安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令
　（第四十七号）


　　《淮南市军人抚恤优待办法》已经一九九四年十月十二日第十一届人民政府第三十四次常务会议通过，现予发布，自一九九五年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十一月七日

　　　　　　　　　　　　 淮南市军人抚恤优待办法

第一章　总则





　　第一条　为了做好军人的抚恤和优待工作，根据国务院颁布的《军人抚恤优待条例》、《安徽省＜军人抚恤优待条例＞实施办法》，结合淮南实际，制定本办法。


　　第二条　凡在我市行政区域内的中国人民解放军和武警部队的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、失踪军人家属、现役军人家属（统称优抚对象），均依照国家、省以及本办法的规定，享受抚恤和优待。


　　第三条　本办法所称家属是指军人的父母、配偶、子女和依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。


　　第四条　军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障优抚对象的抚恤优待标准与人民生活水平同步提高。


　　第五条　市民政局主管全市的军人抚恤优待工作。县、区人民政府的民政部门，主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。


　　第六条　我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和公民，均应当依照国家、省以及本办法的规定履行各自的职责和义务。


　　第七条　各级人民政府要加强对抚恤优待工作的领导，对在工作中成绩显著的单位和个，应当给予表彰和奖励。

第二章　抚恤





　　第八条　现役军人死亡，其家属户口在本市的，根据死亡性质和工资收入，凭《革命烈士通知书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》，按国家规定的标准，由市、县民政部门发给其家属一次性抚恤金。


　　第九条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，符合享受定期抚恤条件的，经市、县民政部门批准，由户口所在地的县、区民政部门发给定期抚恤金，发放标准按省有关规定执行；家属中的孤老或孤儿，定期抚恤金可以适当增发。


　　第十条　退出现役的革命伤残军人，凭部队发给的《革命伤残军人抚恤证》和档案中的有关评残材料，到县、区民政部门登记换证，当年抚恤金应当在部队领取，县、区民政部门从第二年元月份起，按规定的标准发给伤残抚恤金或伤残保健金。


　　第十一条　退出现役的特等、一等伤残军人的护理费，按本市上年度社会平均工资的百分比发给，具体比例为：因战、因公特等伤残军人为５０％；因战、因公一等伤残军人为４０％；因病一等伤残军人为３０％。


　　第十二条　《革命军人伤残伤恤证》遗失的，应当由本人自费在《淮南日报》上刊登作废声明，并向所在县、区民政部门提交补发证件的申请，由县、区民政部门按有关规定，半年内办理补证手续。


　　第十三条　享受抚恤的人员死亡后，三个月之内，其家属凭火化证到所在的县、区民政部门办理《定期抚恤领取证》、《伤残抚恤金证》或《伤残保健金证》注销手续；在乡人员由县、区民政部门增发半年的定期抚恤金或伤残抚恤金，作为一次性补助，逾期不再增发。


　　第十四条　革命伤残军人在市内迁移户口时，应当同时办理伤残抚恤转移手续，户口迁出地的县、区发给当年伤残抚恤金和伤残保健金，户口迁入地的县、区从第二年元月份起发给伤残抚恤金和伤残保健金。

第三章　优待





　　第十五条　县、区实行优待金社会统筹，具体统筹办法，由县、区人民政府提出方案，报市人民政府批准后实施。


　　第十六条　农村入伍的义务兵，革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属，部分革命伤残军人和复员军人，带病回乡退伍军人，享受优待金的标准和优待面按照市人民政府当年的规定执行。


　　第十七条　住房优待
　　（一）革命烈士、因公牺牲军人的家属，特等、一等革命伤残军人，所在工作单位分配住房时给予优先照顾，房租减半收取；
　　（二）现役军人服役期间，家属所在工作单位在分配住房时，本人计入家庭住房人口；
　　（三）家居农村的优抚对象需要建房的，宅基地优先安排。


　　第十八条　入学优待
　　（一）革命烈士、因公牺牲军人的子女，报考本市录取权限范围内的技工学校、职业高中、职业中专和成人学校时，招生部门根据市民政部门出具的证明材料，按统一录取分数线下降２０分录取。
　　（二）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、特等、一等革命伤残军人的子女入幼入托时，幼儿园和托儿所优先接收，保育费减半收取。


