗器械质量公告。

　　第三十八条　国家医疗器械质量公告发布前，由中检所将拟公告的不合格医疗器械产品情况告知标示生产单位所在地省级局，省级局在收到核实告知通知后10个工作日内将核实结果反馈中检所。逾期不反馈结果的视为认可拟公告内容。
　　核实内容包括标示生产单位（或被抽样单位）是否收到不合格医疗器械产品的检验报告、对检验结果和抽样程序是否提出异议申诉等。
　　对接到不合格检验报告后已经立案调查的，核实工作可与立案调查工作结合进行。

　　第三十九条　公告不当的，应在原公告范围内予以更正。


　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　监督管理

　　第四十条　省级局在接到不合格医疗器械检验报告后，应依法组织调查，采取相应控制措施，防止不合格医疗器械继续销售和使用；对已公告为不合格的医疗器械应按照《条例》及有关规定查处。

　　第四十一条　承检机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，按照《条例》第四十五条处理；违反纪律泄露和对外公布检验结果的，对有关责任人员给予行政处分。

　　第四十二条　抽样人员在抽验中向被抽样单位索取超过检验需要的样品或收取检验费用的，由其所在部门或上级主管部门责令退还；情节严重的，应给予行政处分。

　　第四十三条　无正当理由拒绝抽样的，国家局和被抽样单位所在地省级局可以宣布停止该单位拒绝抽样的医疗器械上市销售和使用。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　附　则

　　第四十四条　本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第四十五条　省级局组织的本行政区域内的医疗器械质量监督抽验工作可参照本规定执行。
　　省级抽验计划应当在国家局抽验计划的基础上，结合本行政区域内监督管理的需要制定，同时报国家局备案。

　　第四十六条　医疗器械质量举报投诉的核查、突发公共安全事件等需要进行产品质量抽验的，可参照本规定执行。

　　第四十七条　本规定自发布之日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门制定的吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法的通知

吉政办明电 〔２０１０〕７６号


省政府各厅委办、各直属机构：

　　省发改委、省财政厅、省管局制定的 《吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

吉林省人民政府办公厅

２０１０年７月８日

　　

吉林省省直行政事业单位非经营性

建设项目管理实施办法

省发改委　省财政厅　省管局

　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强和规范省直行政事业单位非经营性建设项目管理，提高投资效益，按照 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔２００４〕２０号）精神，根据财政部 《基本建设财务管理规定》（财建 〔２００２〕３９４号）和 《吉林省省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法》（吉政发 〔２００４〕１号），结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称省直行政事业单位是指省委、省人大、省政府、省政协、省纪委所属各部门及其事业单位，省法院、省检察院、各省级民主党派、人民团体及其事业单位，省驻外机构。

　　第三条　本办法所称省直行政事业单位非经营性建设项目是指上述单位 （无论资金渠道如何）拟建的办公、教育、科研、文化、卫生、体育、广播电视等服务性和公益性建筑设施。

　　第四条　省直行政事业单位非经营性建设项目管理应按 《国务院关于投资体制改革的决定》精神，突出规范、标准、投资、质量工期控制，提高投资效益，统一进行专业化管理。实行 “省发改委负责项目审批，省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定建设资金来源，省直机关统建办公室 （以下简称省统建办）负责组织项目建设实施，省财政厅负责资金和财务管理，相关部门负责监督检查”的管理体制。

　　第五条　省直行政事业单位非经营性建设项目建成后形成资产的管理，按照财政部关于行政事业单位资产管理的有关制度规定执行。

　　第二章　项目建设程序

　　第六条　使用单位按要求向省管局提报建设申请，列入项目建设计划。

　　第七条　省管局编制项目建议书并报省发改委审批。

　　第八条　省统建办根据省发改委项目建议书批复，委托有资质的咨询单位编制项目可研报告，报省发改委审批。对于无复杂要求的单体项目，项目建议书和可研报告可合并编制和审批。

　　第九条　省统建办根据省发改委项目审批文件，组织设计招标，将初步设计和项目概算报省发改委审批，根据批准后的初步设计和项目概算组织施工图设计，编制施工预算。施工预算报省财政厅评审后，组织施工招标，准备开工建设。

　　第十条　项目竣工后，省统建办负责编制竣工财务决算，报省财政厅评审批复后，办理资产交付使用手续。省发改委负责组织项目综合验收。

　　第十一条　相关部门对项目建设进行检查、监督。

　　第三章　相关部门的职责

　　第十二条　省发改委负责以下工作：

　　（一）审批项目建议书，办理需报国家立项的审批手续。

　　（二）审批项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。

　　（三）会同省财政厅与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。

　　（四）下达项目投资计划。

　　（五）组织项目竣工验收。

　　第十三条　使用单位负责以下工作：

　　（一）向省管局申报项目建设申请。

　　（二）会同省管局编制项目建议书。

　　（三）提出项目使用功能要求及专业功能需求。

　　（四）负责项目选址、征地、动迁工作。

　　（五）与相关部门沟通，筹集项目建设资金。

　　（六）提供项目建设必要的资料，配合办理项目建设各项手续。

　　（七）及时向省统建办提报竣工财务决算。

　　（八）参与项目竣工验收并及时接管使用。

　　第十四条　省统建办负责以下工作：

　　（一）根据省直行政事业单位对办公、业务、服务、公益性建筑设施的需求情况，编制项目建设年度计划。

　　（二）向省发改委报批项目可研报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。向省财政厅提报施工图预算、招标文件。

