全国妇联


妇字 [2002] 2号





全国妇联关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的意见

中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》）是以江泽民同志为核心的党中央对我国老龄事业做出的重要部署，是指导当前和今后一个时期我国老龄工作的纲领性文件。为全面贯彻落实《决定》精神，进一步加强老龄妇女工作，推动老龄事业的发展，提出以下意见：
一、充分认识加强老龄妇女工作的重要意义
随着我国经济发展和社会进步，人民生活和医疗保健水平不断提高，人口平均寿命延长，老龄人口增加，我国已进入人口老龄化阶段。今后一个时期，我国老龄人口还将以较快速度增长，必将给国民经济和社会发展带来一系列深刻影响，老龄问题成为关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
在我国，女性平均寿命高于男性，老龄妇女尤其是高龄妇女在老龄人口中比例较大。由于历史、文化及社会发展不平衡等各方面的原因，使得相当数量的老龄妇女文化水平偏低，她们中许多人一生从事家务劳动或农业生产，经济收入偏低或没有收入，自我保护意识不强，身体状况较差，精神文化生活比较单调。因此，中国的老龄问题在很大程度上是老龄妇女问题，需要社会特别是妇女工作者给予极大的关注和重视。
党和国家历来十分重视妇女工作，也十分重视老龄妇女问题。《决定》中特别提出：“加强思想政治工作要与关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题结合起来”。在切实保障老年人的合法权益中强调，要“重视和解决好老年妇女问题”。《决定》中还明确要求妇联等群众团体共同参与老龄工作，充分发挥作用。今年国务院下发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，也进一步要求把老龄妇女与高龄老人、残疾老人、独居老人的基本生活和合法权益问题作为特殊群体的问题保障好。胡锦涛同志在全国妇联八届三次执委会议上的讲话中明确要求各级妇联组织认真研究老年妇女工作如何进一步加强问题。这些进一步强调了老龄妇女问题的特殊性、重要性，指明了切实做好新时期老龄妇女工作对于代表和维护妇女利益，维护社会稳定，推动妇女事业发展的重要意义。
老龄妇女工作是妇女工作全局中的重要组成部分，是妇联组织面临和要进一步研究、解决的新情况、新问题、新任务。全国妇联书记处高度重视老龄妇女工作并摆上重要工作日程。去年成立了由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲担任主任的全国妇联老龄工作协调委员会，下发了《全国妇联贯彻落实<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的意见》（试行）。在今年召开的全国省区市妇联主席工作会上，彭珮云主席要求各级妇联组织认真学习和实践“三个代表”的重要思想，把竭诚为广大妇女群众服务作为妇联一切工作的出发点和落脚点，突出强调：“要特别关心下岗女工、特困家庭和老年妇女等弱势群体，并为她们提供有效的服务”。全国妇联今年首次召开了全国部分省区市妇联老龄妇女工作座谈会，顾秀莲副主席发表了重要讲话，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。各地妇联在老龄妇女工作中已有许多创新，开展的活动各具特色、生动活泼、具体实在，深受广大老龄妇女的欢迎。这是全国老龄妇女工作的良好开端，为老龄妇女工作的进一步发展奠定了良好的基础。
但是我们也要看到，目前老龄工作刚刚起步，我们对人口老龄化特别是对解决老龄妇女问题的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，对老龄妇女群体的需求和特殊问题还缺乏深入的调研，在如何加强老龄妇女的思想政治工作，引导她们崇尚科学，积极参与社会主义两个文明建设，反映她们的呼声，维护她们的合法权益，协助政府解决她们的实际困难，参与推动全社会尊老、敬老风气的形成等方面都需要进一步加强，任务十分艰巨。
老龄妇女工作是党的群众工作的重要方面，关系到社会发展及党和政府的工作全局，协助党和政府做好老龄妇女工作是妇联组织义不容辞的责任。各级妇联组织必须从改革发展稳定的大局出发，紧跟中央的部署，增强做好老龄妇女工作的紧迫感、责任感，采取积极措施，推进老龄妇女工作，发展老龄妇女事业。
二、老龄妇女工作的指导思想、基本原则和主要任务
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，从我国基本国情和妇女工作实际出发，发挥桥梁与纽带作用，全心全意为老龄妇女服务。
