关于印发自治州被征地农民就业培训和社会保障实施意见（试行）的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
关于印发自治州被征地农民就业培训和社会保障实施意见（试行）的通知
巴政办发[2009]137号
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州被征地农民就业培训和社会保障实施意见（试行）》已
经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇九年十二月一日
自治州被征地农民就业培训
和社会保障实施意见（试行）
第一条 为加快推进我州城镇化建设，促进经济社会协调发展，
确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据自治区人民
政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会
保障实施办法的通知》（新政办发〔2008〕140号），结合我州实际，
制定本实施意见。
第二条 本实施意见适用于我州行政区域内被征地农民就业培训
和社会保障工作。
第三条 各县市人民政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，
认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会
保障制度。
第四条 各县市人民政府要落实被征地农民就业安置责任，将被
征地农民就业工作纳入城乡就业和职业培训工作整体规划，提高被征
地农民的职业技能和创业能力，在职业培训和再就业服务等方面予以
优先安排。
第五条 各县市人民政府要建立统筹城乡的就业服务体系，为被
征地农民提供有效的职业介绍服务。完善落实就业服务措施，创造有
利于被征地农民的就业机制和环境。
第六条 各县市人民政府要鼓励和引导各类单位，尤其是征地单
位，优先吸纳被征地农民就业，并积极创造条件，支持和帮助被征地
农民自谋职业和自主创业。
第七条 各县市人民政府要将城镇规划区内被征地农民纳入城镇
就业服务体系和失业登记管理制度。
各级公共就业服务机构要为被征地农民提供免费的就业服务，把
就业困难的被征地农民作为就业援助对象，通过公益性岗位安置等措
施，帮助其实现就业。
对自谋职业、自主创业实现就业的被征地农民，按照城镇失业人
员对待，享受促进再就业的创业指导、创业培训、小额贷款等扶持政
策。
第八条 各县市要落实就业培训资金，制定符合被征地农民特点
和市场需求的职业培训计划，积极组织实施被征地农民职业技能培训
和创业培训，由被征地农民自主选择培训工种；培训补贴标准和程序
依照自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《关于印发新疆维吾尔自
治区职业培训补贴办法的通知》（新人社发〔2009〕35号）执行。
开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业再就业经费中列支。
第九条 建立被征地农民基本养老保障制度。在自治州行政区域
内，因政府统一征收村集体土地而失去全部、大部分或部分土地，且
在征地时年满16周岁以上，享有农村集体土地承包权的在册农业人口，
纳入被征地农民基本养老保障范围。具体对象由各县市确定。
第十条 在城镇规划区范围内，失去全部土地的被征地农民基本
养老保障办法。
（一）已达到退休年龄（男女均60周岁，下同）的被征地农民，
按照实际从事当地农业生产劳动的年龄（最低从年满16周岁计算，上
学期间以及被依法判处拘役、有期徒刑或被劳动教养期间除外，下同）
每满2年折算1年，补缴养老保险费（折算出的年限不满1年的按1年计
算，下同）。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，
缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。
一次性补缴满15年及以上的，可依照自治区人民政府《关于调整
完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59
号）规定的新办法计发养老金，但不执行城镇企业职工基本养老金最
低保证数政策。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生
产劳动的年限每满2年折算1年，补缴养老保险费。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，
缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。
补费后被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养
老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就
业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，前后缴费
年限可合并计算。达到退休年龄、缴费满15年及以上的，依照新政发
〔2006〕59号文件规定的新办法计发养老金。
第十一条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上)土地被
征地农民基本养老保障办法。
（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生
产劳动的年限，每满2年折算1年的办法补缴养老保险费。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，
缴费比例为20%。补费后全部计入个人账户，实行完全积累。
一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180按月
计发基本生活费。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生
产劳动的年限，每满2年折算1年的办法补缴养老保险费。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，
缴费比例为20%。补费后全部计入个人账户，实行完全积累。
一次性补缴后允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，
待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本
生活费。
第十二条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地被
征地农民基本养老保障办法。
（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生
