教育部


教育部关于在高等教育自学考试社会助学中加强德育工作的意见


2000-11-28

教考试[2000]7号


高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，担负着提高全民族的思想道德和科学文化素质的任务。社会助学是高等教育自学考试的一个重要组成部分，助学活动中的德育工作直接关系着考生的思想道德素质，关系着高等教育自学考试造就和选拔人才的质量。
在多年实践中，相当一批社会助学组织已经逐渐发展成为具有自身特点的自学考试教育。目前在我国的高等教育自学考试社会助学活动中，各种类型的高等教育特别是民办高校中，相当一部分也主要以自学考试助学为其办学支撑点。接受全日制助学辅导的考生已达到很大规模。
为了在社会助学活动中贯彻落实中央思想政治工作会议的精神，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，进一步加强和改进助学活动中的德育工作，全面推进素质教育，引导和促进考生在德、智、体、美诸方面发展和健康成长，提出以下意见。

一、加强德育工作是新形势下社会助学活动中的一项重要任务
在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，学校德青面临着许多新情况和新问题。目前，参加高等教育自学考试的考生趋于低龄化是其主要特征，同时，自学考试是一种开放灵活的教育形式，必然给德育工作增加了一定的难度。因此，在社会助学活动中，加强和改进德育工作，对积极探索德育的规律和特点，增强德育的科学性、针对性和实效性。全面提高考生的素质，具有重要的现实意义，也是社会助学活动中的一项重要任务。
根据《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和第三次全教会精神以及党中央、国务院关于教育工作的一系列重要文件所提出的要求，结合高等教育自学考试的特点，确定社会助学中的德育工作任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，依据党和国家确立的教育方针和德育工作总体目标，以分层递进的原则，对考生进行文明习惯的养成教育、品德教育、纪律教育、法制教育和思想政治教育，对考生进行科学的世界观和正确的人生观、价值观教育，使其形成高尚的道德品质和良好的思想素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化建设事业的合格人才。

二、充分认识和切实保证德育在素质教育中的作用和地位
德育是素质教育最重要的组成部分，德育对考生的健康成长和社会助学活动中的各项工作都发挥着导向、动力和保证作用。考生的思想政治素质和道德修养水平直接关系到国家的前途和发展。助学组织在开展社会助学活动中应全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，端正办学思想，做到知识与能力并重，修业与修德并重，课内与课外并重。在提高考生的自学能力同时，切实加强和改进德育工作。
助学组织在助学活动中要依据法律规定，保障党和国家的德育目标、内容要求在各项教育教学和管理工作中的贯彻落实。要树立全员育人和全程育人的意识，认真做好“教书育人、管理育人、服务育人”的“三育人”工作。调动一切有效资源，形成德育工作的良好环境。
　　－－在教书育人方面，要求选聘的教师，能在政治思想上、道德品质上、学识学风上，以身作则，为人师表。结合课程内容，通过言行举止，认真负责的进行讲授辅导，有针对性地对考生进行理想、信念、心理、道德、纪律等方面的教育；并通过作业批改、辅导答疑、阶段测试等环节，对考生进行耐心教育，严格要求，培养考生的自学能力、科学的学习方法和良好的学习习惯，以及适应未来社会发展需要的各种相关能力。
　　－－在管理育人方面，要建立健全的规章制度，激励先进，鞭策后进。在关心体谅服务考生的基础上，加强学风考纪的教育，培养考生遵纪守法的道德观念。班主任是对考生进行思想政治和品德教育的重要力量，原则上每个班都必须配备专职班主任，切实采取有效措施对考生进行科学的教育管理。助学组织要加强对班主任工作的领导、指导与考核，使班主任更好地在管理和服务中对考生进行思想政治和品德教育。
　　－－在服务育人方面，要优化育人环境(物质环境、制度环境、精神环境)。每个教职员工都要把自己的工作看作是提供给考生的教育服务，使考生在潜移默化中受到良好的教育，养成良好的个性心理品质和较强的心理调适能力，自尊、自爱、自律、自强的优良品格，整洁卫生、文明礼貌的良好习惯和团结友爱、助人为乐、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。