各级妇联在开展老龄妇女工作时，必须坚持以下几个原则：一是充分发挥妇联组织配合协助党和政府工作的作用，当好配角，推动形成社会各方面齐抓共管、合力共建的工作局面；二是实事求是，因地制宜，从“党政所急、妇女所需、妇联所能”上明确工作定位；三是充分调动老龄妇女的积极性、主动性，引导和鼓励她们参与社会发展。
主要任务是：认真履行职能，深入调查研究，了解老龄妇女需求，反映老龄妇女呼声，为党和政府制定法律、法规政策，解决老龄妇女的特殊问题提供依据；广泛开展宣传和教育，积极促进法制建设，推动形成尊老、敬老的社会风气，为老龄妇女的生存与发展营造良好的社会环境；加强老龄妇女思想政治工作，开展健康有益的文体活动，丰富老龄妇女精神生活；切实加大维权力度，努力为她们解决实际问题，维护她们合法权益；做好社区老龄妇女工作，因地制宜地参与城乡老年服务设施和服务网络建设，组织广大妇女开展为老服务；积极发挥老龄妇女在两个文明建设中的作用。
三、加强领导，明确责任
老龄妇女工作是妇联工作内涵的扩大，涉及到发展、维权、教育、宣传、组织及对外交流与合作的方方面面，需要齐抓共管，形成合力。各级妇联组织一定要把老龄妇女工作纳入妇联工作的重要日程，加强领导，明确分工，统筹安排，统一规划。在机构设置和人员安排上，各地要结合实际，因地制宜。有条件的地方，可成立老龄妇女工作协调议事机构，也可指定一个牵头部门负责此项工作，但都要明确一名主管领导，真正做到有人管、有人干，从组织上保证老龄妇女工作落到实处。在制定妇联工作计划时，要充分考虑老龄妇女工作，任务要明确，工作目标要具体，保障措施要到位，既要有长远规划，也要有切实可行的年度计划，使老龄妇女工作有计划、有安排、有检查，扎实有效地开展起来。
四、加强调查研究，增强老龄妇女工作的针对性、科学性和预见性
要充分发挥妇联工作优势，深入开展老龄妇女问题的调查研究。认真研究老龄妇女群体中的问题，把握老龄妇女的特点，探索新形势下加强和改进老龄妇女工作的形式与方法；重点进行有关老龄妇女群众的特殊问题和需求调查，城市老龄妇女思想状况调查，老龄妇女的权益保护问题调查及如何进一步加强老龄妇女工作的研究，要注重总结经验，发现并分析问题，及时提出有针对性和可操作性的对策建议，为在全社会的老龄工作中树立性别意识做好基础工作。
五、加强宣传教育，大力弘扬尊老、养老、助老社会新风尚
要把弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德教育与妇联开展的主体活动结合起来，加大宣传力度。妇联系统的报刊、出版等新闻宣传单位要按照有关要求，开辟并办好老龄妇女工作宣传专栏。
妇联系统的妇女干部学校要将老年法律法规知识纳入教育和岗位培训课程，开展尊老、养老、助老的道德和法制观念教育。
组织开展敬老、养老模范和为老服务的优秀典型评选活动。
六、开展生动活泼的老龄妇女思想政治工作
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，在广大老龄妇女中积极开展党的基本路线、形势政策和维护稳定等方面的教育。组织引导老龄妇女学习科学文化知识，反对唯心主义，破除封建迷信，树立科学健康、乐观向上的世界观、人生观和价值观。要积极创办老龄妇女大学或课堂，开设政治理论、法律法规、医学保健、文化艺术、书法绘画等适合老龄妇女需要的教学课程，开展适合老龄妇女身心健康的活动，以取得寓教于乐、愉悦身心的效果；充分利用妇联现有场地，挖掘社会资源，为老龄妇女提供活动场所，组织开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体活动。
七、抓住时机，积极推动和参与老年服务设施建设，多为老龄妇女办实事
各级妇联要抓住政府加快养老服务设施体系建设的有利时机，积极参与兴办老龄妇女服务业，推动老龄妇女服务网络建设；要和推动下岗女工再就业、实施“巾帼社区服务工程”结合起来，开展“巾帼助老行动”，培养、训练一批为老服务和管理人才，在社区老龄工作中发挥作用；有条件的地区可以创建示范性老年公寓和活动中心。各级妇联要因地制宜，创造条件，扎扎实实地为老龄妇女办实事。
八、加强法制教育，依法维护老龄妇女合法权益
要积极推动建立健全保障老龄妇女合法权益的法规，贯彻落实好现有法规，依法维护老龄妇女的合法权益；广泛开展法制宣传教育和普法工作，举办法律宣传日和老龄妇女法律课堂，提高全社会维护老龄人合法权益的意识和自觉性，特别要提高老龄妇女对维护自身权益的认识和能力；积极开展法律援助和法律服务工作。各级妇联要结合“四五”普法和贯彻实施《妇女权益保障法》，根据条件开设老龄妇女法律咨询热线和咨询日，在日常工作中要重视和优先办理老龄妇女权益保护方面的信（访）件。
九、重视和发挥老龄妇女的作用
各级妇联组织可以采取学会、协会、联谊会等形式将广大老龄妇女组织起来，引导和鼓励她们积极参与社区文化、环保卫生、科学普及、关心教育下一代、社会治安综合治理、移风易俗、社会志愿者及有益身心健康的各项活动，调动和发挥她们的积极性、主动性，使她们走出家门，发挥余热，服务社会，为社会主义两个文明建设、为经济和社会的发展做出贡献。



