陕西省西安市人大常委会


西安市城市集中供热管理条例


　　西安市人民代表大会常务委员会公告

　　（第25号）

　　《西安市城市集中供热管理条例》，已经西安市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议于2007年12月26日通过，陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议于2008年4月2日批准，现予公布，自2008年10月1日起施行。

　　西安市人民代表大会常务委员会

　　2008年9月19日

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强城市集中供热管理，保护环境，节约能源，维护供用热双方的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内城市集中供热的规划、建设、经营和管理，适用本条例。

　　第三条 本条例所称城市集中供热是指供热企业通过城市规划管网直接或者经过热交换站换热后有偿为用户供热的行为。

　　第四条 市市政行政管理部门是本市城市集中供热行政主管部门，负责新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥六区的城市供热管理工作。

　　其他区、县的建设行政管理部门在市市政行政管理部门的监督、指导下负责本辖区城市集中供热管理工作。

　　发展与改革、规划、建设、财政、环境保护、工商、质量技术监督、安全生产监督、物价、公安、房屋管理等行政管理部门，按照各自职责，负责做好城市集中供热的有关管理工作。

　　第五条 城市集中供热应当纳入国民经济和社会发展规划，坚持统一规划、合理布局、统筹安排的原则。

　　第六条 城市集中供热实行市场化经营管理，鼓励外资企业、民营企业和个人投资。

　　第七条 提倡采用热电联产、热电冷联供、区域锅炉房和利用余热等多种形式发展城市集中供热。

　　第二章 规划与建设

　　第八条 市供热行政管理部门应当会同有关部门依据城市总体规划统一编制新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥六区城市集中供热规划，报市人民政府批准后组织实施。

　　其他区、县的城市集中供热规划由区、县供热行政管理部门会同有关部门编制，报区、县人民政府批准后组织实施，但跨区、县城市集中供热规划由市供热行政管理部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后组织实施。

　　第九条 新建、改建、扩建城市集中供热工程项目，应当符合城市集中供热规划，并经供热行政管理部门审批后，方可办理其他相关的建设审批手续。

　　供热行政管理部门应当根据城市集中供热规划确定供热企业的供热范围。

　　供热企业应当在供热行政管理部门确定的供热范围内发展用户。供热范围确需调整的，应当经供热行政管理部门批准。

　　第十条 新建、改建、扩建建筑物的供热采暖系统，应当按照节能降耗、温度可控、分户计量的要求进行设计、施工，不符合供热分户计量设计、施工标准的，不得交付使用。

　　未实行分户计量的供热采暖系统应当加快进行分户控制和分户计量改造。

　　第十一条 新建、改建、扩建的城市集中供热工程竣工后，建设单位应当及时组织竣工验收，自验收合格之日起十五个工作日内将相关资料报供热行政管理部门备案，并在三个月内向城市建设档案馆报送工程竣工档案。

　　第十二条 城市基础设施配套费中代收的城市集中供热公网建设资金，应当按照规定纳入财政管理，专款专用。

　　第三章 供热与用热

　　第十三条 城市集中供热实行特许经营，供热经营权应当通过招标方式确定。

　　取得供热经营权的供热企业，应当向市供热行政管理部门提出申请，领取《西安市供热经营许可证》。

　　已经从事供热经营的供热企业，应当向市供热行政管理部门提出经营许可申请，经审核后，领取《西安市供热经营许可证》。

　　第十四条 供热行政管理部门应当加强对供热企业的监督检查。对供热企业违反特许经营协议的行为，应当限期改正，逾期不改的，取消其特许经营权。

　　第十五条 供用热双方应当签订供热合同，明确双方的权利和义务。

　　供热企业直接向用户供热的，应当与用户签订供热合同

　　供热企业经过热交换站换热后为用户供热的，应当与热交换站管理单位签订供热合同。同时，热交换站管理单位应当就供热服务内容与用户进行约定。

　　第十六条 供热企业应当按照供热合同的约定供热。紧急情况下确需立即停止供热的，供热企业可以先行停热，但应当在停热后两小时内及时通知热交换站管理单位和用户，并书面报告供热行政管理部门。

