论讯问全程录音录像制度的法治意义及其完善

盐城市亭湖区人民法院 何海军 朱益倪

[关键词] 全程录音录像 侦查讯问 人权 刑事诉讼法
[摘 要] 讯问职务犯罪嫌疑人实行全程录音录像制度是最高检保障人权、贯彻以人为本原则、推进司法体制改革的重要举措，具有深远的法治意义。但是该规定存在诸多不足之处，如适用范围过窄，对犯罪嫌疑人的保护不够全面，尤其是监督措施缺失等，这就使得其效果难以充分发挥。笔者针对该种现状，提出相应的完善措施。

自2007年10月1日起，全国检察机关都开始对讯问职务犯罪案件实行全程同步录音录像制度。该制度是最高人民检察院（以下简称最高检）为了深入推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，适应新形势下开展职务犯罪侦查工作的客观需要而采取的一项重大举措，被视为检察机关力推的遏制刑讯逼供的工作重点之一。对讯问犯罪嫌疑人的全过程进行同步录音录像，既有利于及时、全面固定关键证据，防止犯罪嫌疑人翻供和诬告干警，也有利于强化对讯问活动的监督，有效防止刑讯逼供等违法讯问行为的发生，促使侦查人员进一步转变执法观念和工作作风，努力提高依法办案水平。另外，通过再现审讯过程，还能帮助检察机关从中寻找新的案件突破口。对讯问过程实行全程录音录像不是刑事诉讼法等法律的要求，而是检察机关从严格依法公正执法的角度对自身工作提出的要求，此举折射出检察机关司法理念的重大进步，具有深远的法治意义。
一、讯问全程录音录像的法治意义
1、此举体现了尊重和保障人权的宪法理念。我国政府于1998年10月5日签署加入了《公民权利和政治权利国际公约》。2005年10月19日中国政府颁布的第一份《中国的民主政治建设》白皮书第七部分专门就“尊重和保障人权”作了说明。特别是十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”庄严地写入我国宪法，标志着我国对人权的尊重和保障步入了一个新的历史阶段。然而不容忽视的是，尽管《刑法》等法律法规明文规定对犯罪嫌疑人不得进行“有罪推定”、“刑讯逼供”，但由于上述规定缺乏必要的监督与保障程序，使得“犯罪嫌疑人的权利保障”无法真正落到实处。审判实践中部分办案人员的法治意识和人权意识不强，亦使得徇私舞弊、刑讯逼供、屈打成招等有违人权的报道屡见报章。据统计，在一些检察院承办的职务犯罪案件中，有高达40%的被告人在庭审阶段就主要犯罪事实翻供，并声称系侦查人员刑讯逼供、指供、诱供所致。而在另一些地方，比例竟达60% 以上。[1]真正的法治社会要求法律给与全体公民以平等的法律保护，即使是对犯罪嫌疑人也不能例外。随着我国社会主义法治理念教育的进一步深入，社会公众的法治意识不断增强，要求司法机关规范司法行为、保障公民人权的呼声越来越高。最高检的新规定无疑是从程序上贯彻了保护犯罪嫌疑人人权的理念。阳光是最好的防腐剂，在镜头面前，一切野蛮行为将无藏身之地。
2、此举体现了“以人为本”的程序法哲学理念。程序应为人来服务，它应尊重人的主体地位，顺应人的理性发展，保障人的安全、自由、平等和全面进步。人文精神和人文关怀应自始至终惠顾并融汇于程序之中，否则，难免会产生程序对人的奴役，程序对人的反动，程序对主体人的对抗、压制、扼杀、束缚、乃至程序异化的产生[2]。“人是物的尺度，是存在者存在的尺度，也是不存在者不存在的尺度”。人应当成为全部理论的出发点，我们应以“人”为中心考察一切程序的合理性，程序的设置和运行应当贯彻“人”的标准。回顾人类的历史，最早的公正主要只是一种程序公正，按照庞德的话说，“程序是法治的核心，是法治从法律形态到现实形态的必不可少的环节”。美国著名大法官福兰克弗特也说：“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史”，程序在当代社会中发挥着越来越重要的作用。它不仅“决定了法治和恣意的人治之间的基本区别”，[3]而且是“国家与公民个人之间的纽带”。很多人往往是通过程序才认识法律是何物的，最高检的新规定正是从程序上使得公正以及以人为本的理念从抽象走向具体、从理想规范走向现实适用。
