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关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知

中办发[2000]25号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
　　为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进依法治国的进程，加强对行政权力运行过程的监督，密切党和政府同人民群众的联系，党中央、国务院决定，在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。现就有关问题通知如下：
　　一、指导思想、基本原则和基本要求
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，派驻站所是政府有关部门派驻乡镇的工作机构。在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设、党组织建设和干部队伍建设，提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进廉政勤政建设，推动党在农村各项政策的落实。各级党委、政府要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，充分认识在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度的重大意义，切实抓好这项工作。
推行政务公开制度的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和十五大精神为指导，围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群、干群关系，促进农村的改革、发展和稳定。
　　推行政务公开制度的基本原则是：（1）依法公开。乡镇政权机关和派驻站所政务公开工作应当依照国家法律、法规和有关政策规定进行。（2）真实公正。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。（3）注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。（4）有利监督。要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
　　推行政务公开制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事。（2）提高依法行政水平，严格依法管理。（3）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象。（4）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
　　要通过扎实工作和不懈努力，使政务公开制度成为乡镇政权机关和派驻站所的一项基本工作制度。
　　二、主要内容和工作方法
　　乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及乡镇经济和社会发展的重大问题，都应当公开。其中，重点是财务公开。政务公开包括对群众、企事业单位公开和对本机关干部职工公开。
　　对群众、企事业单位公开的主要内容是：
　　1.乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。主要包括：乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况：乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇的债权债务情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
　　2.与村务公开相对应的事项。主要包括：乡、村税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；各村宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况等。
　　3.乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。
　　对本机关干部职工公开的主要内容是：领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费的开支使用情况；干部交流、考核、奖惩情况以及机关职工关心的其他重要事项。
　　公开要采取相应的形式。各乡镇和派驻站所必须设立固定的便于群众观看的政务公开栏，及时将应公开的内容张榜公布。各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等有效形式，予以公开。
　　公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
　　对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳；对群众反映的问题，要及时加以解决，暂时无法解决的，要做好说明解释工作。
　　三、监督保障制度
　　推行政务公开制度，核心是加强监督。要建立健全乡镇政权机关和派驻站所内部的监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。
　　乡镇人民政府要自觉接受乡镇人民代表大会的监督。政务公开的重要内容要向人大报告。乡镇当年的经济和社会发展计划、财政预算决算等，要经乡镇人民代表大会审议通过后公开。
　　要实行预公开制度。乡镇机关和派驻站所在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将方案公布。在充分听取群众意见并进行调整、修改后，再予以正式公布。
　　要实行定期审计制度。县（市）级政府审计机关要对乡镇财政预算的执行情况和决算以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。
　　乡镇要成立政务公开监督小组，由乡镇人大、纪委、村党支部、村民委员会、企业事业单位等方面的人员组成，乡镇人大主席或纪委书记任组长。监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时提出工作建议。
　　要通过设立举报电话、政务监督信箱等渠道，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督，对群众举报的问题，应及时调查处理。
　　要充分发挥舆论监督的作用。对乡镇政务公开工作的成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
　　在坚持上述制度的同时，各地要从实际出发，积极探索，大胆实践，不断完善监督制约机制。
　　四、组织领导
乡镇政务公开政策性强、涉及部门多、公开的内容广，必须切实加强领导。乡镇政务公开工作由党委统一领导，政府主抓，人大监督实施。纪检、监察机关要协助政府加强督促检查，政府办公厅（室）要加强组织协调工作。
　　各级党委、政府要把在乡镇推行政务公开制度作为农村工作的一件大事，列入重要工作日程，切实加强领导。要明确牵头部门，认真落实责任制。县（市）级党委、政府在推行乡镇政务公开制度工作中起至关重要的作用，必须加强组织领导和具体指导，狠抓落实。乡镇党委、政府负责组织实施本乡镇的政务公开工作。各乡镇都要成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组，按照谁主管、谁负责的原则，切实把这项工作落到实处。。
　　各地要把派驻站所政务公开纳入所在乡镇政府公开工作全局之中，派驻站所要自觉接受所在乡镇党委、政府的统一领导，同时，上级主管部门要对基层站、所的政务公开工作提出要求，针对本部门业务工作实际，制定有关规范，加强督促和指导。
　　推行乡镇政务公开，要同乡镇党的建设、政权建设以及村务公开相结合，同各项基础管理工作相结合，综合治理，整体推进。要及时发现和处理倾向性、苗头性问题，保证政务公开制度的顺利推行，确保社会稳定。
　　要把政务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力或不称职的领导干部，要批评教育，情节严重的要调整其工作岗位或免去其所任职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任。
　　在推行政务公开制度时，必须加强思想政治工作和宣传教育工作。要教育广大干部尤其是基层干部增强民主意识，树立群众观念，自觉维护人民群众的民主权利和合法权益。同时，要教育和引导广大人民群众和依法行使民主权利，维护国家的根本利益。
　　城市街道办事处要参照本通知的规定，做好政务公开工作。
　　在推行乡镇政务公开的同时，县（市）级以上政权机关也要积极探索实行政务公开的有效途径，逐步推行政务公开制度。
　　各省、自治区、直辖市和中央、国家机关有关部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。


