河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知

许政〔2003〕21号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《许昌市城镇居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十一日

许昌市城镇居民最低生活保障实施办法


为了保障城镇居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 保障原则

（一）遵循保障城镇居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励生产自救的方针。

（二）坚持动态管理的原则。

（三）坚持属地管理的原则。城镇居民必须在户籍所在地提出申请。

（四）坚持以家庭成员平均收入为补助依据的原则。

（五）坚持实行保障金差补的原则。

（六）坚持实事求是的原则。

第二条 保障对象

（一）凡具有本市城镇户口的常住居民（包括中央和省属企业职工，远离城镇的军工和矿山企业职工），共同生活在一起的家庭成员，在其个人或家庭平均收入低于当地最低生活保障标准时，均有向户籍所在地人民政府申请享受最低生活保障的权利。

市直和魏都区属企事业单位的职工，户籍在许昌县的，由许昌县负责。许昌县属企事业单位的职工，户籍在魏都区的，由魏都区负责。乡镇工作人员和居民居住地与户籍不一致的，均由户籍所在地负责。

（二）家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活在一起的人员，具体包括下列人员：

1、夫妻；

2、父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；

3、子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

4、兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；

5、父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

6、民政部门根据本原则和有关程序认定的其他人员。

第三条 保障标准

（一）最低生活保障标准由各县（市）人民政府根据人均实际生活水平、维护最低生活水平所需的费用、物价指数、经济发展水平和当地财政状况等自行确定，并随着当地生活必须用品价格变化和人民生活的改善适时提高。同一县（市、区）内执行同一标准。许昌市区最低生活保障标准为每人月130元。

（二）保障对象按以下规定享受最低生活保障待遇：

1、对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人和虽有法定赡养、扶养人或抚养人，但无能力赡养、扶养或抚养能力的城镇居民，按户籍所在地的最低保障标准全额享受。

2、对尚有一定收入的城镇居民，按其家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的差额享受。

3、对有一定劳动能力或尚有一定劳动能力的城镇居民，应当鼓励其自谋职业，按实际收入差额享受。

第四条 不予保障的情况

有下列情形之一者不予保障：

（一）日常生活水平明显高于本市居民基本生活水平的；

（二）家庭拥有非生活必须的高档消费品，如汽车、移动电话、摩托车、空调、电脑的；

（三）有劳动能力，经有关部门两次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的；

（四）因铺张浪费、赌博、吸毒等造成生活困难的；

（五）因违法乱纪被司法机关处罚造成生活困难的；

（六）父母有子女，子女有赡养能力而不尽赡养义务的；

（七）在申请和领取最低生活保障金期间违反计划生育政策，造成生活困难的；

（八）在申请时，对必须提供的证件而不提供或不齐全者，暂不批准享受保障待遇；

（九）在公示中被他人举报的，暂不批准享受保障待遇。

第五条 家庭收入计算

家庭收入包括：

（一）各种工资、奖金、补贴收入、劳务报酬、稿酬；

（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及利息的收入；

（三）财产租售、转让所得和偶然所得；

（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；

（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、扶养、抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；

（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。

第六条 申请和审批程序

（一）县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会和大中型企事业单位根据管理审批机关的委托，可以承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

（二）申请享受城镇居民最低生活保障的家庭，由户主向居民委员会或企事业单位低保领导小组（未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，提交以下证明材料：

1、居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书和证明其家庭成员身份关系的证明；

2、家庭成员的收入证明；

3、与审批事项有关的其他证明材料。

（三）管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问、召开座谈会及信函等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实，申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都应为本单位申请低保的人员出具真实有效的收入证明。

居住地与户籍不一致的城镇居民申请享受低保待遇的，由户籍所在地的县级民政部门委托居住地的县级民政部门协助调查取证，出具相关证明，由户籍所在地管理审批机关审批。

（四）居民委员会或受委托的企事业单位经办机构接到居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报户籍所在街道办事处或乡镇人民政府进行审核。

（五）街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内对申请人入户审核，符合条件的，上报县级民政部门审批。不符合条件的通知本人并说明理由。

（六）县级民政部门自接到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办理审批手续。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

（七）县级民政部门经过审查，对符合条件的城镇居民，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差等情况在其户籍所在地及居住地的街道办事处或乡镇人民政府进行第二次张榜公布，接受群众监督。

（八）中央、省属企事业单位原则上参照以上程序办理。大中型企业、居民较集中的单位应成立城镇居民最低生活保障领导组，由单位工会具体受理申请、初审，出据申请人家庭状况证明。单位城市低保领导小组审查，张榜公布，填表上报。

（九）对不符合法定条件而享受城镇居民最低生活保障待遇的，可向县以上民政部门提出意见，县级民政部门自接到意见之日30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。

第七条 发放和停发保障金的程序

（一）城镇居民最低生活保障金要实行社会化发放，由县（市、区）民政部门指定银行以货币形式按月发放。必要时，也可给付实物。

（二）享受城镇居民最低生活保障的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。

（三）城镇居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，根据变化情况，适时予以调整。

（四）保障金的领取时间。县级民政部门应当以书面形式通知保障对象领取保障资金的时间和地点，因故不能按时领取保障金的保障对象，应以书面形式说明原因，但最迟不能超过三个月，否则，按自动放弃保障金处理。