3、此举体现了对国家刑事侦查权进行必要的约束的理念。现代法治国家为了在刑事诉讼中保障受追诉者的基本人权，抑制国家权力的恣意行使，在刑事诉讼中普遍引入了权力制约机制。一方面确立了司法权对侦查权的制约，表现为刑事侦查程序中的司法抑制机制和审判程序中的司法审查机制，以权力制约权力；另一方面极力提高受追诉者的诉讼地位，增强其与控诉一方相抗衡的能力，以权利制约权力。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人均容易滥用权力,且其使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。这是万古不变的一条经验”。[4]我国检察机关的独立侦查权非常广泛，贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪都由检察机关立案侦查。对如此广泛的权力如果不进行有效的约束，势必会滋生腐败。刑事司法实践中存在的屡禁不止的刑讯逼供、诱供等现象可以说与此有着极大的关系。在存在刑讯或变相刑讯的刑事程序中，“罪犯与无辜者之间存在的任何差距，都被意图查明这一差距的同一种方式所消灭了。”因为“这种方法能保证使强壮的罪犯获得释放，并使软弱的无辜者被定罪处罚。”[5]近三四年来，一批严重刑讯逼供的案件被曝光，社会影响恶劣；案件审讯质量，特别是当事人口供质量下滑,当庭翻供的比例逐年提高。司法腐败不仅侵犯了犯罪嫌疑人的权利，而且直接导致了司法公信力的丧失。司法腐败现象几成过街老鼠，但如何约束和规范尚无有效的措施。最高检的新规定，使得侦查人员的讯问方式得以固定并在法庭上重现，对侦查人员采取非法手段获取口供产生很大的震慑作用，一定程度上遏制了司法腐败。
二、最高检的新规定的几点不足及其完善
最高检的新规定为有效监督检察机关的刑侦行为提供了一个透明的平台，无疑首开了惩治司法腐败的先河。有了这个透明的程序作保障，正义就以一种看得见的方式得以体现，更加有利于惩治犯罪、打击腐败。但从建设社会主义法治国家的高度考虑，该规定仍有许多值得完善之处，如适用范围过窄，对犯罪嫌疑人的保护不够全面，监督措施缺失等。这些不足将会使其效果难以充分发挥，这有赖于将来修订刑事诉讼法时予以解决。针对这种情况, 笔者提出如下建议：
1、修订刑事诉讼法，从法律层面上确立刑事案件讯问过程全程录音录像原则。
侦查讯问录音录像是指刑事案件的侦查人员在讯问犯罪嫌疑人时, 用全程录音录像的方式把整个审讯过程全部录下, 随卷移送, 以利审判机关判断证据真伪及其合法性来源的一种技术侦查手段。其特点: 一是具有完整性, 它能将讯问的整个过程客观、真实、全面地记录下来, 从而弥补因记录人员的个人因素导致的记录词不达意或不全的缺陷; 二是具有形象直观性, 它可以直观地展示讯问时的声音形象特征、被讯问者的体貌特征和精神状态等, 从而既能使侦查人员不敢以刑讯逼供等非法手段收集证据, 又能把证据固定住, 以防犯罪嫌疑人翻供; 三是具有再现性, 它在讯问结束后可以通过特定设备播放整个讯问过程, 既能保障犯罪嫌疑人的合法权益, 又能保障侦查人员不被恶意投诉。[6]该手段在英、美等国家已被广泛采用, 而我国目前仅在检察机关讯问职务犯罪嫌疑人的案件中采用，数量占绝对多数的公安机关侦查的案件却并未采用。这显然不利于平等保护犯罪嫌疑人的权利。为了进一步强化刑事诉讼中的人权保障，笔者建议由全国人大修订刑事诉讼法，规定除涉及国家秘密等案件外，所有刑事案件的讯问过程均实行全程录音录像制度。如此规定，一方面能够规范侦查讯问工作，另一方面也是更重要的，在于促进各级侦查机关全面加强犯罪侦查能力建设，着力提高犯罪侦查水平，尽快实现办案模式的彻底转变[7]。
2、赋予受讯问者申诉权