三、加强思想品德教育课程建设
思想品德教育课程是对考生进行思想政治教育和道德品质教育的主渠道。1999年初，教育部印发了《关于高等教育自学考试公共政治课程改革设置及其实施工作的通知》(教考试[1999]5号)，明确了高等教育自学考试公共政治课程是全面贯彻党的教育方针，对考生系统地进行思想政治教育的重要渠道和阵地，从高等教育自学考试的专业考试计划制定方面为助学活动的德育工作实施提供了根本保证。
德育工作的理论和实践证明，思想品德教育必须坚持理论和实际相结合。思想品德教育课程的改革应从实际出发，从适应21世纪发展的需要出发，充分体现以考生为本、适应考生主动发展需要的现代化教育理念。因此部分已经形成学校教育格局的助学组织应根据本校的具体条件和考生的思想实际，创造性地开设具有本校特色的思想品德教育课，以确保助学活动中德育工作总体目标的实现和总任务的完成。
各类社会助学组织开设思想品德教育课，应注意以下两方面：
l、与开考计划规定的公共政治课密切配合，把公共政治课作为德育工作的前导。
2、使思想品德教育课成为公共政治课的实践延伸。避免知识化、形式化；力求具体化、养成化和实效化。
思想品德教育课建设中，要抓好三个要素的形成：即思想品德课教师队伍建设；课程模式的创建与创新；考核方式方法的探索与实践。
思想品德教育应以全面提高考生的思想品德素质为目标，争取教育者由单纯的思想品德教师向全体教工的扩展、由教学领域向生活领域的扩展、由学校范围向社区建设的扩展。
思想品德教育课的建设，是高等教育自学考试社会助学活动中的一项教育改革和创新工作，意义重大。己有相当一批社会助学组织做出了成功的尝试。希望各地努力探索，取得更好的成果和经验。

四、充分发挥党团组织、学生会的作用，开展形式多样的德育活动
社会助学组织在社会助学活动中开展德育工作，应根据高等教育自学考试的特点、规律和考生的心理特点，在组织机构、教学辅导计划、教师队伍、教材配备、教学方法以及考核标准等方面配套管理，全面落实，使考生的思想政治和品德教育经常化、系统化、规范化。在给考生上好专业必考课的基础上，还应结合实际情况开展形式多样的丰富多彩、形象生动的德育活动，做到理论与实践相结合、课内与课外相结合、校内与校外相结合，从而引导考生成为具有较强独立思考和自律能力的合格人才。
助学组织应充分发挥党团组织的作用，从政治思想上关心考生，引导考生积极向上。已经形成学校教育格局的社会助学组织，应积极建立健全党团组织。助学组织中的党组织，应在属地党委和地方或教育工委的直接领导下开展工作。加强培养自愿要求加入党团组织的积极分子，使他们树立远大的共产主义理想和坚定的信念；积极吸收他们当中的优秀者加入到党的组织中来。在助学活动中，应充分发挥党员和团员的模范带头作用，在考生群体中树立良好的道德风尚。助学组织要加强对学生会等组织的领导和管理，充分发挥它们的积极作用。

五、加强德育工作领导，保障德育工作实施
各级自学考试工作机构应把加强高等教育自学考试社会助学中的德育工作作为一项重要工作来抓。把对社会助学组织的指导和监督，列入重要议事日程，设专门机构负责管理，并设专人负责此项工作。帮助和引导助学组织正确开展助学活动，充分发挥其育人功能，把为国家培养德才兼备的合格人才作为出发点和落脚点。对助学质量好、德育工作成绩显著的助学组织，应给予鼓励宣传和大力支持；把德育工作作为对助学组织考核、评估的重要方面；通过建立和完善评估制度加强社会助学活动中的德育工作。
助学组织在助学活动中应加强对德育工作的管理，对德育工作要常抓不懈，讲求实效。要注意研究新情况，解决新问题。助学组织可根据实际情况以及社会需求和市场变化，设立相应的德育及其它一些学习课程，自行确定考核要求及考核方法，并可颁发写实性的学业证明。要进一步加强教师队伍建设。建立一支高素质的德育骨干队伍，要切实保证德育经费的投入。通过开展一系列的德育活动，真正把考生塑造成为具有较高的专业知识，较好的道德素养，较强的创新意识，具有爱国主义思想和艰苦奋斗精神的全面发展的合格人才。
本意见适用于高等教育自学考试各种教育形式的全日制社会助学组织，其他各类形式的社会助学组织可参照执行。