　　第十九条　医疗优待
　　（一）二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人、享受公费医疗，有工作单位的，由单位报销，无工作单位的，由卫生部门报销。革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，凭县级以上医院证明，由县、区卫生部门给予酌情补助。
　　（二）领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人因病伤口复发所需医疗费用，凭县级以上医院证明，由县、区民政部门报销；因病医疗费用本人支付确有困难的，由县、区民政部门给予４０％的补助。


　　第二十条　交通优待
　　（一）凡在本市行政区域内，军用车辆通过公路、桥梁，一律免费放行，停车场免收停车费。
　　（二）在淮南服役的现役军人凭军人证件免费乘坐市内公共汽车。


　　第二十一条　在淮南服役的现役军人凭军人证件，免收公园或风景名胜游览地门票。


　　第二十二条　经工作单位推荐入伍的城镇在职职工，服役期间由原工作单位按月发给其基本工资，并继续享受原有的劳动保险和福利待遇，工资调整与其他职工同等。


　　第二十三条　现役军人的配偶是国家机关或企事业单位正式职工的，享受规定的探亲假待遇，探亲假期间由所在单位按在职在岗对待。


　　第二十四条　企业单位在组织生产过程中，应当给予军属、烈属、革命伤残军人一定的照顾。


　　第二十五条　对符合安置政策，在城市安置的退伍军人，经批准来淮南安置工作的驻淮部队随军家属、转业干部家属、军人离退休干部家属，由市、县人民政府统一分配工作，各单位、各部门应当积极接纳并具体落实，不得以任何理由拒绝。


　　第二十六条　家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，由县、区人民政府安排一人在城镇就业。当年退伍的农村义务兵，乡（镇）人民政府优先安排到乡（镇）、村办企业工作。


　　第二十七条　城镇入伍的现役军人，被大军区以上机关授予荣誉称号的，一次性奖励１５００元，荣立一等功的奖励１０００元，荣立二等功的奖励５００元，荣立三等功的奖励１００元。奖励金由家属所在工作单位发给，民政部门负责协调落实；家属无工作单位的，由县、区民政部门发给。


　　第二十八条　农村入伍的现役军人，获得大军区以上机关授予的荣誉称号或立功的，由市、县民政部门以本年度优待金为基数，按比例增发其一次性奖励优待金，具体比例为：获荣誉称号的为８０％，获一等功的为７０％，获二等功的为５０％，获三等功的为１０％。

第四章　附则




　　第二十九条　优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，停止抚恤和优待；服刑期满，恢复政治权利之后，县、区民政部门恢复抚恤和优待。


　　第三十条　本办法应用中的具体问题，由市民政局负责解释。


　　第三十一条　本办法自一九九五年一月一日起施行。

安徽省马鞍山市人民政府办公室


马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市小额贷款公司监管实施细则（暂行）的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市小额贷款公司监管实施细则（暂行）》已经市政府第109次常务会研究通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二〇一二年六月三十日



马鞍山市小额贷款公司监管实施细则（暂行）



第一章 总 则



第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续、稳健发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知》、《安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展意见的通知》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则中所指小额贷款公司是指经省政府金融办批准或由省政府金融办核准并经市政府批准，在我市设立的，具有法人资格、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

第三条 本细则适用于本市行政区域内小额贷款公司的经营及监督管理。



第二章 监管内容



第四条 对小额贷款公司监管的主要内容：

（一）是否有吸收或变相吸收社会公众存款及非法集资行为；

（二）是否从事包括股东在内的委托贷款业务；

（三）是否未经批准从事超经营范围业务活动；

（四）是否违反国家有关规定高息放贷、牟取暴利；

（五）是否采取不法手段进行收贷；

（六）是否现金结算和账外经营；

（七）是否在执行财务制度和会计核算中弄虚作假，故意隐瞒实际经营状况；

（八）是否有股东抽逃或变相抽逃资本金，不规范转让股权；

（九）是否违反规定对变更事项不报批；

（十）是否按规定要求充分计提贷款损失准备金；

（十一）是否有其他违反有关法律法规的行为。



第三章 监管职责



第五条 市政府金融工作办公室（以下简称“市金融办”）在市人民政府和上级主管部门领导下，具体负责全市小额贷款公司检查考核和统计报告等日常监管工作，指导县、区监管部门加强对小额贷款公司的监管和风险控制，研究、实施全市小额贷款公司管理和发展的有关政策。

各县、区人民政府是各自辖区内小额贷款公司监管和风险处置的第一责任人，成立金融工作管理机构的，由金融工作管理机构负责小额贷款公司监管工作；没有成立金融工作机构的，应当指定一个部门负责小额贷款公司监管工作。市小额贷款公司协会通过加强行业自律等措施协助各级监管部门开展工作。

