山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2001〕29号


阳泉市人民政府

关于印发《阳泉市道路旅客运输管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市道路旅客运输管理办法》已经市政府同意，现印发
给你们，请遵照执行。


二ＯＯ一年十二月五日

阳泉市道路旅客运输管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强道路旅客运输管理，保护经营者和旅客的合
法权益，维护正常的运输秩序，满足人民群众的旅行需要，根据
《山西省道路运输管理暂行条例》及有关规章，结合本市实际，
制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事道路旅客运输的单位和
个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称的道路旅客运输，是指凡在我市从事道
路班车客运、包车客运、旅游客运以及兼营道路旅客运输车辆所
从事的营业性旅客运输。
城市公共客运不适用本办法。
第四条 县级以上交通行政主管部门负责管理本行政区域
内的道路旅客运输业。交通行政主管部门可以委托其所属的交通
运政管理机构履行道路旅客运输业的具体管理职责。

第二章 经营管理

第五条 申请从事道路旅客运输的单位和个人，须持有关技
术经济条件证明向当地县级以上交通运政管理机构提出申请，县
级以上交通运政管理机构应在十五日做出答复，符合条件的发给
道路运输经营许可证，申请人凭道路运输经营许可证办理工商、
税务登记后，持上述证照到交通运政管理机构办理《道路运输证》
等证件，方可营业。
未批准应及时告知申请人。
外商投资企业和港、澳、台商投资企业申请从事道路旅客运
输的，按国家有关规定办理。
第六条 凡从事道路旅客运输活动的经营者，应努力提高管
理水平、服务质量和经营效益，按交通运政管理机构对其进行质
量信誉考核后审定的经营资质等级，经营相应的客运线路类别。
第七条 道路旅客运输经营者必须履行下列义务：
（一）保持车辆技术状况良好，车容整洁。
（二）劝阻、制止车内的违法行为，维护车内的正常秩序，
及时向公安机关报警和对伤病员实施救助。
（三）执行规定的票价，规范使用统一的票证。
（四）依据法律法规缴纳税款和规费，定期报送有关统计资
料和报表。
（五）遵守法律、法规和规章。
（六）自觉接受交通运政稽查人员的监督检查。
第八条 道路旅客运输从业人员应具有良好的技术业务知
识、职业技能和职业道德，经岗前培训合格并取得有效资格证件
后佩证上岗，司乘人员须参加交通运政管理机构组织的行业培
训，严禁职业道德败坏、职业技能未达到相应资格要求的人员上
岗。
第九条 对于班线、出租、旅游、场站等客运资源的配置，
适合采用招投标方式的，应采用招投标方式，遵循公开、公平、
公正和诚实信用的原则，做到综合评定，质量优先。
第十条 经营道路旅客运输业的单位和个人购车，须事先向
当地县级以上交通运政管理机构提出申请，经审核上报市道路旅
客运输营运客车上户审批领导小组批准后，方可购车，公安车管
部门凭新增客车审批表办理牌照、上户手续。
第十一条 道路旅客运输经营者车辆须随车携带道路运输
证，接受所在地交通运政管理机构的经营资格年度审验，审验合
格后方可继续营运。
第十二条 道路旅客运输经营者必须按照县级以上交通运
政管理机构审查批准的经营类别、区域、线路、班次、停靠站点
运营，营运期不得少于三个月；需停运时，应提前十五日报车籍
地县级以上交通运政管理机构批准，停运时间超过一百八十日
的，取消经营者对该班线经营权。
变更经营类别、区域、班次、线路、停靠站点的，须经原批
准机关批准。营运车辆过户、易主、报废，其营运线路经营权即