　　第十七条 供热企业进行供热设施检修、充水试压，应当提前五日通知热交换站管理单位和用户。

　　第十八条 供热企业应当向社会公布供热服务标准，设置、公开报修、投诉电话，并按照下列规定及时处理用户反映的问题：

　　（一）对供热设施泄漏的投诉，应当在接到投诉后的两小时内到达现场抢修；

　　（二）对供热质量的投诉，应当在接到投诉后十二小时内到达现场处理。

　　热交换站管理单位对用户反映的供热问题，应当立即处理。

　　第十九条 本市采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。根据气候变化和采暖的实际需要，经市供热行政管理部门同意，供热企业可以调整采暖的具体日期。

　　鼓励供热企业、热交换站管理单位采用新技术，根据供暖气象指数，调整能源消耗量，达到最佳供暖温度和节能减排效果。

　　第二十条 采暖期内，室内供热温度应当保持在18℃±2℃，不得低于16℃。

　　用户对供热时间、温度有特别要求的，应当与供热企业或者热交换站管理单位约定。

　　第二十一条 由于供热企业的原因，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热企业应当及时采取措施，保证供热温度达到规定标准。

　　第二十二条 对于采暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的天数，供热企业或者热交换站管理单位应当按照双方确认的实际未达标天数，向用户核退用热费，并按照供热合同约定承担违约责任。

　　第二十三条 采暖期内，供热企业应当在每月底向供热行政管理部门报送本月城市集中供热基本情况统计表。

　　第二十四条 供热行政管理部门、供热企业应当制定城市集中供热突发事件应急预案。

　　发生重大供热事故时，发生事故的单位应当立即采取有效措施，防止事故扩大，并同时报告供热行政管理部门及其他相关部门。

　　第二十五条 城市集中供热价格的制定和调整由市价格行政主管部门会同市供热行政管理部门提出方案，并举行听证会，按规定程序报批后实施。

　　经过热交换站换热后为用户供热的，供热价格由热交换站管理单位与用户协商一致后，经市价格行政主管部门审核备案，公示后实施。

　　第二十六条 供热方在供热过程中，以热能表、热流量计等显示的量值进行用热费用结算的，其结算量值应当按照终端计量器具显示的量值为依据。

　　供热方不得以部分用户未交用热费用为由，中断对其他用户的供热。

　　第二十七条 用户应当按照供热合同约定，及时、足额向供企业缴纳用热费用。

　　供热企业经过热交换站换热后为用户供热的，用户应当按照市价格行政主管部门审核备案的供热价格，向热交换站管理单位缴纳用热费用。热交换站管理单位应当按照供热合同约定向供热企业缴纳用热费用。

　　第二十八条 用户变更用热面积、用热量、用热性质或者其他用热事项的，应当与供热企业或者热交换站管理单位协商确定。

　　第二十九条 用热过程中，用户不得实施下列行为：

　　（一）在供热设施上安装放水阀、排气阀，改动和增设散热器、供热管道等；

　　（二）从供热管道上排放或者取用供热蒸汽和热水；

　　（三）擅自改变用热性质；

　　（四）其他危害供热设施正常运行的行为。

　　第三十条 用户违反本条例第二十九条规定或者有下列行为之一，导致室内温度低于规定标准或者约定温度的，供热企业和热交换站管理单位不承担责任：

　　（一）未按照规定交纳用热费用的；

　　（二）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；

　　（三）室内装修遮挡散热器严重影响供热效果的；

　　（四）未采取正常保温措施的。

　　第三十一条 供热行政管理部门应当对供热企业的供热质量和服务进行监督检查，维护用户的合法权益，及时处理供热过程中存在的纠纷和问题。

　　第三十二条 供热企业、热交换站管理单位、用户之间发生供热争议的，可以申请供热行政管理部门调解，也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