第六条 建立小额贷款公司监管联席会议制度，由市政府分管负责同志牵头，市金融办、人行、银监局、公安局、财政局、工商局、国税局、地税局等相关部门参加，定期召开联席会议，实现小额贷款公司经营监管信息在各部门间的畅通共享，研究解决小额贷款公司运营和监管中存在的困难和问题，处置可能危及行业发展、地区金融秩序和社会稳定的重大风险事件。

第七条 市金融办是全市小额贷款公司监督管理的主管部门，主要承担下列职责：
（一）市联席会议的日常组织工作；

（二）审查小额贷款公司设立申请，指导、帮助小额贷款公司筹建和开业；
（三）根据法律法规和有关规定，审核小额贷款公司相关股权变更、迁址、停业整顿、撤销、关闭方案，对授权审批事项进行审批；
（四）落实非现场监管要求，查收有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析；
（五）对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核评级，并根据考核情况对其经营状况、风险程度作出客观评价和采取相应奖惩措施；
（六）根据省政府金融办年度现场检查工作安排和工作需要，对小额贷款公司进行现场检查；
（七）根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促、指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，向市政府和省政府金融办报告。

第八条 人行市中心支行负责对小额贷款公司利率、资金流向定期进行跟踪监测；督促小额贷款公司向人民银行征信系统报送企业、个人信用信息，并按照人民银行的有关规定使用企业和个人征信系统。会同金融办组织推动小额贷款公司参加外部信用评级，提升稳健诚信经营意识。

第九条 市银监局要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管，及时组织对小额贷款公司出现的吸收、变相吸收公众存款等行为进行查处。

第十条 市工商行政管理部门要依照有关规定对小额贷款公司登记事项、资本金管理、合规经营情况进行监督检查，并建立信用档案，加强对小额贷款公司信用监管。加大对抽逃或变相抽逃资本金的处罚力度。对检查中发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时会同政府有关职能部门按职责分工进行认定和查处。要建立小额贷款公司年检制度。对小额贷款公司年检时，应征求同级小额贷款公司监管机构意见；监管机构认为小额贷款公司有违规经营行为的，暂缓办理相关企业年检手续。

第十一条 市公安部门负责指导小额贷款公司建立安全防范制度，对经营场所的安全防范设施进行指导，依法打击小额贷款公司非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪活动。



第四章 经营要求



第十二条 小额贷款公司应健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理的权责及其分工协作关系，制定必要的议事规则、决策程序和内审制度，增强公司治理的有效性。

第十三条 小额贷款公司必须建立信贷管理制度、风险控制和防范制度、财务管理和会计核算制度、信息披露制度等，并报市金融办审查备案。

第十四条 变更小额贷款公司主发起人、董事长或总经理、营业地址以及调整经营范围、增资扩股超过100%（含100%）等重大事项的，需经所在辖区小额贷款公司监管机构初审，市金融办审核后，报省政府金融办审批。

第十五条 小额贷款公司开业半年后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股。各小额贷款公司必须按经批准的增资扩股方案进行增资扩股。增资扩股完成后应及时到工商管理部门办理变更登记。

第十六条 小额贷款公司资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入，以及来自不超过2个银行业金融机构的融入资金。从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限，由小额贷款公司与有关银行业金融机构自主协调确定。

第十七条 小额贷款公司应明确以“三农”、个体工商户和中、小企业为目标客户。发放贷款应坚持“小额、分散”的原则，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。小额贷款公司贷款投放情况统一纳入市金融办信息动态监测系统，及时掌握贷款流向。贷款利率上限不得超过司法部门规定的上限，下限按人民银行有关规定执行。

第十八条 小额贷款公司应执行国家统一的金融企业财务会计制度，应真实记录、全面反映业务活动和财务状况，编制财务会计报告，并提交权力机构审议。

第十九条 小额贷款公司贷款质量分类应当按照审慎、规范的原则，参照银行业金融机构实行五级分类制度，不断提高贷款分类的准确性和真实性。

第二十条 小额贷款公司应按要求充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率100%以上，全面覆盖风险，及时冲销坏账，真实反映经营成果。

第二十一条 小额贷款公司在经营过程中发生超过资本金10%以上的不良贷款，或发生超过资本金3%以上的可疑类以下（含可疑类）贷款，要尽快召开董事会研究处置，并向市金融办报送书面材料说明原因和处置办法，处置完毕后，将结果上报市金融办。