全程同步录音录像制度中，最关键的就是资料的公正性。首要难题就是如何防止对应当录音录像的讯问环节没有录音录像或者违反程序进行录音录像的情形？笔者以为，应该赋予受讯问者向特定的机关或者第三人反映并得到及时回复的权利。[8]在我国目前的法制环境下，可以考虑在检察机关内部成立一个由纪检、监察人员组成的专门部门监督录音录像活动，并接受受讯问者的申诉。受讯问者对其答复决定不服的，还应该赋予其向上一级检察机关提起申诉的权利。这样，通过检察系统的内部监督，能够更好地防止全程录音录像过程中的违规行为，切实保障受讯问者的权利。将来修订刑事诉讼法时，可以考虑将该种制度设计延伸适用到公安等侦查机关，通过侦查机关上下级的内部监督机制使全程录音录像制度能够真正发挥最好的法律效果和社会效果。
3、重新界定全程的内涵
按照最高检的新规定，全程是指被讯问人员进入讯问场所一直到核对讯问笔录、签字按手印的整个过程。[9]但实践中很多不规范行为都是在讯问室以外发生的，侦查人员完全可以先把受讯问者打服后再带入讯问室。因此如果要真正解决刑讯逼供这个问题，应该将讯问全程界定为受讯问者因接受讯问而被带入检察院起直到讯问结束被带出检察院止的整个过程，目的是让检察机关的整个讯问过程都在阳光下操作。
4、实行讯录机关分离，并赋予律师全程监督权
讯问犯罪嫌疑人采取全程录音录像制度是检察机关贯彻社会主义法治理念、推进司法体制改革的重要举措。实行该制度，首要前提是录音录像部门的中立。即使技术操作完全规范，人们也可能对录音录像人员的身份进行质疑，在一个机关内部怎么会有完全中立的机构呢？因此仅仅检察机关内部技术人员和办案人员的分离是远远不够的，有必要引进外部监督机制，实行讯录分离。笔者以为，解决这个问题的关键就是规定讯问都必须在正式的羁押场所进行，由看守所录音，检察院讯问，律师在场监督。当然这样的操作规则不是最高检的内部规定所能解决的，这就有待日后全国人大在修订刑事诉讼法时予以考虑。
5、检法协调，细化规则，切实解决法律适用问题
目前，现行的刑事诉讼法对讯问同步录音录像制度尚未作出规定，检察机关的操作依据仅仅是最高检作出的《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定（试行）》。讯问同步录音录像资料在何种情况下应该在法庭上当庭播放，涉及国家秘密的录音录像资料怎样质证，观看人员应当限制在什么范围，是否该案所有讯问同步录音录像资料都需要播放等，这些问题都需要由最高检与最高院协调，达成共识，共同作出明确规定。同时最高检应该将该规定进行细化，使之更具有可操作性。只有把这些相关法律适用问题解决好，才能防止讯问全程同步录音录像制度在运行中发生争议，造成不良后果。[10]
总之，全程录音录像制度是一把双刃剑，只有规范纪律制度、完善监督措施才能使之不致于流于形式，我们应该从权力的制约和权利的保障这一对关系着手，在约束公权力、增加私权利等方面找出解决问题的对策。
参考文献
[1]陈卫东：刑事诉讼法实施问题的调研报告[M]，中国方正出版社，2001 P176
[2]房保国：程序：以人为本[J]，甘肃政法学院学报， 2003.3
[3]季卫东：法律程序的意义[M]，中国政法大学教务处印，P1
[4]孟德斯鸠：论法的精神（上册）[M],商务印书馆，1985
[5]赵雪敏：刑事侦查程序中权力制约机制的比较研究[J],法学文献数据库,2002.01.01
[6]黄中宁, 卢莹莹：侦查讯问录音录像制度探微[J],广西政法管理干部学院学报 2004.11
[7]王振川：坚定不移地实行讯问全程同步录音录像制度[J],人民检察 2007.8
[8]姚健：侦查讯问中犯罪嫌疑人的人权保障问题探析[J],中州学刊2004.9，P208
[9]最高人民检察院：人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像技术工作流程（试行），人民检察，2007.1
[10]同[7]注解