行废止。确需继续营运的，重新办理线路审批手续。
第十三条 道路旅客运输车辆应悬挂统一的经营类别、区
域、线路标志牌和价目表，任何单位和个人不得伪造、倒卖和转
让。
第十四条 客运班车应进入交通运政管理机构指定的站、场
载客，按公布的班次、时间发车，严禁乱停乱靠、随意招揽旅客；
非定班的线路客车应在始发站依次载客发车；严禁倒客、甩客、
宰客。
第十五条 道路旅客运输单位须参加交通运政管理机构组
织的年度质量信誉考核工作；经考核合格的，可按原定资质等级
和经营分工继续经营；经考核基本合格和不合格的，应限期整改，
在整改期内暂停新增线路审批和参加客运线路的招投标，整改期
满经检查达到预期整改目标的，可保留其原经营资质等级；对于
连续两年考核不合格和连续三年考核基本合格的，应降低其经营
资质等级。
第十六条 县级以上人民政府下达的抢险救灾、军事等紧急
道路运输任务，道路旅客运输经营者必须服从统一调度和安排。
因执行紧急道路运输任务而受到经济损失的，由当地人民政府给
予适当补偿。
第十七条 高速公路客运管理
（一）高速公路客运经营企业须具备二级企业以上的经营资
质等级。
（二）从事高速公路客运的营运车辆应是符合部颁《营运客
车类型划分及等级评定》（JT/T325—1997）规定的高、中级客
车，车辆状况达到一级车标准，严禁使用不符合技术要求的老旧
车辆。
（三）从事高速公路客运的驾驶员应具有5年以上客车驾龄
和10万公里以上安全行车的经历，身体健康。
（四）高速公路客运线路经营期为5年，经营期满需继续营
运的，应重新办理报批手续。
第十八条 包车客运管理
（一）包车客运是将客车包租给用户安排使用，按行驶里程
或包用时间计费的一种营运方式，不得拉运零散旅客。
（二）被包用车辆应在核准的所属客运企业的经营线路类别
范围内包租，不得超范围经营包车客运。
（三）包车必须签订“包车预约书”。
（四）包车一律使用省或市交通运政管理机构签发的“省
际”或“省内”包车牌。包车牌当趟次有效，过期作废。
（五）包车必须使用包车票，不得使用其它票种。
（六）经营高速公路的客运包车、旅游包车的车辆，技术状
况必须达到一级车辆标准。
第十九条 旅游客运管理
（一）经营道路运输旅游客运的企业应根据其经营资质等
级，在其相应的线路类别范围内经营，不得超范围经营。
（二）定班、定线的道路运输旅游汽车的客运线路须经交通
运政管理机构审查批准；不定班、不定线的道路运输旅游汽车由
交通运政管理机构核定其经营区域。
（三）提供道路运输旅游综合服务（如代办食宿等服务）的
旅游客运应使用旅游客票；无旅游综合服务的，可使用班车客票。
第二十条 道路出租车客运管理
（一）经营道路旅客运输的出租车须装置经有关部门检验合
格的计价器，执行统一收费标准和计费办法，并持有带照片的出
租车驾驶员上岗证。
（二）出租车的计费方式分为计程和计时两种。随车载运携
带物品以不超过车内及行李仓的容积和负荷为限，不另收费。
（三）经营道路出租车客运必须严格按照物价部门核准的运
价收费，使用交通、税务机关统一印制的《山西省公路出租汽车
客票》，开据客票时应加盖单位财务专用章或个体经营章，并如
实填写。
（四）空驶出租车受乘客招拦停车后，一般不得拒绝乘客租
用，在租用过程中应按乘客指定到达地点，选择最佳路线行驶，
严禁故意兜圈绕道多收费用。
（五）严禁出租汽车客运经营户采取合乘和固定线路的方式
从事道路客运。
第二十一条 严禁货运车辆从事旅客运输，货运车辆应按核
定定员数拉运货物押运人员，不得超额载人或捎运旅客。未经批
准客运车辆严禁客货混载，确需拉运货物的客车，须经交通运政
管理机构核定其座位数、营运线路和停靠站点后，方可营运。
第二十二条 道路旅客运输经营者应自觉维护正常的运输
秩序，不得擅自停运、堵站或纠集、唆使他人擅自停运，扰乱正
常的运输秩序和办公秩序。各级交通运政管理机构要加强管理，
严厉打击黑车黑户、无牌无证、非法营运，保护合法经营。