　　第四章 供热设施管理

　　第三十三条 热交换站以外的供热设施，由供热企业负责维护管理；热交换站及其以内的供热设施，由热交换站管理单位负责维护管理。

　　对供热设施无管理能力的热交换站管理单位，可以委托供热企业有偿维修供热设施，供热企业不得拒绝。

　　第三十四条 供热企业和热交换站管理单位应当按照规定在供热设施安全保护范围内设置明显的安全警示标志。

　　第三十五条 供热企业和热交换站管理单位对其管理的供热设施应当定期检查、维修，确保供热设施安全运行。

　　供热企业或者热交换站管理单位工作人员需要入户检查、维修供热设施时，应当出示相关证件，用户应当给予便利。

　　第三十六条 供热行政管理部门应当对供热设施的运行状况实施监测，保证城市供热设施的安全运行。

　　第三十七条 任何单位和个人不得实施下列行为：

　　（一）擅自在供热设施安全保护范围内修建建（构）筑物；

　　（二）擅自在供热设施安全保护范围内挖掘、取土、爆破或者堆放废弃物；

　　（三）向供热管沟内排放易堵塞物或者污水等；

　　（四）其他损坏供热设施的行为。

　　第三十八条 需要在供热设施安全保护范围内进行施工的单位和个人，应当在取得相关开挖手续的同时，查明供热管网情况，并与供热设施管理单位商定保护措施。

　　第五章 法律责任

　　第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由供热行政管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款：

　　（一）未经审批擅自进行城市集中供热工程建设的；

　　（二）未取得特许经营权从事城市集中供热经营活动的；

　　（三）超出确定的供热范围发展用户的；

　　（四）擅自停止供热的。

　　第四十条 违反本条例规定，供热时间、质量不符合规定标准或者供热合同约定的，由供热行政管理部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。

　　第四十一条 违反本条例第十七条规定的，由供热行政管理部门责令改正，拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由供热行政管理部门责令改正，拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款：

　　（一）供热企业未按照规定向供热行政管理部门报送资料的；

　　（二）供热企业和热交换站管理单位未按规定及时处理用户投诉的。

　　第四十三条 违反本条例第二十九条规定的，由供热行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，处200元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十四条 违反本条例第三十七条规定的，由供热行政管理部门责令改正，并处200元以上1000元以下罚款；情节严重的处1000元以上1万元以下罚款。

　　第四十五条 对个人处2000元以上罚款、对单位处2万元以上罚款的，当事人有要求举行听证的权利。

　　第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第四十七条 对拒绝、阻碍供热行政管理部门工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当予以处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 供热行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第四十九条 本条例所称热交换站管理单位一般是指物业管理企业等负责维护管理热交换站及其以内的供热设施，并对供热企业提供的热能二次换热，将换热后的热能输送给用户的单位。

　　第五十条 本市自行供热单位的供热采暖系统建设、供热服务质量和标准、供热设施管理可以参照本条例执行。

　　第五十一条 本条例自2008年10月1日起施行。



广东省云浮市人民政府办公室


关于印发云浮市乡镇义渡管理暂行办法的通知


云府办〔2012〕75号





各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属有关单位：

《云浮市乡镇义渡管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向云浮海事局反映。



二Ｏ一二年七月十二日





云浮市乡镇义渡管理暂行办法



第一条　为加强乡镇义渡管理，维护渡运正常秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广东省安全生产条例》、《关于加强我省渡口渡船安全管理的意见》（粤办函〔2011〕813号）等政策法规规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法规定的乡镇义渡是指不以赢利为目的、免费提供渡运服务或收取乘客部分费用但渡运收入低于渡运成本的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责或给予适当补贴。

第三条 凡属本市行政区域内的乡镇义渡，包括渡口、渡船及其所有人、渡工等的管理，适用本暂行办法。

第四条 我市各级人民政府及有关部门，应按各自职责，加强对乡镇义渡的管理和水上交通安全的监督管理。

第五条 市人民政府职责：

（一）制订乡镇义渡管理政策措施，建立健全安全管理责任制，督促县级人民政府和相关职能部门履行职责，将渡口渡船的安全管理纳入县级人民政府安全生产第一责任人和直接责任人安全生产责任制年终考核；

（二）履行政策法规规定的其他职责。

第六条 县（市、区）人民政府职责：

（一）制订乡镇义渡管理实施方案，建立健全乡镇义渡安全管理制度，与镇（街道）人民政府（办事处）签订《渡口渡船安全管理责任书》，落实管理责任，并将渡口渡船的安全管理纳入镇（街道）人民政府（办事处）安全生产第一责任人和直接责任人安全生产责任制年终考核；

