铁岭市再生资源回收管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
第67号
《铁岭市再生资源回收管理办法》业经2007年11月6日铁岭市第五届人民政府第43次常务会议审议通过，现予以公布，本办法自2008年2月1日起施行。
市长
二00七年十二月二十八日
铁岭市再生资源回收管理办法
第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收经营行为，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国家商务部等六部委《再生资源回收管理办法》和公安部《废旧金属收购业治安管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的再生资源回收经营活动和监督管理。
法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车、废旧电力设施器材的回收管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。
生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政公用设施及其他生产领域，已经失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。
第四条 市商业局为我市再生资源回收行业的主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和本行政区域内具体的回收行业发展规划和其他具体措施。其所属的市再生资源管理办公室负责具体管理工作。
县(市)、区商业行政管理部门负责本行政区域内再生资源回收行业的监督管理工作，应当设置和健全负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。
发展改革、公安、工商、城市综合执法、环保、税务、规划、卫生等有关部门按照各自职责，指定机构和人员，共同做好再生资源回收经营活动的监督管理工作。
第五条 鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，开展再生资源回收处理科学研究、技术开发和推广；对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。
第六条 从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(以下统称再生资源回收经营者)，应当向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。
再生资源回收经营者，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向所在地市、县(市)区商业行政管理部门备案。
回收废旧金属的再生资源回收经营者，除应当向商业行政管理部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地市、县(市)区公安机关备案。
再生资源回收经营者发生变更、停业和注销等事宜的，应当在30日内向原审批、备案部门办理相关手续。
第七条 再生资源回收经营者备案登记的工作程序：
(一)申请备案的再生资源回收经营者在商业行政管理部门(或授权机构)领取备案登记证明(一式两份)。
(二)再生资源回收经营者向备案部门提交由法定代表人签字、盖章的备案登记证明和营业执照复印件、法定代表人身份证复印件。
(三)商业行政管理部门(或授权机构)按照要求对备案登记材料予以审核，符合要求的予以备案登记，核发备案登记证明，并加盖商业主管部门印章。
备案登记工作应当在5个工作日内完成。
商业行政管理部门(或授权机构)对备案登记材料不予受理或经审查后不予备案登记的，应当说明原因。
第八条 再生资源回收经营者备案登记材料应当符合以下要求：
(一)再生资源回收经营者已经知晓备案登记证明附注的责任条款，加盖经营者的印章，并由法定代表人签字。
(二)备案登记证明、营业执照所记载的各种信息一致。
(三)营业执照、法定代表人身份证在有效期内。
第九条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业，其经营资格由市商业行政管理部门审批，取得《辽宁省再生资源经营准许证》后，方可从事指定经营品种范围内的生产性废旧金属的回收和加工活动。
第十条 严禁伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或者骗取《辽宁省再生资源经营准许证》。
第十一条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属，实行验证登记制度。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，如实登记出售单位的名称、经办人的姓名、住址、身份证号码及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等。
登记资料保存期限不得少于2年。
第十二条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
第十三条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当对所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等进行约定。
第十四条 企事业单位产生的生产性废旧金属，应当出售给具有生产性废旧金属经营资格的再生资源回收企业。
第十五条 严禁个体工商户收购生产性废金属。
第十六条 再生资源回收经营者禁止回收下列物品：
(一)枪支、弹药和爆炸物品。
(二)剧毒、放射性物品及其容器。
(三)铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材。
(四)公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。
第十七条 对铁路、电力、通讯、油田、水利、建筑、市政设施等专用生产性废旧金属器材的回收，实行定点挂牌收购。挂牌收购企业由市商业行政管理部门认定。
第十八条 商业行政管理部门会同公安、工商、环保、建设、规划等行政管理部门，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，按照统筹规划、合理布局、因地制宜、总量控制的原则，制定再生资源回收网点规划。
再生资源回收网点包括社区回收、农村回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
第十九条 城市中心区域不再设立再生资源回收网点。现有的再生资源回收网点，依据创建国家卫生城市的要求逐步迁出。禁止设立再生资源回收网点的区域由县(市)、区政府划定。现有设置在居民区内的再生资源回收网点，其经营活动不得违反城市市容市貌和环境卫生管理规定。
铁路、矿区、油田、施工工地、军事禁区和金属加工企业附近不得设立再生资源回收网点。
设置在社区内的回收棉、麻、纸、布、胶等“三类”旧物的网点实行标准化管理，所收购的废旧物资应及时分类、挑选、包装，做到“日收日清”，不得造成二次环境污染。
鼓励建设再生资源回收交易市场，健全再生资源回收网络。
第二十条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行下列职责：
(一)反映再生资源回收经营者的建议和要求，维护行业利益。
(二)制定行业自律性规范并监督执行。
(三)经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息，做好职业培训和法律、法规宣传教育工作。
(四)配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。
再生资源行业协会应当接受同级商业行政管理部门的依法监督与业务指导。
第二十一条 再生资源回收行业协会应加强流动回收人员统一培训和经营活动的规范化管理，统一车辆、统一标识、统一着装。
第二十二条 再生资源回收经营者从事流动回收活动时，不得在机关、学校、医院、部队和居民住宅区内高声叫喊，噪声扰民，影响单位和居民的正常工作和生活。
禁止随意堆放和处置再生资源，回收的再生资源应送交依法设立的站点、市场或企业进行交易及加工利用。
第二十三条 收集、储存、运输、处理再生资源，应当遵守国家有关环境保护法律、法规、技术政策和技术规范及市容市貌、环境卫生管理等方面的规定。
第二十四条 再生资源回收经营者从事旧货收集、储存、运输、销售等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。
第二十五条 再生资源回收可以采取上门收集、流动收集、固定地点收集等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民或单位实行信息互动，提供便民、快捷的回收服务。
第二十六条 再生资源回收经营者应当守法经营、公平竞争，共同维护市场经济秩序。
第二十七条 商业行政主管部门应当会同有关部门通过召开联席会议、开展联合执法等方式，做好监督检查工作，协调处理再生资源回收经营者的投诉。
第二十八条 违反本办法第六条第一款规定，未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
第二十九条 违反本办法第六条第二、四款规定，未按规定向所在地商业行政管理部门备案的，由商业行政管理部门依据《再生资源回收管理办法》第二十一条的规定给予警告，并责令其限期改正。逾期拒不改正的，可视情节轻重，处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第三十条 违反本办法第六条第三款规定，未向公安机关备案的，由公安部门依据《再生资源回收管理办法》第二十二条的规定予以警告，并责令其限期改正。逾期拒不改正的，可视情节轻重，处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第三十一条 违反本办法第十一条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安部门依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法第十一条第三款规定，登记资料保存期限不足2年的，由公安部门依据《再生资源回收管理办法》第二十四条的规定责令其改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十二条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安部门报告的，由公安部门依据《再生资源回收管理办法》第二十五条的规定予以警告，并处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十五条规定，收购、销售生产性废金属的，由工商行政管理部门依据《辽宁省废金属管理暂行规定》(修正案)第十九条的规定予以警告，并视情节轻重进行处罚。有非法所得的，处非法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无非法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十六条规定，回收禁止回收物品的，由公安部门依据《废旧金属收购业治安管理办法》第十三条第六款规定，视情节轻重，处2000元以上10000元以下罚款，并责令其停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第十九条第一、三款规定，再生资源回收站点场地管理混乱，影响市容市貌和环境卫生的，由城市综合执法等部门依照有关的法律、法规、规章予以处罚。
