加强自侦办案安全防范工作之我见


梁平县人民检察院 邓树生

确保办案安全是自侦案件质量提高的前提，是增强执法公信力、维护检察机关形象的重要内容。对于如何加强办案安全防范工作，有效避免办案安全事故的发生，中央政法委以及最高人民检察院已出台多项规章制度。结合办案实际来看，笔者认为，目前应从五个方面来加强办案安全防范工作。
一、改进办案方式方法
自侦办案是一项发现犯罪和证实犯罪的工作，是办案人员与犯罪嫌疑人的较量和对抗，在办案过程中，办案人员不正确的执法理念和不恰当的办案方法常常会加深这种对抗，这种对抗升级到一定程度则造成办案安全事故，目前来说细化初查，活用侦查措施对办案安全防范工作来说意义重大。
一是细化初查，将办案安全提前考虑。初查的目的在于核实案件线索反映的事实，进而确定是否立案，传统办案方式下初查局限于解决案件线索涉及事实的性质，在正面接触嫌疑对象之前往往忽视有关嫌疑对象个人具体信息的搜集，尤其是对嫌疑对象的身体状况、性格气质、个人简历、社会关系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不够，以至于对嫌疑对象是否有危害办案安全的认识不够，埋下了安全隐患。因此初查之时，一方面，初查要全面、细致、深入、详尽，摸底嫌疑对象涉案性质及程度，结合其个人信息，充分估计其可能危险因素，针对性的做好准备。另一方面初查务必要搞准、切忌主观归责归罪，同时应严格保密。防止因调查不实、主观归罪，让嫌疑对象蒙冤而引起强烈的对抗引发办案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑对象的警觉而为对抗调查做准备，危及办案安全。
二是活用侦查措施，实现由供到证向由证到供的侦查模式转变。传统的侦查模式是习惯于一支笔、一页纸、一张嘴来讯问犯罪嫌疑人、询问证人等制作笔录的办案方式，其侦查措施紧扣讯问和询问展开，侦查工作的重心在讯问犯罪嫌疑人而获取口供上，简单的实行车轮战对嫌疑人“轮番轰炸”，然而在所有侦查措施中，讯问之时嫌疑人和办案人员直接对抗且最为激烈，超过12小时口供拿不下来，案件突破不了就连续传唤、传讯，以拘传为名变相拘禁，有的搞刑讯逼供、引供、诱供，而导致办案安全事故的发生。据统计，绝大多数自侦办案安全事故发生在讯问过程中，因此改进传统侦查模式，活用侦查措施，综合采用勘验检查、搜查扣押、调取物证书证、跟踪、守侯等传统侦查措施，在法律允许之下不断尝试秘密侦查和技术侦查的措施，提高证据收集水平，由证到供，以证据服人，既可以提高案件质量又可以保障办案安全。
二、建立健全办案安全制度
要保证自侦办案安全防范工作的有序开展，不但需要认真贯彻落实最高人民检察院《关于人民检察院在办理直接立案侦查案件工作中加强安全防范的规定》和认真执行检察机关依法文明办案的其他各项规定如严禁酒后驾车、严禁办案期间饮酒、严格执行办案保密纪律，同时还应结合单位具体实际，细化各项规定，以制度保安全。
（一）安全预案制度。正面接触嫌疑对象之时应当有一份有效可行的书面安全预案，一般来说，犯罪嫌疑人在一种特定的时间和空间里接受检察机关调查，由于其存在着畏罪或对抗的心理，从而也就存在着不安全因素，随时可能发生自杀、自残甚至行凶等问题。制定这种防范预案，就要根据案件的性质、犯罪嫌疑人的性格特点、身体状况、办案场所等具体情况，从实际出发，明确预防和处置原则，合理部署警力，采取相应措施。诸如对犯罪嫌疑人必要的搜身、贴身看护、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有详细的方案。
（二）安全责任制。在办案过程中，应责任到人，落实看审分离制度，充分发挥司法警察保障办案安全的职能作用，加强办案检察人员与司法警察的配合协作，规范看守制度，为保障办案安全，有必要对被看管对象进行身体状况询问，对其随身携带的物品，根据需要进行登记并以封存的形式予以暂时扣留保管。同时规范交接班内容及需要注意的事项，让安全防范工作无疏忽，无漏洞。
三、适当增强办案力量
随着反腐倡廉力度加大，检察机关自侦部门的任务日益繁重，而自侦部门普遍人手不足，办案力量相对薄弱、办案条件相对滞后等问题突出。尤其是基层检察干警办案条件艰苦，很多时候两三个人负责一起案件，办案压力大，经常性出现连续加班的情况，在面对大要案件的时候，对办案安全防范更是心有余而力不足，恰恰是这种情况在案件突破进展困难之时最容易导致办案安全事故的发生。针对这一现实情况，应适当增加自侦部门的人员名额，调整人员结构，选用有侦查、电脑、财务专长的干警充实自侦部门，增加对自侦办案的物力投入，保障办案所需。同时还应组织干警学习培训，传达学习有关政策文件、领导讲话精神、法律业务知识，交流办案技巧和侦查谋略以及学习借鉴先进经验等，以技术和谋略提升办案安全系数，以充足的人力、物力确保办案安全。
四、更新办案设备设施
高检院下发了《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》等相关规定对办案设施设备进行了规范，但伴随着办案实践中新问题新现象的出现，我们应不断更新办案设施设备。一方面以办案工作区建设为重点，强化安全防范设施的硬件建设，严格按照规定建立集讯问室、询问室、监控室、值班室、医护室、休息室、餐厅、卫生间为一体的办案工作区，对办案工作区内墙进行软包装，所有电器设施隐藏在墙内，窗户安装防护网，配备电子监控设施，对办案工作区进行全方位监控，既要符合安全防范要求，又要规划合理，使用方便，做到讯问、询问、干警休息、研讨案件各有其所，互不影响。
另一方面应不断更新侦查设备。配备有先进侦查设施的专用侦查指挥车和办案用车及警用戒具，达到跑的快、跟得上、提高办案效率保障安全；实现通讯工具现代化，确保办案中的联络及时畅通、反应灵敏快捷；不断加大侦查中的科技含量，运用视听技术收集和固定证据，揭露和证实犯罪。注重设施设备的管理、使用、维护，确保使用过程中犯罪嫌疑人不能跳、不能吊、不能逃、不能自伤自残和伤及办案人员，为自侦办案提供安全的办案环境。
五、加强安全监督和教育
自侦办案安全问题是一个需要常抓不懈的问题，“今天不出事，不代表明天不出事”这是反贪一线办案人员的共识。办案人员对办案安全认识不够，思想上的麻痹和认识上的偏差而对防范准备不足；或者是心理素质不过硬，遇见阻力控制情绪不够，对计划和预案不能有效执行，采取蛮干硬拼的办案方式，这些都会带来办案安全隐患。因此必须加强监督教育确保办案安全防范工作落到实处，一方面要严格监督检查，持之以恒的加强纪律作风建设，强化干警安全责任意识，防止侦查权的滥用误用。重点监督初查、讯问、采取强制措施等办案关键环节，检查预案办案部门是否有安全预案，是否依法规范办案，是否脱岗、漏岗，检查同步录音录像看办案人员是否有刑讯逼供或变相刑讯逼供等违法办案行为，防止因违纪违规而导致安全事故的发生。
另一方面加强安全教育，组织干警集中学习了最高人民检察院关于“九条卡死”硬性规定、反贪总局《关于加强查办贪污贿赂案件安全防范措施的暂行规定》等一系列文件，通过学习做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑。注意收集各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，让干警从警示中引以为戒，从教育中受到启发，增强安全办案的自觉性。通过安全监督和教育，切实转变工作作风，严明工作纪律，防止办案安全防范流于形式，全力确保办案安全不出问题。