产劳动的年限，每满2年折算1年的办法补缴养老保险费。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，
缴费比例为20%。补缴后全部计入个人账户，实行完全积累。
一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180按
月计发基本生活费。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业
生产劳动的年限，每满2年折算1年的办法补缴养老保险费。
缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，
缴费比例为20%。补费后全部计入个人账户，实行完全积累。
一次性补缴后允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，
待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本
生活费。
第十三条 被征地农民基本养老保险个人账户储存额只用于支付
养老保障金，不得提前支取。
被征地农民在养老保障期内死亡的，失去全部土地的人员，按照
城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将
其计入个人账户余额发给其法定继承人或指定受益人，同时终止养老
保障关系。
第十四条 失去全部土地的被征地农民基本养老保障待遇，按照
自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹中退休人员增资幅度的70%
给予调整，所需费用从被征地农民基本养老保险资金中支付。
第十五条 被征地农民养老保障所需资金，从当地政府批准提高
的安置补偿费和用于农户的土地补偿费中统一安排。两项费用不足以
支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第十六条 被征地农民符合参加就业培训和养老保险的，由本人
向所在村（居）民委员会申请，经乡镇政府或街道办事处审核，报县
市劳动和社会保障局核定。
第十七条 被征地农民基本养老保障实行县市级统筹，养老保障
基金由县市社会保险经办机构统一归集管理，应与城镇职工养老保险
基金分账管理，单独核算，专款专用。实行收支两条线和财政专户管
理。
各县市应当严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，
确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占挪用。
第十八条 为保证被征地农民的生活水平不下降、长远生计有保
障，防止出现养老金支付风险，各县市要根据被征地农民数量增加幅
度和平均寿命提高幅度，从征地土地出让纯收入中提取部分资金，建
立被征地农民养老保险风险基金，应对未来的支付风险。具体提取比
例和金额由各县市根据实际需要自行确定，并按照基金管理规定严格
执行。
第十九条 建立风险调剂金制度。各县市财政部门要从征地土地
出让总价款中提取1%的资金，上解州财政专户，建立自治州被征地农
民基本养老保险风险调剂金，用于调剂各县市发放被征地农民基本养
老金不足和待遇调整。
第二十条 建立被征地农民基本医疗保障制度。城镇规划区内的
被征地农民，纳入城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗范围；在法
定劳动年龄段内有劳动能力的被征地农民，可根据就业状况，参加自
治州城镇职工基本医疗保险，按照规定享受相应的医疗保险待遇。
被征地农民参加基本医疗保险所需资金从土地补偿费中列支。
第二十一条 被征地农民被用人单位招用的，由用人单位依法为
其缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，享受相应社会保险待
遇。
第二十二条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社
会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部
门按照各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训
和社会保障工作。
第二十三条 各县市要结合实际制定具体操作办法，报州人民政
府批准后实施。
第二十四条 本实施意见由州劳动和社会保障局负责解释。
第二十五条 本实施意见自下发之日起施行。本实施意见下发前
已做过安置的被征地农民原则上不再重新处理。下发后的被征地农民
就业培训和社会保障适用本实施意见。
重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法
重庆市人民政府
重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝规审发[2005]46号
重庆市烟花爆竹销售许可证
发放及管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强烟花爆竹经营单位安全生产监督管理，规范烟花爆竹经营单位销售许可证审批发放工作，根据《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》等法律法规，制定本暂行办法。
第二条 凡在我市辖区内从事烟花爆竹（含烟花爆竹易燃易爆原材料，下同）批发、零售活动的单位（含进出口经营单位），应依法申请办理烟花爆竹销售许可证。
烟花爆竹零售单位是指常年零售和临时零售单位（含个人）。
第三条 按照“严格条件、规范经营、总量控制”的原则，凡在我市现已从事烟花爆竹批发、零售经营的单位和个人，必须申请办理烟花爆竹销售许可证。
第四条 烟花爆竹销售许可证申请、受理、发证、监管，遵循“单位申请、分级受理、统一证件、属地监管”的原则。
市安监局负责全市批发单位（含进出口单位）的销售许可证受理、审查、发放和管理工作；
区县（自治县、市）安监局负责本辖区零售单位销售许可证受理、审查、发放和管理工作。
凡我市从事烟花爆竹销售的批发单位、零售单位必须接受所在地安监局的安全监督检查。
第二章 安全条件
第五条 烟花爆竹批发单位应当具有与销售规模相适应的储存设施，其结构、布局、内外部安全距离、消防及防雷设施等符合相关的国家标准、行业标准。
第六条 烟花爆竹零售单位销售地点周围100米范围内，无加油站及其他易燃易爆物品生产、销售、储存设施；50米范围内，无学校、幼儿园、医院等公众聚集场所。
第三章 销售许可证的申请和颁发
第七条 烟花爆竹批发经营单位申请烟花爆竹销售许可证，应当向市安监局提交下列申请文件、材料，并对其真实性负责：
（一）烟花爆竹销售许可证申请书（一式二份）；
（二）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
（三）安全责任制、仓库管理制度、防火防爆制度、烟花爆竹购销管理制度、事故应急救援预案等安全管理制度（复印件）；
（四）主要负责人、安全管理人员上岗资格证（复印件）；