（二）把渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用列入年度财政预算；设立保障乡镇义渡船维修保养专款，划拨到各义渡船所在的乡镇政府财政所；

（三）建立健全渡口渡船安全管理协调机制，完善渡运安全应急信息联络制度，指定具体部门负责建立健全本行政区域内渡口渡船基本情况、日常检查以及年度评估计划和落实情况等内容；

（四）制定针对渡口渡船紧急情况的应急预案，每年至少组织一次渡口渡船的应急演练，并按预案要求组织开展应急处理工作；

（五）建立完善渡运从业人员安全培训制度，每年至少组织一次渡口管理人员及渡工的安全管理知识、安全操作技能培训；

（六）定期或在重大节假日前，组织交通、安监、海事和镇（街道）人民政府对渡口渡船进行安全大检查，对发现的问题进行督促整改；

（七）在旅游、交通运输繁忙的渡口，在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，应加强组织、协调管理，维护水上交通安全；

（八）履行政策法规规定的其他职责。

第七条 镇（街道）人民政府（办事处）在县（市、区）人民政府的领导下，负责本行政区域内乡镇义渡的日常管理工作。具体职责：

（一）建立健全行政村和乡镇义渡船所有人的船舶安全责任制，落实乡镇义渡渡口、渡船、渡工和乘客的安全管理责任，与村委会签订《渡口渡船安全管理责任书》，指定乡镇义渡安全管理的专门人员，督促乡镇义渡船所有人、渡工遵守有关内河交通安全的法律、法规，定期检查乡镇义渡各项管理制度的落实情况；

（二）制定渡口渡船应急救助预案，并组织演练；

（三）在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，组织工作人员到渡口现场维护渡运秩序，防止渡船超载渡运或其他冒险渡运行为；

（四）定期对乡镇义渡渡工履行职责情况进行考核；

（五）负责渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用的编制，并申请上报县级人民政府；

（六）履行政策法规规定的其他职责。

第八条 村（居）民委员会职责：

（一）承担义渡船的主体责任，并对乡镇义渡船的安全负全责；

（二）负责乡镇义渡渡口、渡船和渡工安全管理工作，指定专人分管乡镇义渡安全，建立专门的管理台帐，并对本村的义渡船、义渡工安全管理承担直接责任；

（三）与义渡渡工签订《渡口渡船安全管理责任书》，并报送镇（街道）人民政府（办事处），督促渡工严格遵守有关安全管理制度；

（四）加强日常安全巡查，加强对义渡渡工。村民和学生等乘渡人员的安全教育，确保渡运安全有序；

（五）上报乡镇义渡渡船建造、维护计划，维修申请；

（六）上报乡镇义渡渡工拟聘（解聘）申请，经上级批准后执行；

（七）履行政策法规规定的其他职责。

第九条 安全生产监督管理部门职责：

（一）依法行使安全生产综合监督管理职权，督促当地政府、行业管理部门建立并落实渡口渡船安全管理责任制；负责指导、协调和监督有关部门落实渡口渡船安全管理工作；

（二）指导、协调有关部门开展渡口渡船安全专项督查和专项整治工作，协助有关部门检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实；

