一、当前执行听证制度的问题分析

通过近年来的工作实践，执行听证制度的很多问题逐步暴露出来。

一是执行中止实行听证激增法院执行工作压力。新的诉讼费用缴纳办法实施后，诉讼成本大幅度降低，各地案件数量都有明显增加，在案件数量大幅度增加的情况下，有很多执行案件一时无法执行到位，将执行中止纳入听证程序的制度设计，将导致法院执行员超负荷的运转。

二是执行听证强制约束力不足，当事人缺席率高。现有的执行听证专门规范中，大多缺少对执行相关当事人缺席听证会的法律责任的规定。而当事人随意缺席，执行听证的价值将大打折扣。

三是执行听证的法律依据不足，立法保障缺位。目前，无论是民事诉讼法，还是其他的法律、司法解释等均未提及此制度。较为明确提到执行听证的是最高人民法院颁布的《关于人民法院执行公开的若干规定》。

四是执行听证容易导致执行程序久拖不执，司法成本增加。执行听证的举行必然引起暂时停止执行程序，只能等听证完毕做出裁决后才能依据裁决之结果继续执行。但执行听证必须赋予当事人适当的听证权利，给予提交证据和材料一定的期限，给予适当的救济措施，法院在组织听证时也要有一定时间进行准备，进行裁决也需要一定时间。另外，执行听证在运作实践中，如果一次听证无法查清案情或者当事人缺席，就还需要再组织听证。上述情况导致执行程序期限被拉长，并导致执行成本增加。对法院来说，听证的举行势必延长了执行期限；对当事人来说，一次或多次听证对其权利的维护也是不利的，对申请人更是如此，其相关权益在时间的流逝中将面临更大的消耗。

二、对执行听证制度的完善建议

一是调整执行听证的适用范围。执行听证制度作为执行程序中的实体认定审查载体，无法应对将大量出现的执行异议，很有必要设置进入执行听证的“门槛”，确有必要听证的才能进入执行听证程序。

二是明确规定缺席听证的不利后果。可通过听证通知书、口头或电话等方式向参与听证的当事人阐明缺席听证所承担的不利后果，促其出席听证，以利于案件审查，一旦当事人缺席听证，前面的告知也为其可能面临的不利后果奠定释明基础。

三是明确执行听证的基本原则。执行听证是司法程序组成部分之一，必须遵循司法程序的基本原则，而作为一项独特的执行程序，执行听证还必须遵循其特有的原则：裁执分离原则、意思自治原则、效率原则。

四是加快执行听证制度的立法进度。执行听证是有法律依据的，但是又不是很充分。所以，必须在法律层面上予以明确，增强其合法性。而且，各地的执行听证程序规定的又不尽一致，为确保法制统一和司法适用的一致，也必须由更高层级的法律及司法解释进行规定和明确。

（作者单位：河南省安阳市龙安区人民法院）
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第18号


　　《西安市机动车辆排气污染防治管理办法》已经2003年8月21日市人民政府31次常务会议通过，现予公布，自2003年10月20日起实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙清云
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年九月十五日

　　　　　　　　　西安市机动车辆排气污染防治管理办法



　　第一条　为进一步改善本市大气环境质量，防治机动车辆排气污染，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市机动车辆和在本市行驶的机动车辆排气污染防治，适用本办法。


　　第三条　市环境保护行政管理部门对本市机动车辆排气污染防治实施统一监督管理。市公安、交通、工商、质量技术监督、农业等有关部门按照各自的职责，对机动车辆排气污染防治实施监督管理。


　　第四条　在本市行驶的机动车辆排气必须符合国家规定的排放标准。严禁冒黑烟的机动车在城市道路上行驶。


　　第五条　在本市销售的机动车辆，其排气污染必须符合国家规定的排放标准。


　　第六条　除国家规定的免检车型外，新车办理入户必须进行排气污染检测，符合国家标准的方可办理有关入户手续。
　　禁止外地化油器汽车转入我市。


　　第七条　机动车年度审验必须将排气污染检测列为必检项目，符合国家排气标准的，方可通过年度审验。


　　第八条　延缓报废车辆和客运车辆排气污染检测每季度一次。延缓报废车辆经检测连续3次不符合排气标准的，强制报废。


　　第九条　从事机动车排气污染检测的，应当按照国家规定取得检测资质并接受环保部门的委托，在检测中必须按照国家规定的检测方法和技术规范进行检测，不得提供虚假检测报告。


　　第十条　市环境保护行政管理部门可以在机动车停放地，对在用机动车排气污染进行监督抽测。
　　市环境保护行政管理部门配合市公安交通管理部门做好机动车排气污染路检工作。路检不得影响道路交通的畅通。


　　第十一条　使用低污染排气的机动车车主可申请绿色环保标志，经市环境保护行政管理部门检测认定后，发给绿色环保标志。持有绿色环保标志的，1年内免于路检、抽检。


　　第十二条　农机管理部门应加强农用机动车辆的排气污染防治工作。


　　第十三条　承担机动车排气污染治理的企业，应当按照国家有关标准或技术规范进行治理。经治理的机动车辆，其排气污染应在1年内或行驶2万公里符合规定的排放标准。


　　第十四条　禁止销售、使用含铅汽油。加油站应按照国家规定在车用汽油中添加燃料清净剂。
　　质量技术监督、工商和环境保护等行政管理部门依照有关规定对加油站销售的油品质量进行监督检查。


　　第十五条　机动车所有者和使用者应当定期对机动车进行维修保养，使机动车排气符合规定的排放标准。


　　第十六条　违反本办法第九条规定，未经环境保护管理部门委托进行检测或在检测中弄虚作假的，由市环境保护行政管理部门责令其改正，并处10000元以上50000元以下罚款。


　　第十七条　经路检、抽检排气污染超过国家规定排放标准的，责令其限期治理，并依照有关规定对驾驶员处以吊扣驾驶证的处罚。逾期不治理的，对车主处以500元以上1000元以下罚款。


　　第十八条　违反本办法第十三规定，治理排气污染的企业弄虚作假的，由市环境保护行政管理部门处以10000元以上30000元以下罚款，禁止其承担机动车排气污染治理业务。


　　第十九条　违反本办法第十四条规定的，由有关部门责令其停止违法行为，并按照有关规定予以处罚。