作者介绍： 何海军、朱益倪,盐城市亭湖区人民法院，全日制法学硕士，手机号码 15862084408 ，电子信箱 hhj12075@163.com

吉林省人大常委会


吉林市环境保护条例
吉林省人大常委会


（1987年8月28日吉林市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1987年9月19日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自然环境保护
第三章 环境的分区管理
第四章 建设项目环境管理
第五章 企业环境管理
第六章 环境质量管理
第七章 环境保护资金
第八章 奖励与惩罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国家环境保护法律、法规和省有关地方性法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例的任务，是保护和改善环境，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏，保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业的发展。
第三条 环境保护工作要坚持以防为主、防治结合，实行环境综合整治。经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 本行政区域内的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第五条 保护和改善环境，是各级人民政府的一项基本职责。市、县、区人民政府的环境保护部门是环境保护工作的主管部门，负责贯彻并监督执行国家关于保护环境的法律、法规和方针、政策；编制和实施环境保护规划；协调环境保护工作；掌握环境质量状况；组织环境科学研究；
开展环境保护宣传教育。
各级人民政府有关部门应结合各自的职责，协同环境保护主管部门管理环境。
第六条 各机关、部队、学校和企业、事业单位都要按照“谁污染谁治理”的原则，承担环境保护责任。
第七条 因污染危害直接受到损失的单位或个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。致害者应对发生的损失承担赔偿责任。赔偿金额由双方当事人自行协商解决。双方当事人不能协商解决的，由环境保护主管部门调解、裁决。当事人对调解、裁决不服的，可向人民法院起诉。
第八条 公民有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权监督、检举、控告；被检举、控告的单位和个人不得打击报复。

第二章 自然环境保护
第九条 开发和利用水资源的一切活动，要防止对水资源的污染、破坏，提高水的重复利用率，减少废水和向水体排放的污染物。工业废水要做到清污分流。
第十条 第二松花江实行功能江段分级管理。松花湖为水源保护区、丰满大坝至松江大桥为水源保护江段、执行国家地面水环境质量二级标准；松江大桥至哨口为工业用水江段，执行国家地面水环境质量三级标准；哨口至白旗为水质恢复江段；白旗以下为渔业、农业用水江段，执行国
家地面水环境质量二级标准。
第十一条 开发利用土地资源，要防止土壤污染、侵蚀、板结、盐碱化、水土流失和植被破坏。市区的土地利用，应当符合《吉林市城市环境综合整治规划》。
第十二条 保护农业生产环境和渔业、水产资源，发展生态农业。合理使用农药、化肥及污水灌溉，防止对地面水、地下水造成污染。
第十三条 开发利用矿藏资源，要妥善处理尾矿渣，及时回填矿井，恢复植被。禁止乱采滥挖，防止破坏自然资源和环境。
第十四条 要充分利用工厂、矿区、学校、机关、部队内外和村旁、路旁、水旁、宅旁等一切零散空地，植树、裁种花草，美化、净化环境。

第三章 环境的分区管理
第十五条 按照城市功能分区管理城市环境。市区江南为文化区，江北和哈达湾为工业区，老市区为居民区和商业区。一切单位和个体生产经营者，都要按照功能分区环境质量要求，采取防治污染的措施。
第十六条 工业区执行大气环境质量三级标准；文化区、居民区和商业区执行大气环境质量二级标准。
新建的工业区，应作为“无烟尘污染区”管理。
市区和城镇的文化区、居民区和商业区内，不得建设沸腾型锅炉。统建、自建的楼房，要实行联片供热或集中供热。已建成的污染环境的锅炉，要采取技术改造和消烟除尘措施或限期更新。
第十七条 运输粉尘、垃圾等污染物的车辆在市区行驶时，必须采取措施防止飞扬、散漏。
一切机动车辆必须采取尾气净化措施，防止尾气污染环境。
熬制沥青必须采取封闭措施，防止沥青烟尘污染。
第十八条 水源保护区和水源保护江段以及温德河、□(mang)牛河沿岸，不得新建污染环境的企业，已建成的要限期治理、停产或搬迁。
第十九条 市区工业废水要实行集中处理和排放废水大户自行处理相结合的原则。水源保护区和水源保护江段内，不得新建工业废水排放口，已建成的工业废水排放口要逐步取消。郊区石井沟现有企业的工业污水，必须排入城市污水干线。
第二十条 船舶的残油、废油禁止排入水体。排放的含油污水、生活污水，必须符合内河的船舶污染物排放标准。禁止向水体倾倒船舶垃圾。
第二十一条 按照《城市区域环境噪声标准》确定环境噪声功能分区，严格控制环境噪声污染。
各种噪声大震动大的机械、通风设备、机动车辆、机动船只、航空器等，都要装有消音防震设施，所产生的噪声必须符合国家标准。
在市区和城镇住宅区内使用噪声大的施工设备，其作业时间限制在五时至二十一时。
机动车辆不得安装高音喇叭，进入市区不得长时间鸣喇叭，不得使用喇叭呼人叫门。
市区的主要街路上禁止鸣喇叭。
火车进入市区，除遇有紧急情况外，一律使用风笛，不得使用汽笛。
一切单位和个人，未经批准不得随意安装和使用室外扬声器。
第二十二条 各种工业固体废弃物，不得随意倾倒和堆放，必须在指定的焚烧和堆埋场所进行处理；锅炉、电厂的粉煤灰应妥善管理，贮灰场应采取防止污染措施。
市区和城镇的生活垃圾，不得随意倾倒。
医院垃圾应采取焚烧的办法处理。
第二十三条 运输、贮存、使用剧毒物质和放射性物质，必须符合国家有关规定，不得污染环境。处理此类物质时，必须报环境保护主管部门批准。