 全国妇联

2002年1月18日印发


甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕17号



甘肃省人民政府办公厅关于建立首问责任制的通知


省政府各部门、各直属单位：

　　为了充分发挥政府机关的行政效能，加强和改善行政管理，促进政风建设，转变工作作风，提高工作质量和效率，强化政府为公众服务的意识，进一步密切政府同人民群众的联系，根据省政府第三次全体会议精神和省政府主要领导要求，省政府决定，在省政府组成部门和具有行政管理职能的单位建立首问责任制。现将有关事项通知如下：

　　一、首问责任制的基本要求

　　凡来人或通过电话（以下简称“办事人”）到省政府各部门、各单位申请办事、咨询或者投诉时，所接触的第一位行政工作人员即为首问责任人。首问责任制是指首问责任人必须热情耐心地解答办事人所提问题，积极处理或协助引导办事人提请有关部门处理所提问题的一项工作制度。

　　１、首问责任人必须主动热情，以礼待人，使用文明规范用语，仔细耐心地接受问询，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞办事人或拖延办理时间。

　　２、首问责任人对属于自己职责范围内的事宜，要立即准确地答复或协调办理；自己不能解决的，要及时向上级请示汇报；因客观原因不能当即答复办理的，必须说明理由，并认真做好解释工作。不属于自己职责范围的，要负责指引到有关职能部门。对来访群众，要按有关规定引导到有关部门受理。

　　３、首问责任人答复办事人提出的问题时，要坚持实事求是的原则，做到答复准确、清楚，且符合政策。对于不清楚或掌握不准的问题，要及时请示或咨询有关部门后给予准确答复。对于确实无法解答的问题，要向办事人说明情况。

　　４、首问责任人对接受咨询、答复办事人、办理投诉中的重要事项，要认真做好记录，了解办事人的基本情况和要求，以备查询。

　　二、切实提高思想认识

　　推行首问责任制是加强政风建设的重要组成部分，也是提高行政机关工作效率的有效途径。各部门、各单位的领导和工作人员，要切实提高认识，明确实行首问责任制的必要性，以主动积极和认真负责的态度推动这一制度的实行。

　　三、认真制定实施办法

　　各部门、各单位要紧密联系实际，按照职责要求，制定出切实可行、操作性较强的实施办法，重点要在目的、程序、制度和考核奖惩等方面做出明确规定。

　　四、实行责任制

　　各部门、各单位行政一把手为第一责任人，对落实这项制度负主要责任。

　　１、各部门、各单位落实首问责任制度的情况，省政府将采取明查暗访等形式不定期组织督促检查，检查情况于年终结合目标责任制考评和公务员年终考核一并进行通报。

　　２、在处理办事人所申办事项或咨询、投诉的问题时，如因办理不及时，影响办事质量和效率的，要及时整改；因拒绝、推诿造成不良影响的，要对责任单位、责任处室和首问责任人视情节按有关规定进行处理。

　　３、对办事人提出的问题由于处理不当，造成办事人上访或严重损害政府形象的，由省政府有关部门追究责任。

　　各部门、各单位要在２月底以前制定出首问责任制度及具体的实施办法，报省政府办公厅备案，并进行宣传动员，从３月起公布实施。

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年二月十八日