江西省赣州市人民政府办公厅


赣市府办发[2008]24号


赣州市人民政府办公厅关于印发市直行政事业单位国有资产经营收入管理办法的通知

市政府各部门，市属各单位：
《赣州市市直行政事业单位国有资产经营收入管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二ＯＯ八年四月十七日

赣州市市直行政事业单位国有资产
经营收入管理办法

一、总 则
第一条 为了加强市直行政事业单位国有资产经营收入管理，规范国有资产经营收入的收缴、核算和分配程序，保证国有资产保值增值，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直行政事业单位移交给市国有资产监督管理委员会的经营性国有资产收入的管理。
第三条 本办法所称市直行政事业单位是指财政全额拨款、规费供养的行政事业单位以及按规定需要移交的差额拨款和自收自支事业单位。
实行企业化管理的事业单位不适用本办法。
第四条 本办法所称国有资产经营收入是指由政府资金或资源形成的原产权归属各市直行政事业单位，现在已移交给市国有资产监督管理委员会并委托市国有资产经营公司统一经营的经营性资产，包括店面、设备设施、培训中心、住房、土地的出租、出售、出让、转让或股权出售、出让、转让等取得的收入。
二、征缴管理
第五条 市国有资产经营公司出租、出售、出让、转让代管的经营性资产必须依法与承包经营单位和个人签订出租、出售、出让和转让合同，作为取得国有资产经营收入的法律依据。
第六条 市财政在取得国有资产经营收入时将依法代扣应缴纳的税、费和土地收益金等，并根据市政府文件规定对归集的经营收入进行分配。
第七条 市直行政事业单位国有资产经营收入按以下程序收缴。
（一）市国有资产经营公司统一到市财政局领取《江西省行政事业单位收款收据》，根据银行代收网点反馈的各店面承租人扣收租金的情况向各店面承租人开具《江西省行政事业单位收款收据》，作为收款凭证，票据用完后到市财政局核销，以旧换新。
（二）承租市直行政事业单位经营性国有资产的单位或个人，按照与市国有资产经营公司签订的合同要求，在银行开设存折，并存入足额现金，由银行每月定期从其存折中扣除其当月（或当季）应缴的租金转入市国有资产经营公司在银行开设的国有资产经营收入代收代缴专户，银行每天由此专户将资金划入市财政开设的国有资产经营收入专户。
（三）市国有资产经营公司根据银行提供代收代缴专户的对帐单，向未缴纳租金和承包收入的承租户进行催收，并据此登记国有资产经营收入台帐和资金流水辅助帐。市财政局每月根据银行提供的财政专户资金到账情况，按收入所属单位分别登记明细帐，扣除应缴税金后将应归属各单位的收益转入财政预算外资金专户，纳入市直行政事业单位预算外资金统筹使用。
三、使用管理
第八条 单位获得的国有资产经营收入来源分为基数内、基数外和一次性资产处置收入三部分。具体是：1、财政核定基数（扣税后）内的80%部分；2、超基数（扣税后）的20%部分；3、因出售、出让、转让国有资产而形成的一次性资产处置收益扣除应缴纳的税、费后的净收益中的原存量部分。
第九条 单位获得的国有资产经营收益的主要支出用途：
（一）单位发给职工的津、补贴支出；
（二）单位必要的经费支出；
（三）经批准的其他支出。
第十条 市直行政事业单位在需要使用国有资产经营收入时，向市财政局提出用款申请，各业务科根据单位年初部门预算和国有资产经营收入到帐情况，据以核拨。但单位在使用一次性资产处置收入时，需另向财政提出用款计划，经批准后由市财政安排用款。
第十一条 财政归集的国有资产经营收入来源分为基数内、基数外和一次性资产处置收入三部分。具体是：1、财政核定基数（扣税后）内的20%部分；2、超基数（扣税后）的80%部分；3、因出售、出让、转让国有资产而形成的一次性资产处置收入扣除应缴纳的税、费后的净收益中的增量部分。