第四章 建设项目环境管理
第二十四条 对环境可能产生影响的基本建设项目和技术改造项目以及区域开发项目都必须执行环境影响报告书制度；防治污染及其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称“三同时”）。
扩建、改建和技术改造工程项目，必须对与建设项目有关的原有污染同时治理。
第二十五条 建设单位在提出建设项目建议书时，必须根据拟建项目的性质、规模、厂址、环境现状等有关资料，对建设项目建成后可能产生的环境影响作出简要说明。建设项目在可行性研究阶段，由建设单位负责提出环境影响报告书或环境影响报告表。
第二十六条 建设项目的环境保护实行分级管理。市区内市属以上企业、事业单位的建设项目，由市环境保护主管部门审查并监督管理；县辖区域内所有企业、事业单位和区属以下企业、事业单位的建设项目，由所在县、区环境保护主管部门审查并监督管理，其中填写环境影响报告书
的建设项目，由市环境保护主管部门审批环境影响报告书，县、区环境保护主管部门负责办理“三同时”手续并监督管理。
第二十七条 建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表经环境保护主管部门批准后，方可进行初步设计。初步设计内容必须有环境保护篇章，并报环境保护主管部门审批，未经批准的，城乡建设主管部门不得办理施工许可证。
第二十八条 建设项目正式投产或交付使用前，建设单位必须向环境保护主管部门提交《环境保护设施竣工验收报告》。经验收合格，发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投入生产或交付使用。
第二十九条 环境保护主管部门有权对承担环境保护工程的设计、施工单位进行资格审查。承担设计、施工的单位必须保证设计、施工质量。

第五章 企业环境管理
第三十条 对企业环境保护实行分级管理。市区内的市属以上企业的环境保护工作，由市环境保护主管部门统一管理；县辖区域内所有企业和区属以下企业由所在县、区的环境保护主管部门管理。
第三十一条 企业应把环境保护纳入工作、生产计划，建立环境保护责任制。
第三十二条 建立工业企业环境保护评价制度。环境保护主管部门应根据工业企业环境保护考核指标，对工业企业定期进行评价，确定环境保护级别。
对企业的环境保护评价，要作为企业升级的依据。
第三十三条 企业主管部门在鉴定对环境有影响的产品时，必须有环境保护主管部门参加审查并向环境保护主管部门备案。对环境有影响的产品出厂、销售时，必须有环境影响说明书。
环境保护工业产品的设计、生产，须经环境保护主管部门审查批准，不合格产品不得出厂。
第三十四条 乡镇、街道企业及个体生产经营者，要发展无污染或少污染的产品，不得从事国家禁止的污染严重的产品生产。任何单位不得将其污染严重的产品生产和加工设备，转移给没有防治污染能力的乡镇、街道企业和个体生产经营者。
第三十五条 企业的污染处理设施和综合利用装置的运行效果，必须达到设计要求，不得擅自停运或拆除。
第三十六条 企业生产中产生的废水、废气、废渣，应积极进行综合利用。其它企业利用时，须征得环境保护主管部门同意。
第三十七条 一切单位和个体生产经营者，必须如实向环境保护主管部门提供本单位污染情况，按规定缴纳排污费。