财政部


关于印发《地方预算编制软件应用管理暂行办法》的通知


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

　　为切实做好全国地方预算编制软件的推广应用工作，我部制定了《地方预算编制软件应用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：地方预算编制软件应用管理暂行办法

　　中华人民共和国财政部

　　二○○二年四月二十三日

　　附件：

　　第一条 为进一步推动地方部门预算编制改革，提高地方预算管理水平，促进全国地方财政预算编制软件规范、有序地推广应用，特制定本办法。

　　第二条 地方预算编制软件是政府财政管理信息系统(GFMIS)的重要组成部分，适用于地方各级政府财政部门和财政资金的使用部门，支持预算编制、预算调整等财政管理业务。

　　第三条 地方预算编制软件推广应用坚持"统一领导、统一规划、统一软件、统一组织实施"的原则。

　　第四条 地方预算编制软件应用实行报批制。财政部统一选定软件，统一安排软件升级，在省、市(地)、县三级分步推广应用。

　　省级财政部门负责规划、组织、指导本地区应用地方预算编制软件的工作。地、县财政部门应用财政部指定的地方预算编制软件，由省级财政部门统一报财政部批准。

　　第五条 财政部与软件开发商统一签订软件使用许可权转让协议，授权地方财政部门使用。

　　第六条 各地方财政部门根据财政部授权，与开发商签订采购合同，报上级财政部门备案。上级财政部门有权要求合同双方修改不适当的条款。

　　第七条 使用财政部指定的地方预算编制软件发生的费用，由地方财政负担，中央财政适当补助，并列入地方各级预算。

　　对应用非财政部指定预算编制软件的地方，中央财政不予资金支持。

　　第八条 各级财政部门要重视地方预算编制软件的应用工作，按照要求规范软件实施过程，保障软件所需的运行环境，加强技术力量配置，抓好人员培训。

　　第九条 地方各级财政部门要按照财政改革的要求，制定科学的预算管理模式和规范的业务流程，充分利用软件灵活、高效的处理能力，提高预算管理水平。

　　第十条 省级财政部门负责总结本地区地方预算编制软件的应用情况，每年3月向财政部书面报告上一年实施情况及建议。

　　第十一条 地方预算编制软件的使用者必须遵守《计算机软件保护条例》的规定，有效保护软件版权。

　　第十二条 本办法由财政部负责解释。

　　第十三条 本办法自发布之日起执行。