第三十七条 违反本办法第十九条第二款规定，非法设点收购废旧金属的，由公安部门依据《废旧金属收购业治安管理办法》第十三条第四款的规定予以取缔，没收非法收购的废品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十二条规定，再生资源经营者高声叫喊，噪声扰民，影响单位和居民正常工作和生活的，随意堆放杂物、焚烧废物的，由城市综合行政执法部门依据《铁岭市城市管理相对集中行政处罚实施办法》第八十二条规定，处50元以上500元以下罚款。
第三十九条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、违法审批、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法由铁岭市商业局负责解释。
第四十一条 本办法自2008年2月1日起施行。
成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准；
根据2012年6月29日由成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《关于修改〈成都市行政执法责任制条例〉的决定》修正。
第一章总则
第一条为了规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条行政执法机关实行行政执法责任制，适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章执法制度
第五条市和区(市)县人民政府应当依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条行政执法机关应当建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到行政执法岗位和行政执法人员。
第八条行政执法机关应当根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或者规定不具体的，市人民政府可以根据工作实际，制定相应的行政执法工作程序。
第九条行政执法机关应当建立行政执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。
第十条行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条行政执法机关应当建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条行政执法机关应当建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条行政执法机关应当建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条行政执法机关应当建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条行政执法机关应当建立执法情况报告制度。市和区(市)县人民政府工作部门应当定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或者有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条行政执法机关应当建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章执法规范
第十七条行政执法机关制定规范性文件，应当遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制；
(三)不得设定行政许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或者将备案改为许可；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条行政执法机关实施具体行政行为时，应当确保主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条行政执法人员履行政执法职责时，应当持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条行政执法机关、行政执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或者颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、指定服务等作为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或者对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或者擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制；
(八)使用、损毁扣押的财物，或者逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或者对依法应当移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施行政许可、处罚、检查等行为时，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或者受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条行政执法机关不得对行政执法工作岗位和行政执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或者行政执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或者变相私分罚没收入。
第二十二条行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条作出具体行政行为的，应当制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章执法监督
第二十五条对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对行政执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条市和区(市)县人民政府法制工作部门应当对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或者以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即办理，并在规定时限内将办理结果向市、区（市）县人民政府或者有关机关报告。
第五章责任追究
第二十九条有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或者发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行政执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条在行政执法活动中，行政执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或者授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或者有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上、下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条行政执法机关违反本条例规定的，由市或者区(市)县人民政府通报批评，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或者有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或者责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条行政执法机关及其行政执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应当依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员、受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章附则
第三十五条本条例自2002年5月1日起施行。
附：
成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市行政执法责任制条例》的决定
（2012年6月29日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
成都市人民代表大会常务委员会决定对《成都市行政执法责任制条例》作如下修改：
一、将第九条中的“行政执法资格证”修改为“行政执法资格”。
二、将第十七条第二项和第二十条第七项中的“行政强制措施”修改为“行政强制”。
三、将第十七条第三项和第二十条第十项中的“行政审批、许可”修改为“行政许可”。
四、将条例中的“必须”、“应”统一修改为“应当”，“或”修改为“或者”，“相对人”修改为“行政管理相对人”，“执法人员”修改为“行政执法人员”。
本修改决定自公布之日起施行。
《成都市行政执法责任制条例》将根据本决定作相应修改后重新公布。