第六章 环境质量管理
第三十八条 一切单位和个人的活动对环境产生影响时，必须符合国家和地方的环境质量标准和污染物排放标准。凡有地方标准的按地方标准执行。
第三十九条 市区大气和水域实行污染物总量控制。环境保护主管部门依据环境容量和污染状况，制定污染物总量控制指标。一切排放污染物的单位，必须按照规定指标定量排放。
第四十条 排入城市污水干线的工业废水，污染物浓度必须符合进入污水干线的水质标准。
第四十一条 市环境保护主管部门组织全市各级环境监测机构组成环境监测网，实行联合协作开展环境监测。环境监测网要统一监测方法和标准参照物，汇总、整理和提供监测数据。
第四十二条 市环境监测机构负责对全市环境中各要素的经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对有关单位排放污染物的情况进行监视性监测。
对环境影响较大的大中型企业，应设置相应的环境监测机构，除负责本企业污染物排放情况的监测外，应承担市环境保护主管部门委托的监测任务。
第四十三条 市、县、区环境监测机构和企业环境监测机构对同一污染物的监测数据发生争议时，原则上以市、县、区监测机构的数据为准。企业如不服时，可由环境保护主管部门或上一级环境监测机构调解或裁决。
第四十四条 环境监测实行月报和年报制度。各级监测机构每年要编写一次监测年鉴，报同级环境保护主管部门。
第四十五条 各级人民政府定期向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境质量状况及采取的防治对策。

第七章 环境保护资金
第四十六条 环境保护主管部门收缴的排污费，要有百分之八十作为企业治理污染源的补助资金，也可根据环境综合整治规划集中使用，优先安排污染严重、方案成熟的治理项目。
第四十七条 企业更新改造资金中，要有百分之七用于治理污染。污染严重的企业，用于治理污染的资金比例要适当提高。
第四十八条 企业治理污染的资金，以自筹为主，不足部分申请环境保护补助资金。环境保护资金必须专款专用，不得挪作它用。

第八章 奖励与惩罚
第四十九条 对认真贯彻执行本条例，有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或环境保护主管部门给予表彰、奖励。
（一）积极开展工业废水、废气、废渣的综合利用和防治污染，有显著成绩；
（二）发现污染事故及时报告、在公害事故救护中有功；
（三）同违反环境保护法律、法规的行为进行坚决斗争；
（四）保护自然环境、自然资源有显著成绩；
（五）在环境管理、科研、监测等工作中有显著成绩。
第五十条 凡违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重，分别给予警告、通报批评、罚款、吊销营业执照、责令停产和关闭等行政处罚。
（一）不执行环境影响报告书（表）制度和“三同时”规定；
（二）造成水体、大气、噪声、震动污染以及破坏自然环境；
（三）随意倾倒、堆放工业固体废弃物；
（四）排污单位谎报污染情况；
（五）擅自停运或拆除污染处理设施；
（六）从事国家禁止的污染严重的产品生产；
（七）擅自转移污染严重的产品生产和加工设备；
（八）违反限期治理或停产、关闭、搬迁决定；
（九）违反有关规定，运输、贮存和使用剧毒物质、放射性物质；
（十）对检举、控告的单位和个人进行打击报复；
（十一）其它违反本条例的行为。
单位违反本条例，除处罚单位外，视其情况，对单位有关领导人员和直接责任者给予处罚。
第五十一条 对违反本条例的行为给予警告、通报批评、罚款，由环境保护主管部门决定；吊销营业执照由环境保护主管部门提出建议，工商行政管理部门决定；责令停产、关闭、搬迁由环境保护主管部门提出意见，同级人民政府决定。
第五十二条 违反本条例，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关领导人员和直接责任者的刑事责任。
第五十三条 当事人对县、区以下主管机关处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十日内，向做出处罚决定机关的上一级主管机关申诉，受理申诉机关应在接到申诉之日起三十日内做出裁决。逾期不裁决视为同意申诉者的意见。对上一级主管机关裁决不服或对市主管机关做出的处
罚决定不服的，可在接到裁决通知或处罚决定之日起十日内向人民法院起诉。逾期不申诉、不起诉又不履行的，由做出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 国家机关工作人员，违反本条例，滥用职权、失职渎职的，视情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁、行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第五十五条 对违反本条例的行为处以罚款的数额，由市人民政府规定。
第五十六条 本条例自1988年1月1日起施行。过去本市有关环境保护的规定，凡与本条例有抵触的，按本条例执行。
第五十七条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。



1987年9月19日