（三）在危险天气、洪水期间和重大节假日或重大水上活动等渡运繁忙时间，指导、协调和督促有关部门维护渡运秩序；

（四）负责渡口渡船重大安全隐患的确认、管理工作，指导、协调和督促有关部门落实整改措施，消除安全隐患；

（五）参与渡口渡船较大生产安全事故处理和应急救援工作；

（六）履行政策法规规定的其他职责。

第十条 交通运输部门职责：

（一）履行乡镇义渡的行业管理职责，协助各级人民政府建立健全乡镇义渡安全管理制度；

（二）宣传、贯彻、执行国家有关渡口、渡船等安全管理的法律、法规；

（三）各级交通主管部门每年应积极向省交通部门申请渡口渡船更新改造资金；

（四）负责审核乡镇义渡船建造、维护经费的补助申请；

（五）结合农村公路规划布局，对适宜撤渡建桥的渡口实施撤渡建桥；

（六）履行政策法规规定的其他职责。

第十一条 海事部门职责：

（一）建立乡镇义渡船安全监督检查制度；加强对渡口通航水域巡查和渡船安全检查，严厉查处船舶违章行为；

（二）对乡镇义渡船进行船舶登记、检验发证和渡工考试发证；

（三）对乡镇义渡船的水上交通事故进行调查处理；

（四）履行政策法规规定的其他职责。

第十二条 财政部门职责：

（一）配合交通运输管理部门争取上级对乡镇义渡渡口渡船的建造、维护的资金及渡工工资的支持；

（二）把渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用列入本级年度财政预算；

（三）履行政策法规规定的其他职责。

第十三条 公安部门职责：

（一）负责渡口渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为，必要时协助维护渡运秩序；

（二）履行政策法规规定的其他职责。

第十四条 乡镇义渡船所有人职责：

（一）遵守国家水上交通安全管理法律法规规定，服从政府和有关部门的监督管理；

（二）乡镇义渡渡船应具备有效证书，配备合格的消防、救生、航行等安全设备；按规范标明船名、载重线和乘客定额，加强渡船的日常维护保养，确保渡船适航；

（三）乡镇义渡渡工应持有有效证书，加强对渡工的安全教育和技能培训，确保渡船适航，渡工适任；

（四）维护渡运秩序，确保渡运安全，不超载渡运，不冒险渡运；

（五）履行政策法规规定的其他职责。

第十五条 渡工职责：

（一）坚守岗位，遵守《中华人民共和国内河避碰规则》等政策法规；

（二）维持乘客上下船秩序，不超载渡运，不刁难乘客，不冒险驾驶，保证渡运安全；

（三）做好乡镇义渡渡船的保养和维护工作，根据渡船使用情况或检查发现渡船存在重大安全隐患的，应及时向村或镇（街道）政府报告，并提出维修申请，确保渡船适航；

（四）航行中发现乘客落水等危险情况，必须积极施救，并及时向当地人民政府、村（居）民委员会或有关部门报告；

（五）履行政策法规规定的其他职责。

第十六条 乘客过渡应当遵守下列规定：

（一）听从指挥，遵守公共秩序，从指定位置进出渡口，先上客后下客，排队上、下船；骑自行车或摩托车者，进出渡口时应推行；

（二）渡船处于未停稳或者已启航状态，不得上、下渡船，禁止客满后上船；

（三）不得携带易燃易爆物品、危险化学品等危险物品上船；

（四）渡船因客观原因不能开航时，乘客应当自觉配合渡工共同维护渡口秩序，确保安全，不得强迫渡工违章开航；

（五）维护公共卫生，保持良好的乘渡环境。

第十七条 下列情况不得渡运：

（一）乘客超载或超重超干舷的；

（二）无船舶检验证书或适航期已满的；

（三）船体严重漏水或属具不全的；

（四）渡船人员未有牌照的；

（五）易燃、易爆、剧毒等危险品和乘客同船混载的；

（六）遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运的情况。

第十八条 乡镇义渡渡工聘用条件：

（一）遵纪守法，责任心强，诚恳热情，品行良好；

（二）年龄18至65周岁有正常劳动能力的公民；

（三）经县级以上医疗机构体检，符合内河船舶船员适任岗位健康标准；

（四）持有有效的驾驶员适任证书。

第十九条 乡镇义渡渡工有下列情形之一予以解聘：

（一）渡工适任证书失效；

（二）经警告仍超载渡运；

（三）在能见度不良、洪水等危险状况下冒险渡运；

（四）不按规定维护保养渡船，严重影响渡船正常渡运；

（五）发现乱收费的现象；

（六）不适合再担任渡工工作的其他原因。

第二十条 乡镇义渡渡工每月薪酬应不低于当地县（市、区）最低工资标准。

第二十一条 各镇（街道）财政所要统一为每个乡镇义渡渡工设立工资账户，按月拨付考核合格的乡镇义渡渡工工资；开设义渡船维修保养专账，实行专款专用，专账管理，按已批准的乡镇义渡渡船建造、维护计划及时拨付资金。

第二十二条 乡镇义渡船所有人、渡工应履行职责，违反本暂行办法规定的，由相关职能部门按照有关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第二十三条 各级人民政府及有关部门，村（居）民委员会不履行职责，违反本暂行办法规定的，按照有关法律法规追究相关人员责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 本暂行办法自公布之日起施行。