第三章 汽车客运站的管理

第二十三条 道路旅客运输汽车客运站，是指下列以场地设
施为基础，组织旅客集散和为经营者提供服务的经营单位。
（一）符合交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定
的等级汽车客运站。
（二）以停车场为依据，具有集散旅客、售票、停发车功能
的简易汽车站。
（三）单独设置的汽车客运代办站（点）。
第二十四条 申请开办汽车站须持有关技术经济证明到当
地县级以上交通运政管理机构办理审批手续，经审查批准取得《道
路运输经营许可证》，并办理有关工商、税务登记手续后，方可
营业。
未经批准，任何单位和个人不得从事汽车客运站的经营业
务，不得擅自设置招呼站（牌）。
第二十五条 汽车客运站和营业性停车场由交通运政管理
机构按照城市规划统筹安排。站、场的设置应符合道路运输网络
规划。
第二十六条 汽车客运站需要变更经营项目，扩大经营范
围，应报原发证机构审核同意，办理变更登记手续；要求停业需
提前三十天向原审批机构提出，经审查同意，缴销《道路运输经
营许可证》，并向社会公告后，方可停业。
第二十七条 各类汽车站均应发挥社会公共设施应有的作
用，对不同经济类型、不同经营形式的运输经营者应一视同仁，
严格实行统一进站、统一服务、统一售票、统一结算，进站客车
一律实行定线路、定班次、定站点的“三定”管理，接受运输
经营者和旅客的监督。
第二十八条 汽车客运站必须加强站容、车容、仪容管理；
车站内外要保持清洁卫生，各种服务设施标志醒目，摆放整齐。
客运工作人员应按交通部JT3127—87标准着客运标志服，佩带
服务标志，做到举止端庄大方、热情有礼、衣帽整洁，使用文明
用语，佩证上岗，行为规范符合交通部JT3142—90《汽车旅客
运输—班车客运服务质量标准》。
第二十九条 汽车客运站应公布有效的班车时刻表和票价
表；严格按定员数给营运车辆配载，不得超额配载。
第三十条 汽车客运站必须严格执行运价政策，按规定票价
售票。
第三十一条 凡经交通运政管理机构批准经营班线客运的
经营者，须持交通运政管理机构签发的“进站通知书”到指定
的汽车客运站办理进站手续，并与站方签订进站经营协议，凭协
议向交通运政管理机构领取“进站证”，站、车双方按协议履行
职责。
汽车客运站不得擅自接纳未经交通运政管理机构批准的车
辆进站经营。
第三十二条 汽车客运站须按交通运政管理机构审批核准
的营运方式、经营区域、线路、班次经营，确保正点发车。严禁
在站外设置停发车点。
线路、班次一经确定，站、车双方均不得随意变更。
第三十三条 汽车客运站必须建立和完善各类台帐和档
案，并按规定向交通运政管理机构报送统计报表。
第三十四条 交通运政管理机构应对客运站的站务工作人
员进行业务培训，经考试合格，核发上岗证，佩证上岗。
第三十五条 客运站应设置运输管理驻站机构，提供办公设
施和办公经费，自觉接受交通运政管理机构的指导监督，积极协
助运政管理机构查处违章运输，保护合法经营。
第三十六条 汽车客运站实行有偿服务，按规定向经营者收
取服务费；收费项目和费率标准由交通行政主管部门会同有关部
门确定。
第四章 安全管理

第三十七条 客车驾驶员必须取得有效资格证件后持证上
岗，并应遵守下列规定：
（一）遵守交通法规和操作规程，精心保养车辆，出车前、
行车中、收车后，应认真做好车辆的安全检查。
（二）坚持“安全第一”，禁止车辆违反规定超速超载运行。
禁止疲劳驾车和酒后驾车，保证行车安全。
（三）客车行经险桥、渡口、危险地段和加油前，应组织旅
客下车，事后以及中途就餐、停歇后均须核实人数，方能开车。
途中遇非常情况或发生事故，要迅速呼救，抢救伤员，保护现场，
疏散旅客。
第三十八条 营运客车必须按照规定的期限进行二级维
护，按期进行车辆的技术等级评定，不得对已评定类型及等级的
客车随意进行改装（改造）。
第三十九条 汽车客运站必须建立健全安全生产制度，配备
安全检查人员，严格执行客车进站安全日检合格报班制度，加强
安全管理。
第四十条 汽车客运站必须配备专职或兼职消防人员，建立
健全消防工作制度，各种消防器材、设施配备齐全有效；营运车
辆应配置有效的消防器材，冬季应配置防滑设施。
第四十一条 汽车客运站应加强乘车安全宣传教育，严格查
堵“三险品”，做好旅客行包和携带物品检查工作，必要时有权
会同当事人开包检查，对查获的危险品要按规定登记处理。

第五章 监督与检查

第四十二条 交通运政管理机构须加强道路旅客运输业的
监督检查，交通运政稽查人员在执行公务时，应当佩带标志，持
证上岗，严格执法。
第四十三条 对违犯本办法的行为，依据《山西省道路运输
管理暂行条例》及交通部《道路运输行政处罚规定》进行处罚。
第四十四条 道路旅客运输经营者对交通行政主管部门的
具体行政行为不服的，可以依法申请复议和提起诉讼。

第六章 附则

第四十五条：出租汽车业的管理，按省人民政府的规定执
行。
第四十六条 本办法由阳泉市交通局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。