第十二条 国有资产经营收入基数内财政分成资金的使用原则是：比例返还，确保运作。1、为确保托管经营业务的正常运转，基数内（扣税后）财政分成部分的27%用于弥补国有资产经营公司经费，具体按每月到帐数扣除应缴纳的税收后的20%预拨给市国有资产经营公司作为征管经费，年终再按经营收入实际入库数结算，多退少补。2、48%用于资产的日常维修和维护，实行总额控制，超支不补，结余留作下年使用。具体操作过程是：财政在年初预拨50万元给公司作为维护周转金，主要用于日常小修小补。单项维修金额在1万元以下的，可由公司自行组织实施；单项维修金额在1万元以上5万元以下的，要先向市国有资产监督管理委员会和市财政局报告，经批准后实施。此两项维修费用原则上控制在50万元之内；单项维修金额在5万元以上的，需在年初编制大修理工程预算，市财政局按工程预算在国有资产经营收益专户中安排资金，年度终了，由市国有资产经营公司向市财政局提交维修清单和费用清单，市财政局根据核准后的费用多退少补，结余留作下年使用。3、25%留作政府调控资金。
国有资产经营收入超基数（扣除应纳税收）财政分成部分使用原则是：绩效挂钩，激励经营；建立基金，长远发展。为调动公司经营积极性，确保国有资本保值增值，将其中的8%用于市国有资产经营公司超收分成奖励资金；32%用于政府调控；60%建立市国有资本发展基金，主要用于解决政府回收债权、股权或融资购买资产所需。
因出售、出让、转让国有资产而形成的一次性资产处置收入扣除应缴纳的税、费后的净收益中的增量部分，原则上纳入市国有资本发展基金。
第十三条 对单位形成国有资产时形成的债务和水电分户费用，原则上由单位从其获得的国有资产经营收入中逐年解决。单位不解决的，可由市财政或市国有资产经营公司筹资解决，但本着“谁投资、谁受益”的原则，按投资占原资产账面价值的比例由出资人享有该项资产经营收入分配权。
第十四条 市国有资产经营公司在原承租合同到期或原承租户不愿继续租用时可采取公开挂牌招标等方式向社会招租，但在同等条件下，原承租人有优先承租的权利；市国有资产监督管理委员会根据盘活资产、保值增值的需要，可以委托市国有资产经营公司处置和变现闲置、废弃或利用效率低下的资产，变现收入全部缴入市财政专户，由市财政按有关规定进行分配。盘活和处置的资产要补登台帐，并在次月就资产变动情况报市国有资产监督管理委员会和市财政局进行备案和账务处理。
第十五条 各店面承租户按租赁合同缴纳的押金（或保证金）由市国有资产经营公司收缴后统一缴纳到市财政开设的专户中，并将各承租户缴款的明细情况列表一份给市财政局国库科和企业科，市财政局根据月平均返还押金（或保证金）的数额于每季度初预拨当季的用量给市国有资产经营公司用于押金返还的周转。
四、监督管理
第十六条 国有资产有偿使用收入纳入财政管理后，市直有关单位要协助市国有资产经营公司加强对本单位国有资产收入的催缴和管理工作，市国有资产监督管理委员会要采取有效措施盘活现有国有资产，发挥经济效益，增加收入。
第十七条 市监察局、市审计局和市财政局应当依照国家有关规定，加强对国有资产有偿使用收入收支的监督检查，建立国有资产有偿使用收入稽查制度。对违反规定不及时缴交国有资产经营收入的承包人，市国有资产经营公司有权对其押金进行扣缴，情节恶劣的可终止其对店面的承包权利。店面原产权单位不配合市国有资产经营公司收缴租金而影响本单位津补贴发放工作的，由本单位负责。
第十八条 市国有资产经营公司因当月未完成经营性资产收入的收缴而影响单位津补贴发放的，先从其当月征管经费中扣减，不够垫付的，从其超收分成奖励资金中抵扣。如全年征收的国有资产经营收入未达到财政核定基数的，相应扣减其经费和奖金。
五、附 则
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法自2008年1月1日起施行。

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》的通知

枣政发〔2006〕11号


　
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门，各大企业：
　　现将《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二○○六年三月十六日