（五）仓库管理和搬运人员上岗资格证（复印件）；
（六）其他从业人员安全培训教育的证明材料；
（七）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
（八）与市供销总社签定的安全责任书及供销合同（复印件）。
第八条 烟花爆竹零售单位申请烟花爆竹销售许可证，应当向所在地安监局提交下列申请文件、材料，并对其真实性负责：
（一）烟花爆竹销售许可证申请书（一式两份）；
（二）主要负责人培训考核合格的证明材料；
（三）销售点周边情况示意图。
第九条 市或区县（自治县、市）安监局对烟花爆竹经营单位提交的申请文件、材料，应当按下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向相应机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更改的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十条 市安监局负责审批核发烟花爆竹批发经营单位《烟花爆竹销售许可证》；区县（自治县、市）安监局负责审批核发烟花爆竹零售经营单位《烟花爆竹销售许可证》。
对已经受理的申请，市或区县（自治县、市）安监局应指派有关人员对申请材料和安全条件进行审查。负责审查的有关人员应当向市或区县（自治县、市）安监局提出书面审查意见。
第十一条 市或区县（自治县、市）安监局应当根据审查意见在受理之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发销售许可证的决定。
对决定颁发烟花爆竹销售许可证的，市或区县（自治县、市）安监局应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取烟花爆竹销售许可证；对不予颁发的，应当自决定之日起10个工作日内，书面通知申请人并说明理由。
第十二条 烟花爆竹销售许可证由市安监局统一印制、两级颁证、分级管理。
区县（自治县、市）安监局每月5日前必须向市安监局上报上月烟花爆竹销售许可证发证申请表及花名册，完善备案程序。
审批发放的相关文书由市安监局统一格式，各颁证机关可自行印制。
第十三条 烟花爆竹销售许可证分正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式、副本为折页式。
第四章 销售许可证的监督管理
第十四条 烟花爆竹零售单位必须遵守下列安全生产规定：
（一）专店或专柜销售、专人管理，单独存放所销售的烟花爆竹，配齐消防器材，张贴醒目的安全标志；
（二）主要负责人经安监部门培训，取得上岗资格；
（三）烟花爆竹存放量由安监部门核定，品种由公安部门会同供销社核定；
（四）依照国家有关规定缴纳风险抵押金；
（五）保证具备安全条件所必需的资金投入；
（六）与区县供销社签定的安全责任书及与批发单位签定的供销合同；
（七）制定事故应急救援预案。
第十五条 烟花爆竹批发单位应当具备下列安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动：
（一）建立健全安全生产责任制，制定和完善各项安全管理制度及操作规程；
（二）设置安全管理机构或专职安全管理人员；
（三）主要负责人、安全管理人员经安监部门培训考核，分别取得《主要负责人安全管理资格证书》和《安全管理人员安全管理资格证书》；
仓库保管和搬运人员接受烟花爆竹专业安全知识培训，并经安监部门考核合格，取得《特种作业人员操作证》。其他从业人员经本单位安全知识教育和培训；
（四）保证具备安全条件所必需的资金投入；
（五）自主聘请有相应资质的中介机构依法进行安全评价；
（六）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（七）依照国家有关规定缴纳风险抵押金；
（八）制定事故应急救援预案。
第十六条 烟花爆竹批发经营单位不能从未取得烟花爆竹安全生产许可证的生产企业购进烟花爆竹。
第十七条 任何单位和个人未取得烟花爆竹销售许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。烟花爆竹经营单位不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的烟花爆竹销售许可证。
第十八条 烟花爆竹经营单位不得跨区域销售；严禁销售礼花弹、拉炮、摔炮、砸炮和打火纸等危险品种。
第十九条 从市外购买烟花爆竹的运输由市公安局核准办理准运手续；凡在我市销售的烟花爆竹必须加贴市安监局、市供销总社联合印制的监封条；每支烟花或每封鞭炮，必须粘贴市安监局、市供销总社联合印制的防伪标志。
第二十条 有下列情况之一的，市或区县（自治县、市）安监局应当撤消已经颁发的烟花爆竹销售许可证：
（一）超越职权颁发烟花爆竹销售许可证的；
（二）违反本暂行办法规定的程序颁发烟花爆竹销售许可证的；
（三）不具备本暂行办法规定的安全条件颁发烟花爆竹销售许可证的；
（四）烟花爆竹经营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹销售许可证的。
第二十一条 市或区县（自治县、市）安监局定期向社会公布取得烟花爆竹销售许可证的烟花爆竹经营单位名单。
第五章 罚 则
第二十二条 市或区县（自治县、市）安监局及其工作人员有下列行为之一的，根据不同情节给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本暂行办法规定条件的烟花爆竹经营单位颁发烟花爆竹销售许可证的；
（二）接到对违反本暂行办法规定行为的举报后，不及时处理的；
（三）在烟花爆竹销售许可证颁发，管理和监督检查中，索取或者接受烟花爆竹经营单位财物，或者谋取其他利益的。
第二十三条 烟花爆竹经营单位有下列情节之一者，依照《安全生产法》和《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》等相关法律法规规定予以处罚：
（一）承担安全评价的机构，出具虚假证明的；
（二）取得销售许可证的烟花爆竹单位发生伤亡事故的；
（三）有第十五条所列情节的；
（四）有第十六条所列情节的；
（五）有第十七条所列情节的；
（六）有违反第十八条规定的。
第六章 附 则
第二十四条 本暂行办法所指下列用语的含义：
烟花爆竹，是指以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。
烟花，是指燃放时能形成色彩、图案、产生音响效果，以视觉效果为主的产品。
爆竹，是指燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果为主的产品。
第二十五条 本暂行办法由市安监局负责解释。
第二十六条 本暂行办法自公布之日起施行；2005年8月17日印发的《重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法》（渝安监〔2005〕178号）同时停止执行。