云南举全社会之力清理执行积案
??三十多个部门参与，执行问责、执行救助等机制全面跟踪推进

云南省高级人民法院 唐时华


由公安、检察、法院、纪委、监察、民政、部队等三十多个部门共同参与；对连续三个月全省后三位的州、市、县政法委书记和法院院长，分别作出检讨并根据情况可直至问责；交叉执行，提级执行，联合督办等措施全面推进；全面实施涉诉特殊困难群体执行救助制度。2008年11月2日，在云南省召开的的全省集中清理执行积案活动电视电话工作会议上，以上制度全面亮相。
省委常委、省委政法委书记、全省集中清理执行积案活动领导小组组长孟苏铁出席会议并作重要讲话；省高级人民法院院长、全省集中清理执行积案活动领导小组副组长许前飞作部署。
会议由省委政法委副书记、全省集中清理执行积案活动领导小组副组长马继延主持。
孟苏铁书记要求，要严格依法办事，坚持分类指导，着力加强案件审查和执行监督，着力提高有效执行率。要正确把握法律政策界限，融法、理、情于一体地解决执行积案问题；要加强领导，明确责任，各司其职，通力协作，确保集中清理执行积案活动取得实效。
会上，省纪委副书记杨玉清、省民政厅副厅长姚国华作了发言；宣威市市长夏建新作了经验介绍。
全省集中清理执行积案活动领导小组成员单位相关负责人出席电视电话会。


措施解读：

列入该次云南省全省集中清理执行积案活动清理重点的案件，主要涉及困难群体、特殊主体、重信重访及其他重点案件。云南省采取的主要措施有：
三十多个职能部门共同参与，多管齐下形成合力。省纪委、组织部、宣传部、政法委、人大、政协、法院、检察院、公安厅、政府办公厅、发改委等三十多个部门共同参与此次清理执行积案活动。并明确了以下职责：对被执行人是党政干部、人大代表、政协委员、现役军人的案件，必要时给予拒不执行者党纪、政纪、军纪处分；公安机关利用技术手段进行查找住址、车辆牌号、限制被执行人出境；工商、国土、环保、审计、国有资产管理、金融等部门，积极发挥自身职能，认真履行协助业务。
三级督办环环相扣，提级、交叉、异地执行并用。该督办制度中明确，挑选一批重大、疑难、复杂的执行案件，由省政法委会同省高级法院联合督办。选择一批重点执行案件，由州市政法委、中级法院督办。此外，试具体情况与省检察院、公安厅、省纪委等单位，联合督办。对涉及政府有关部门、军队、人大代表、政协委员等特殊主体的专项行动，云南高级法院视情况决定提级、指定、交叉、异地执行。
副厅以上领导包干督导，连续三个月排名后三位必要时问责。在此次的执行积案清理中，云南将根据情况派出督查组。云南高级法院领导班子和副厅以上领导对全省十六个州进行分片包干督导检查。对进展缓慢、成效不大的州、市、县，限期整改、限期结案。连续三个月排名后三位的，政法委书记和法院院长分别向上一级机关作检讨，上级政法委和法院可视情况通报批评，必要时将直接问责。
司法专项救助体系加快建立。云南省高级法院通过与民政厅协商，以云南宣威市为试点，积极尝试涉诉特殊困难群体执行救助机制，加强司法救助制度与基本生活补助、医疗救助制度的衔接。积极将符合条件的涉诉人员纳入最低生活保障范围，切实解决其医疗难等问题。
此外，报道案件执行情况，向被执行人发布敦促公开信，公布恶意逃债的被执行人名单、公开逮捕起诉判处一批恶意逃避执行、暴力抗拒执行的犯罪分子等制度也全面建立。

新闻背景：
11月19日，中央政法委和最高人民法院联合召开全国集中清理执行积案活动电视电话会议。会议对全国集中清理执行积案活动进行了统一部署。要求此次清理活动要在党委的领导下，实现社会联动。努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展观的执行积案问题上取得新的突破，通过清理一批重点积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，社会主义法制权威切实得到维护，市场经济运行更加健康，社会和谐稳定的基础更加牢固。