　　（三）向省发改委提报项目实施情况，向省财政厅提报项目阶段性资金需求。

　　（四）办理项目建设各项手续。

　　（五）牵头编制项目竣工财务决算，报省财政厅审批，办理资产交付手续。

　　第十五条　省财政厅负责以下工作：

　　（一）会同省发改委与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。

　　（二）参与项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更的论证。

　　（三）评审施工图预算，审核工程量清单和招标文件。

　　（四）根据省发改委下达的项目投资计划，下达项目资金支出预算。

　　（五）根据省统建办提出的资金需求，按基本建设资金管理程序，结合项目建设进度，及时拨付建设资金。

　　（六）加强项目建设资金使用和财务监管，负责对竣工财务决算进行评审、批复。

　　（七）参与项目竣工验收工作。

　　第十六条　建设、审计、监察等部门负责对项目建设进行监督检查。

　　第四章　项目计划

　　第十七条　省发改委会同省管局根据省直行政事业单位现有非经营性建筑设施配备实际情况，编制非经营性建设项目中长期规划。

　　第十八条　省统建办根据非经营性建设项目中长期规划及使用单位提报的年度项目建设需求，编制年度项目建设计划，报省发改委和省财政厅备案。

　　第十九条　省管局根据年度项目建设计划，对具备建设条件的项目编制年度建设实施计划，并会同使用单位做好相关前期工作。

　　第五章　项目资金

　　第二十条　项目建设资金渠道由省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定，资金来源不落实或建设资金不足的，不予立项，防止 “钓鱼工程”。

　　第二十一条　项目建设资金由省财政厅和使用单位按省发改委项目审批文件和项目投资计划负责落实。

　　第二十二条　符合中央投资支持范围的，省发改委要积极申请中央投资补助支持。

　　第二十三条　使用自筹资金的，首先要将资金纳入省财政基本建设资金专户，由省发改委确认后下达自筹资金投资计划，由省财政厅拨付省统建办。

　　第二十四条　省统建办按基本建设财务管理规定要求，建立和完善内部资金使用和财务管理细则，按项目分别立账，不得挤占、挪用和串用，并接受有关部门的监督。

　　第六章　项目建设实施

　　第二十五条　省直行政事业单位非经营性项目建设，由省统建办负责组织实施。

　　第二十六条　省统建办要严格按 《中华人民共和国招标投标法》和 《中华人民共和国政府采购法》及相关政策法规，组织非经营性建设项目招标和大型设备的采购。

　　（一）集体研究。组成招标工作小组集体研究确定标段、招标内容、招标文件、评标原则。

　　（二）按规定选择具备相应资质的专业化招标代理机构。

　　（三）采用工程量清单方式招标，按规定确定中标原则。

　　（四）招标活动纳入省、市政务大厅运作。

　　（五）按规定接受相关部门监督。

　　第二十七条　省统建办要严格按照国家有关规定和有关部门批准文件组织项目实施，不得随意更改，严格控制设计变更和超概算现象。建设过程中发生重大设计变更或增加投资时，要报省发改委审批。

　　第二十八条　省统建办要按项目特点合理编制施工进度计划，按计划控制工期。

　　第二十九条　省统建办要严格执行现行国家质量标准，严格控制质量。

　　第三十条　项目竣工后，省统建办要及时编制项目竣工决算并报省财政厅进行评审、批复，按规定程序组织相关部门进行质量验收，同时办理备案、使用、权属等手续。

　　第七章　项目监督

　　第三十一条　省统建办要自觉接受有关部门的监督检查。

　　第三十二条　审计、建设、监察等单位，按照职责分工，加强对非经营性建设项目的监督检查。

　　第三十三条　省直行政事业单位非经营性建设项目，要严格依据本办法组织实施，相关部门各负其责，任何单位不得以任何理由自行组织建设。

　　第三十四条　相关工作人员在项目建设过程中，如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，将依法追究相应责任。

　　第八章　附　　则

　　第三十五条　省直行政事业单位的特殊工程，按照统一政策、分类指导、区别管理的原则，由使用单位按照本办法办理立项审批手续。省管局负责或委托使用单位依照本办法及有关规定进行项目建设和管理。

　　第三十六条　本办法由省发改委、省财政厅、省管局负责解释。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。