（五）停发保障资金的程序：

1、保障对象领取保障金期间，家庭平均收入高于最低保障标准时，保障对象应主动提出停发补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并追回多发的补助款。

2、停发对象填写一式三份《申请城市居民停发城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，交户籍所在地居委会，由居委会收回《领取证》。

3、居委会在《停发证》上签署意见后，连同《领取证》报街道办事处。

4、街道办事处在《停发表》审核签署意见后，连同《领取证》交县级民政部门审批。

5、县级民政部门审批后，下发《河南省城市居民最低生活保障待遇变更（停发）通知书》，同时在《领取证》上注明停发时间。《停发表》退还街道办事处或乡镇人民政府和居民委员会各一份，留档备查。

第八条 低保资金的管理

（一）城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入最低生活保障支出科目，专项管理，专款专用，确保低保对象足额及时领到保险金。

（二）保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。每季度前10日拨到本级民政部门，县级民政部门每月5日前将低保资金拨付给指定银行或乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应当在款到后10日内将低保资金发给保障对象。

（三）根据工作实际需要，各级财政要安排专门的城镇居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务。

（四）应建立城镇居民最低生活保障对象档案及保障资金审批发放的监督管理制度。

财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付、专款专用，不被挤占、挪用。

审计、监察部门依法监督城镇居民最低生活保障资金的管理使用情况。

（五）各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员的养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险机构应当提前一个月将享受失业待遇期满人员名单通报同级民政部门。

（六）民政部门应当将本地城镇居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。

第九条 低保工作管理

（一）城镇居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。

1、县级以上民政部门要成立专门机构，落实人员编制，具体负责本行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作。

2、财政部门按规定落实城镇居民最低生活保障资金。

3、统计部门在低保标准的制定方面，要积极配合，提供当地生活必须用品的种类、价格水平等。

4、物价部门要认真落实涉及低保对象的各项收费优惠政策，对不执行收费优惠政策的行为进行查处。

5、审计、监察部门要定期检查和审计低保资金的管理使用情况。

6、人事、工会和企事业单位要与民政部门积极配合，及时提供相关人员的家庭情况、生活情况、再就业及收入情况等有关资料。对这些人员应得的基本生活费、工资、离退休费、失业保险金等负有检查、督促落实和提供可靠证明的责任。

（二）街道办事处和乡镇人民政府负责城镇居民最低生活保障的具体管理工作，居委会或企事业单位承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第十条 优惠政策

（一）教育部门对持《低保金领取证》的低保户子女在小学、初中就读的免收杂费；在高中、职高、职专和中等专业学校就读的，按50%交纳学费；子女在幼儿园入托的，减半交纳保育费和管理费。

（二）卫生部门对持有《低保金领取证》的低保户，有疾病需要就医的，各医院免收挂号费，门诊、住院优先安排，减收彩色B超、CT、核磁共振等大型设备费用的20%。

（三）人事、劳动、工商、城管等部门对持有《低保金领取证》的低保户，优先提供就业场地和办理各种证件，免交治安费，减半收取卫生费和个体工商管理费。对于参加职业技能培训的保障对象免收培训费，并优先安排他们就业。

（四）税务部门对属于保障范围内的人员，且符合财政部、国家税务总局财税字（94）001号、财税字（2002）208号文件规定的减免税条件的，要按规定认真落实。

（五）房地产管理部门对持有《低保金领取证》的保障对象，可安排其优先购买安居工程住房。

第十一条 处罚措施

（一）从事最低生活保障的有关人员，有下列行为之一并造成不良后果的，由所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、滥用职权、徇私舞弊擅自批准提高或降低补助数额的；

2、利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠补助款的；

3、玩忽职守，影响最低生活保障工作正常开展的。

（二）为申请低保的人员出具虚假证明材料的有关单位和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。

（三）享受最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的，由县级民政部门按条例和办法的有关规定，分别给予批评教育或警告、追回冒领的款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

2、在享受低保待遇期间，个人或家庭成员增减、就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取低保资金的。