新闻链接：“宣威涉诉特殊困难群众执行救助试点”介绍

云南省宣威市是全省人口最多的县级市，也是省列扶贫开发重点市。全市人口142.62万人，其中城镇贫困人口1.3万人，农村贫困人口36.8万人，其中有6万人纳入农村低保。截至2008年9月，在宣威市人民法院未执结的501案件中，被执行人无履行能力且申请执行人生活困窘急需判赔资金治疗生病、维系生活的就达127件，占未执结案件的25.35％。
2008年7月9日，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞到宣威调研时提出：要以宣威为试点，建立涉诉困难群众执行救助金制度。宣威市委、市政府经专题研究，于2008年11月5日召开执行救助大会，对首批97件案件133名涉诉困难当事人进行救助，发放救助金43.5万元，并将其中68人纳入最低生活保障，11人纳入医疗保险。宣威市还对涉诉特殊困难群众执行救助的资金来源、条件要求、申请程序等作了明确规定。

民政部


民政部办公厅关于进一步做好救灾合作保险定损理赔工作的通知
民政部


河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖南省民政厅：
目前，全国各地已进入自然灾害频繁而集中的季节，救灾合作保险试点也随之由全面承保转入定损理赔的新阶段。做好定损理赔工作是救灾改革和试点成败的关键。为把定损理赔工作搞好，特作如下通知：
（一）要加强领导，将定损理赔工作作为完成救灾任务的大事来抓。必须明确，受灾试点地区的定损理赔工作，实际上就是这些地区以往的救灾任务。试点地区，尤其灾情较重的试点地区，决不应把定损理赔视为具体业务部门的事，要像以往抓救灾一样，组织各方面的力量，切实抓好
定损理赔，将灾害给群众带来的问题解决好，将救灾合作保险事业办好。
（二）要积极采取防范措施，尽量避免和减轻灾害损失，努力把赔付率降到最低限度。各试点地区在承保结束后，绝不能消极等待定损理赔。要在党政统一领导下，积极组织力量对承保项目广泛开展灾害安全检查，发现不安全的因素，要动员群众逐项逐户采取防损措施，认真落实，消
除隐患。灾害一旦发生，要全力做好紧急抢救、搬迁转移工作，使能够防范的损失得到避免。从而减轻赔偿的经济负担，增加积累。
（三）要坚持实事求是的原则，力求定损合理。定损是理赔的前提，只有定损合理，才能理赔得当。各地在指导思想上，要把定损理赔阶段的工作重点放在定损，千万不可草率从事，特别遭重灾的地方，各级政府应组织力量抓定损，对各项各户所受灾害的损失作出合理论定。要做到合
理定损，按损理赔。要从实际出发，损失多大就是多大，既不得夸大，给赔付制造困难，又不得缩小，侵犯群众的利益；同一项目的损失要品评论处，避免小损定大，大损定小，或损失相当而定损各异等问题的发生；遇有“争议”事项，要按已宣布的规定办事，不得退让。损失一经论定，
要适时进行赔付，不得由于拖延赔付而影响群众的生产、生活，影响合作保险的信誉。
（四）要端正思想作风，严格组织纪律，按承包合同办事。要教育所有参加定损理赔的工作人员，牢固树立全心全意为人民服务、为救灾合作保险事业服务的思想作风和良好的职业道德，兢兢业业，克己奉公，忠于职守。定损要逐户逐项作出论损结论登记造册，双方签名盖章，按程序
履行审批，明确责任。赔付要建立健全财务制度，做到领报有据，帐务清楚。严禁在定损理赔工作中利用职权和工作之便搞假公济私、优亲厚友等不正之风，以及贪污、克扣、行贿受贿等违法犯罪行为。对此，各级民政部门要加强监督检查，发现问题报请有关方面严肃处理，其中情节恶劣
、后果严重者要报纪检、司法部门绳之以法纪。
（五）要认真总结交流经验。定损理赔是一项极其复杂细致而政策性又很强的工作，如何才能搞好，其办法还有待于通过实践摸索创造。各地应注意发现成功的经验和失败的教训，及时加以总结交流，推动定损理赔工作的开展。
以上几点，望试点地区各级认真贯彻执行，并将情况迳报我部农救司。



1987年8月11日