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2000年12月6日

卫生部 人事部 国家中医药管理局


卫人发〔2003〕186号

关于做好全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人评选工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局、人事厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、人事局：

在党中央、国务院的坚强领导下，经过全国人民的共同努力，传染性非典型肺炎（以下简称“非典”）防治工作取得了阶段性的重大胜利。在这场抗击非典的斗争中，卫生系统广大干部职工响应党中央的号召，以“三个代表”重要思想为指导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把保护人民身体健康和生命安全放在第一位，团结一致，忠于职守、不怕困难，勇往直前，为取得抗击非典胜利做出了突出贡献，涌现出一批可歌可泣的先进典型。为弘扬他们的抗击非典精神，宣传他们的先进事迹，进一步推动卫生事业的改革与发展，夺取抗击非典的全面胜利，卫生部、人事部、国家中医药管理局决定于2003年7月表彰奖励“全国卫生系统抗击非典先进集体”和“全国卫生系统抗击非典先进个人”。现将有关事项通知如下：

一、评选表彰的范围和奖励名额

评选先进集体的范围：参与非典防治工作的各级卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构（包括除军队系统以外的各级各类医疗卫生机构；先进集体可以是1个独立的单位或部门，也可以是单位或部门内的科室或处室）；评选先进个人的范围是：参与非典防治工作的卫生系统的干部职工（包括除军队系统以外的各级卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构的干部职工）。

表彰奖励名额为：先进集体100个，先进个人500名。

二、评选的条件

（一）全国卫生系统抗击非典先进集体的评选条件

在非典防治工作中，认真学习贯彻邓小平理论和党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，积极落实党中央、国务院的重大决策部署，出色完成抗击非典任务，为取得非典防治工作的胜利做出突出成绩。

在非典防治工作中，认真履行职责，迅速落实防治非典的有关措施，严格按照有关规定开展非典的流调、预防、消毒隔离、监测和治疗，制定切实可行的防治措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效防止疫情的扩散，在非典的疫情监测、线索追踪、疫情报告、流行病学调查，非典病人的抢救、治疗等方面做出突出成绩。

领导重视，组织得力，行动迅速，勇挑重担，在组织、指挥、协调等方面发挥重要作用，为控制非典疫情的扩散和传播做出突出成绩。

（二）全国卫生系统抗击非典先进个人的评选条件

认真学习贯彻邓小平理论和党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，积极落实党中央、国务院防治非典的部署。

牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极投身非典防治工作，坚守岗位，恪尽职守，不怕辛苦，不怕困难，迎难而上，勇挑重担，关键时刻，挺身而出，起模范带头作用。

坚持在非典防治工作一线，深入病区、疫区，为抢救病人，提高治愈率，发现传染源、阻断非典传播途径，控制疫情扩散做出重要贡献，受到群众的称赞。

深入一线，组织、指挥、协调非典防治工作，为取得非典防治工作胜利做出重要贡献。

三、奖励办法

以精神奖励为主。对评选出的先进集体授予“全国卫生系统抗击非典先进集体”称号，颁发奖牌；对评选出的先进个人授予“全国卫生系统抗击非典先进个人”称号，颁发奖牌和证书。对先进事迹进行宣传报道，在全国卫生系统开展学习先进的活动。

四、评选办法及要求

评选先进集体和先进个人工作要体现公平、公正、公开的原则，要坚持走群众路线，广泛听取群众的意见，采取自下而上群众推荐，领导集体研究的方式进行。经研究，分配你省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）推荐名额先进集体个，先进个人名。名额分配表中包括中医、民族医以及管理、医疗、预防等各方面代表，具体比例由各地结合本地情况推荐。

坚持评选条件，确保先进质量。要严格按照评选条件推荐具有代表性、典型性、示范性，有突出事迹，群众公认的先进典型。

评选表彰工作按属地化管理原则进行，各部委、企业等不同部门所属的医疗卫生机构均在所在地参加评选。各地在推荐评选工作中，要充分考虑各部委、企业等部门所属的医疗卫生机构。

推荐的先进集体和先进个人要分别填写《全国卫生系统抗击非典先进集体呈报审批表》和《全国卫生系统抗击非典先进个人呈报审批表》(见附件1、2)，一式两份。先进事迹材料要内容真实，事迹突出，文字精练。推荐报告和有关材料请于7月20日前报评选工作领导小组办公室。

五、组织领导

为加强表彰奖励工作的领导，成立全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人评选表彰工作领导小组（见附件3）。领导小组下设办公室，办公室设在卫生部人事司，负责具体事务工作。

联 系 人：李赵城崔霞

联系电话：010-68792218、68792219、68792255(传真)。

各级卫生、人事部门要对此次评选工作充分重视，精心组织，认真推荐。通过评选，树立一批抗击非典的先进典型，弘扬抗击非典的伟大民族精神，激励卫生系统广大干部职工继续发扬无私奉献的革命精神和救死扶伤的人道主义精神，为建设中国特色的社会主义做出更大的贡献。

附件：1、全国卫生系统抗击非典先进集体呈报审批表

2、全国卫生系统抗击非典先进个人呈报审批表

3、全国卫生系统抗击非典评选表彰工作领导小组及办

公室成员名单


卫生部
人事部

国家中医药管理局

二○○三年七月十一日