国务院办公厅 教育部


国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知

国办发〔2002〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、公安部、人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关
问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二oo二年三月二日


关于进一步深化普通高等学校毕业生
就业制度改革有关问题的意见
教育部 公安部 人事部 劳动保障部

（二OO二年二月八日）

培养与社会主义市场经济要求相适应的大量劳动者和各方面专门人才，不断提高劳动者的素
质，关系21世纪我国社会主义事业的全局。普通高等学校（以下简称高校）毕业生是宝贵的人
才资源，合理使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重要措施之一。党中央、国务院高
度重视高校毕业生就业工作，采取一系列措施，为高校毕业生施展才华创造条件。为切实做好这
项工作，现就进一步深化高校毕业生就业制度改革有关问题提出如下意见。
一、认清形势，深化改革。高校扩大招生后，高校毕业生数量将迅速增加。由于思想观
念、体制和工作等原因，高校毕业生就业产生了一些新的问题，一些地方高校毕业生就业出现困
难。从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各业的需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区
的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构性的。解决这一问题，需要进一步解放思想、转变
观念，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革。高校毕业生就业工作要以“三个
代表”重要思想为指导，紧紧围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取积极有效的措施，
进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向
选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。
二、进一步完善高校毕业生就业工作管理体制。在国务院领导下，教育部、人事部、国家计
委、财政部、劳动保障部、公安部等有关部门密切配合，共同做好高校毕业生就业工作。省（自
治区、直辖市）人民政府可成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好
高校毕业生就业工作。要抓紧调查研究，认真研究分析未来几年高校毕业生的就业形势，把高校
毕业生就业工作纳入当地经济和社会发展的整体规划，提出深化改革、妥善解决高校毕业生就业
问题的具体措施。
三、加快调整人才培养结构。高校要根据国家“十五”计划提出的经济、社会发展的需要和
科学技术发展的趋势，加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量，使高校培养
的人才更好地适应实际需要。
要进一步加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模，对教学质量不高、专业
设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。
为了适应就业需要，要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证
书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教
育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。
四、拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高
校毕业生就业问题的主要途径。各级人民政府要抓住西部大开发、小城镇建设和城市社区建设的
有利时机，积极创造条件、拓宽渠道，引导并吸纳高校毕业生到基层和中小企业就业。
1．要根据国家有关规定，做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决清退不
合格的教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村义务教育的质
量。
2．继续贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业
生就业工作意见的通知》（国办发[1999] 50号）精神，鼓励和支持高校毕业生到农村基层支
教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻
炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡（镇）机关和学校或企业事业单位担任领导工作，
或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专
业工作岗位，原则上都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。
3．鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，
实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所
属的人才交流机构提供免费人事代理服务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前定
级，并根据实际情况适当高定工资标准。
4．录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业
锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要安排到西部地区
基层单位锻炼一至二年。
五、切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。到非公有制单位就业的高校毕业
生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。用人单位要按
照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，
保障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办
机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要
简化审批手续，积极给予支持。上述人员的档案管理，按国家现行有关规定执行。
六、制订鼓励人才合理流动的政策。
1．落实企业用人自主权的规定，鼓励用人单位根据实际需要多招聘高校毕业生。
2．取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省（自治区、直辖市）费、出系统费和其
他不合法、不合理的收费政策。
3．省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，
积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生
签定的《就业协议书》和高校毕业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业
生就业报到证》办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同和《普
通高等学校毕业证书》办理其落户手续。
七、完善未就业高校毕业生的有关政策。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案
管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或
两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍
未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在
地。
八、进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序。应届高校毕业生就业招聘会应主要在高校
内举办。跨省（自治区、直辖市）举办的高校毕业生就业招聘会，须经当地省级人民政府主管部
门批准，并接受其监督。要采取措施实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯
通，实现网上信息资源共享，更好地为高校毕业生和用人单位服务。
九、进一步加强对高校毕业生的思想教育和就业指导。加强对高校毕业生进行正确的世界
观、人生观、价值观和择业观教育，使高校毕业生树立交费上学、自主择业、勤奋创业、终身学
习的观念，树立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事
业。政府有关部门要切实做好高校毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面
提高服务水平。新闻媒体要加强高校毕业生就业工作的宣传报道，提高用人单位对这项工作的认
识，引导高校毕业生树立正确的择业观，宣传在基层做出突出贡献的高校毕业生的典型事迹，在
全社会营造有利于高校毕业生就业，特别是到基层就业的良好社会氛围。