第十二条 本办法自2003年5月1日起施行



福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
厦门市人民政府



为了搞活我市建筑业，提高基本建设的经济效益，加快特区建设步伐，参照省政府《关于搞活建筑业若干政策的暂行规定》，结合厦门经济特区具体情况，对我市的建筑施工企业作以下暂行规定：
一、全市建筑施工企业的业务工作归口由市建委管理。市建委统一管理建筑工程的招标、投标工作；统一组织工程质量的社会监督；统一编制和管理工程予算定额和取费标准；统一管理施工队伍和建筑劳力。
二、改革现行以行政手段分配建设任务的办法，对计划内的工程项目（包括利用外资、中外合资项目），全面推行招标投标责任制；对于一些小型的工程项目也可以实行概算包干、施工图予算包干、住宅平方米造价包干和小区综合造价包干等承包责任制。招标投标办法按市政府批转的
《厦门市建筑安装工程招标投标暂行办法》执行。施工图予算包干和住宅平方米造价包干，可参照省建委闽建施（82）21号《福建省建筑安装工程实行施工图予算包干和住宅按平方米造价包干的暂行办法》执行。
不论是采用招标或投资大包干方式，施工单位都应包工、包工期、包费用，并逐步做到包料。包料中的三材和特殊材料予算价格可按市场情况实行浮动，一次包死。除设计有较大变更外，承包造价就是结算。
凡是持有营业执照的建筑施工企业（包括港澳地区和国外施工企业），都可以通过投标或承包方式承揽工程任务。在厦门承揽工程任务的一切施工企业都应经市建委审核、向市工商行政管理局办理登记手续，并向市建委上缴建筑企业管理费。
三、加强工程质量的监督和管理，实行工程质量的社会监督和第三方认证制度。市工程质量监督站受市政府委托，对全市建筑工程进行质量监督。建筑工程质量监督办法按厦府（1984）综220号文执行。
实行工程质量和工期奖罚制度。优质、提前工期有奖，质量不合格或工期延期罚款。优质、提前工期奖主要用于企业创优、提前工期的措施费和参加施工生产职工的集体福利和奖金。该项奖金由企业自行分配，不属产值工资含量控制范围。施工企业因自身原因不能按期完工或质量不符
合要求，则应按章赔偿，其赔偿费不得列入成本，应由企业留利或承包工程的职工共同负责支付。质量、工期奖罚办法另行颁发。
四、在厦门市承包工程的建筑施工企业，除国家予算内和省、市财政拨款的建设工程项目应在建设银行开户外，其他的也可以在贷款银行开户。
对完成纳税和上交各种费用后的剩余资金，企业有权统一调剂使用，也有权选择银行存取。允许市属建筑企业自筹资金或贷款，按照城市规划的要求建房出售。企业有权转让、出租多余闲置的固定资产。
五、实行灵活的用工形式。建筑施工企业可以同时使用固定工、合同工、临时工和民工。企业可根据生产的需要招收合同制工人，招工计划和招工简章，须经主管区、局（公司）批准，并报市劳动局和市建委备案，在本地区待业人员中实行公开招收，经过考试，择优录用。企业需要使
用临时工、季节工，可以从城镇待业人员和县（郊）农村闲置劳力中自行招雇和辞退。使用外地劳力必须严格遵守厦府（1984）35号文件的规定，事先报市建委审核。
六、建设工程实行总包负责制，在确认工程总包单位的条件下，允许工程分包、联营，但不允许利用经济合同非法转让，转包渔利。施工企业搞联营合营，按厦府（1984）84号文件的有关规定执行。
七、承包中外合资建设项目的施工企业，根据特区外汇管理规定，可将收取的外汇用于进口工程所需要的建筑材料和设备，也可以使用自备外汇申请进口建筑材料和设备。
八、企业内部本着按劳分配原则，可以实行计件工资或单位工程经济包干以及其他形式的经济责任制，打破“大锅饭”，职工多劳多得，工资上不封顶，下不保底。
九、当前，我市建筑施工企业设备陈旧、技术装备落后，为了从经济上进行扶持，以适应特区高速度建设的需要，在建筑业税收政策上给予适当放宽。市属施工企业可用技措贷款项目投产后新增的折旧基金和利润，在税前归还贷款。市属城乡集体施工企业自1984年起暂免征工商税
。所得税率实行八级超额累进税率表的一至六级，即原按七、八级税率征税的，均按六级计征。当年比上年新增的计税所得额部分，减征收所得税百分之七十，作为生产发展基金。企业当年新招用的合同制工人中，待业人员达到职工总数百分之五的，可减征所得税百分之十；超过百分之五
的，每增百分之一，可再减征百分之二的所得税，减征期两年。亏损的企业对上一年度的亏损额可用下一年度的盈利抵亏后交纳所得税，但抵亏期限不得超过两年。
十、建筑施工企业的经理（厂长）由主管区、局（公司）任免。副经理（副厂长）和中层干部由经理（厂长）提名，征求同级党委（总支、支部）意见后，由经理（厂长）任免。有条件的企业报经主管区、局（公司）批准后，经理（厂长）也可实行民主选举制，由职工代表大会选举产
生，报主管区、局（公司）备案。实行任期制，可以连选连任。任职期间享受同级干部的政治待遇。
企业可以根据实际需要，自行确定机构设置和人员配备，有关部门可以根据业务工作的需要向企业提出要求，但是，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备。
企业经理（厂长）有权从“职工奖励基金”中提取一定的基金（一般不超过10％），对于完成任务好的职工进行奖励，对有突出贡献的可给予晋级或浮动升级。晋级面每年不得超过职工总数的百分之三，其工资可计入成本开支；浮动升级的工资从奖励基金中开支。对不称职或严重违
反劳动纪律、屡教不改的职工，视情节轻重，分别给予调换工种、降职、降级，直至除名。但应报主管区、局（公司）和劳动局备案。
本规定自颁发之日起执行，以前我市所下发的有关规定与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施和制订具体贯彻意见，以保证本规定的执行。
厦 门 市 人 民 政 府

一九八四年七月二十日



1984年7月20日