　　枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法

　　第一条　为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法考核的对象，为枣庄市人民政府确定的由枣庄市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）的法定代表人。
　　第三条　年度经营业绩考核以公历年为考核期。由市国资委委托企业主管部门与企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核，考核结果经市国资委认定后兑现对企业负责人的奖惩。
　　第四条　实行结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
　　考核工作应当遵循以下原则：
　　（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实行科学的分类考核。
　　（三）考核与激励约束机制相结合原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。　
　　第五条 年度经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的名称和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）考核与奖惩；
　　（四）双方的权利和责任；
　　（五）责任书的变更、解除和终止；
　　（六）其他需要规定的事项。
　　第六条　年度经营业绩考核指标包括基本指标、否决指标和分类指标。
　　（一）基本指标。包括年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率指标。基本指标分值比重不低于60%。
　　1.年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏；
　　2.国有资本保值增值率反映了企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：
　　国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益÷年初国家所有者权益）×100%
　　在计算中剔除客观因素影响，客观因素（含公用企业政策性因素等）根据国家、省、市有关规定具体审核确定；
　　3、净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
　　净利润
　　净资产收益率＝──────────×100%
　　平均净资产
　　其中：净资产中不含少数股东权益。
　　（二）否决指标。国有资产收益上缴完成情况作为经营业绩考核的否决指标，不能及时、足额缴纳国有资产收益的企业，法定代表人不得提取绩效工资；同时，该指标也作为企业负责人和企业主管部门的奖励指标，凡是做到及时、足额上缴国有资产收益，贡献较大的，市国资委将从国有资产收益中提取奖励基金对企业主管部门及企业负责人进行奖励。
　　安全生产、维护社会稳定、环境保护、计划生育等指标按有关法律规定考核。
　　(三）分类指标。由企业主管部门根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。
　　第七条 年度经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年第四季度企业负责人按照市国资委、企业主管部门年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报企业主管部门。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。
　　（二）核定年度经营业绩考核目标值。企业主管部门根据宏观经济形势及企业运营环境，对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业协商后，报市国资委核准。
　　（三）企业主管部门根据市国资委的委托同企业负责人签订年度经营业绩责任书。
　　第八条　企业主管部门应对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控，并及时将有关情况报市国资委。
　　（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年将责任书执行情况上报企业主管部门。
　　（二）建立重大安全生产事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资和资产重组等重要情况报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当立即向企业主管部门和市国资委报告。
　　第九条　年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
　　（一）每年2月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报企业主管部门。
　　（二）企业主管部门依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取市政府派驻企业监事会对企业的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见并报市国资委确认。
　　（三）企业主管部门将经市国资委确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈企业负责人及其所在企业并报市国资委备案。企业负责人对考核与奖惩意见有不同意见的，可向主管部门或市国资委反映。
　　第十条　企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效年薪两个部分。绩效年薪与年度考核结果挂钩，其中：一部分从企业当年完成的国有资产增值额中分档计提一定比例的国有资产保值增值奖励金，一部分由主管部门结合所在行业、企业特点在责任书中约定，由企业主管部门提出兑现标准建议，经市国资委批准后执行。
　　第十一条 被考核人作为企业法定代表人，其分配系数为1，其余副职根据企业各负责人的责任和贡献，由企业参照正职确定不同系数比例，并报企业主管部门和市国资委核准。
　　第十二条 任职资格没有经过市国资委核准和备案的企业领导人员，不予进行经营业绩考核，不得按企业领导人员标准兑现基薪和绩效年薪。
　　第十三条 绩效年薪的60%在年度考核结束后当期兑现；其余40%根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。
　　第十四条　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或延期绩效年薪，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效年薪或延期绩效年薪；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 由于清产核资、工作调动及政策因素等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，企业主管部门报经市国资委同意可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
　　第十七条 企业年度经营业绩考核的基本指标（年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率）纳入市直企业主管部门年度工作目标责任书业务指标范围，分值比重一般不低于业务指标总分值的30%，由市国资委按照市目标考核办公室统一部署制订下达和检查考核。对于企业国有资本保值增值指标完成好、国有资产收益及时足额上缴的受托主管部门，由市国资委向市政府单独申报奖励。
　　第十八条 本办法自公布之日起施行。
　　第十九条 市直各主管部门管理的企业和各区（市）属企业负责人的经营业绩考核，可参照本办法执行。