第二十二条 银行业金融机构应为小额贷款公司开立基本结算户或一般存款户，为小额贷款公司及其客户办理具体结算业务。贷款本金、利息结算均通过银行账户转账处理。不允许进行现金结算。小额贷款公司不得进行账外经营。

第二十三条 小额贷款公司在银行业金融机构开立基本账户后5个工作日内，应当将其开户行的名称、账号等基本情况报市金融办备案。市金融办、辖区小额贷款公司监管机构、开户行、小额贷款公司签定四方服务合作协议，明确各自权利、责任与义务。小额贷款公司开户行有义务配合市金融办监控小额贷款公司的资金流向，并定期提供相关资料。一旦有不明用途的资金大量流入，开户行要及时将有关情况告知市金融办。

第二十四条 小额贷款公司的设立申报实行媒体公示制度，要在当地报刊和金融办网站公示主发起人和股东名单，接受社会公众监督，检验股东信用及股本金的合法合规性。

第二十五条 小额贷款公司应按市金融办的要求，建立健全信息公开披露制度，包括定期向公司股东、相关主管部门、合作的银行业金融机构等披露由会计师事务所审计的财务报告以及年度经营成果、融资信息、重大事项等内容。

第二十六条 小额贷款公司要有固定的经营场所。经营场所应有足够经营的面积。经营场所必须配置必要的监控设备和保安力量，加强防盗和防火设施建设，消防及安全设施应齐全，并符合安全经营的要求。公司应在经营场所内醒目位置公开悬挂开业批复文件、营业执照，并悬挂本机构不吸收公众存款、不违规经营、严格遵守《公司法》、诚实守信等公开承诺标示牌。



第五章 监管方式



第二十七条 小额贷款公司监管应遵循风险监管和合规监管相结合、持续性监管和把握总体风险相结合、定性监管和定量监管相结合的原则。

第二十八条 市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应依据有关法律、法规，对小额贷款公司风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、合规经营等方面实施持续、动态监管，切实履行监管职责和风险处置责任。

第二十font-size: 16.0pt; mso-fareast-font-family: 黑体"> 市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构要采取现场检查、非现场监管、约见谈话、风险评价等方式，加强对小额贷款公司的监管，并加强监管信息交流：

（一）市金融办定期组织对小额贷款公司进行检查，一般每年进行2次常规性全面检查；对于风险较大、问题较多的公司，实行阶段性的重点专项检查。现场检查前应制发书面通知，检查时应不少于2人，检查人员与被检查小额贷款公司有利害关系的，应当回避。现场检查可采取查验复制有关文件、账册、单据、计算机系统信息、问询有关人员等方式进行。小额贷款公司应自觉接受检查。

（二）市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应建立小额贷款公司风险评价制度，建立与小额贷款公司董事会、高管层的定期磋商制度，定期对小额贷款公司进行综合评价，及时反馈监管意见，进行风险提示，加强经营指导。市金融办应定期汇总全市小额贷款公司的经营管理情况，向小额贷款公司监管联席会议通报。

（三）各小额贷款公司应于每月初2个工作日（节假日顺延）内向辖区监管机构报送上月业务经营情况等报表，辖区监管机构在3个工作日内汇总后报市金融办。

（四）市金融办应于每月初8个工作日（节假日顺延）内向省政府金融办报送本区域内小额贷款公司业务经营情况等报表。重大问题应及时上报市政府和省政府金融办。

（五）在市金融办网站公布已开业小额贷款公司名称及经营地址、举报电话，接受社会监督。

第三十条 市金融办和各辖区小额贷款公司监管机构应强化对小额贷款公司主要负责人和关键岗位人员的行为监管，采取约见谈话、考核等方式，不定期开展履职行为评价。对有违法违规行为和不胜任工作的人员，报请上级主管部门取消高管任职资格、建议小额贷款公司作出解聘或罢免的决定。

第三十一条 小额贷款公司出现本细则第四条所列的违法违规行为的，由市、县区政府金融办或指定机构依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 各有关部门工作人员应当依法保守国家秘密，并有义务为其监督管理的小额贷款公司及其客户保守商业秘密。

第三十三条 各有关监管部门应当提高办事效率，确保监管时效。



第六章 附 则



第三十四条 本细则由市金融办负责解释。

第三十五条 本细则自发布之日起施行。