江苏省民政厅


关于转发民政部、国家档案局《关于印发〈地名档案管理办法〉的通知》的通知

苏民区[2001]50号


各市民政局、档案局：
现将民政部、国家档案局《关于印发〈地名档案管理办法〉的通知》（民发[2001]176号，以下简称《通知》）转发给你们，望结合本地情况，认真贯彻执行。
地名档案是国家档案的重要组成部分，是地名工作者辛勤劳动的结晶，也是进行地名管理、推广地名标准化、开展地名学研究、为社会提供地名咨询服务的基础和手段。为贯彻落实《通知》精神，进一步加强全省地名档案工作，提高地名档案管理水平，确保地名档案的完整与安全，使地名档案更好地为改革开放和现代化建设服务，根据我省实际，现将有关事项补充通知如下：
1、关于地名档案管理体制和地名档案全宗问题。市、县（市）机构改革后，地名管理部门仍以地名委员会或地名委员会办公室对外行文的，其形成的档案仍作为一个独立的全宗进行管理，原地名档案中的文书档案与专业档案一起作为地名管理部门全宗的组成部分。市、县（市）机构改革后，地名管理部门不再以地名委员会或地名委员会办公室对外行文的，地名档案管理的主体应随着管理体制的改变，由市、县（市）民政局统一管理，将地名档案全部纳入市、县（市）民政局档案全宗。
2、关于地名档案的保管问题。地名档案反映了地名工作的全过程，是历史的真迹，有着重要的查考利用价值，必须妥善保管，最大限度地延长其寿命，不得随意散失和擅自失泄密。
对于地名档案仍是一个独立全宗的，应设立独立的地名档案保管室（库房），添置相应的保管设备，建立健全地名档案管理的各项规章制度，并有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防虫、防尘等“八防”措施。对于地名档案不再是单独全宗的，其地名委员会及办公室撤销之前的地名档案，若具备保管条件的，仍可单独保管；若不具备保管条件的，可交给民政局机关档案室保管，也可向同级国家档案馆移交。
3、关于地名档案管理、归档规范化的问题。地名文书材料的整理归档，按照机关档案管理工作的要求进行。地名专业材料的整理归档，应按此次下发的民政部、国家档案局联合制定的《地名档案管理办法》第八条的要求办理。
4、地名档案实行“统一指导，分级管理”的原则。全省地名档案工作由省民政厅统一指导、各级地名主管部门分级管理，在业务上接受上级地名主管部门和同级档案行政管理部门的监督和指导。
二○○一年十月二十五日
附件：
民政部、国家档案局
关于印发《地名档案管理办法》的通知
民发[2001]176号
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、档案局、北京、上海、天津市地名办公室：
现将《地名档案管理办法》印发给你们，请遵照执行。
地名档案管理办法
第一条 为了加强对地名档案的管理，确保地名档案的完整与完全，促进地名档案管理科学化、制度化、规范化，发挥地名档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》和《地名管理条例》及其实施细则，制定本办法。
第二条 地名档案是指在地名管理工作中形成的具有保存价值的记载各个地理实体的标准名称及其它相关信息的文字、图表、声像等材料。
第三条 地名档案是地名管理的专业档案，是国家档案的重要组成部分，是进行地名管理、推行地名标准化、开展地名研究的基础。
第四条 全国地名档案工作在国家档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导下，由民政部统一指导，各级地名主管部门分级管理。在档案业务上接受上级地名主管部门和同级档案行政管理部门的指导、监督。
第五条 地名档案管理机构的职责：
(一)贯彻执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策，制定地名档案工作的规章制度，并组织实施；
(二)收集、整理、保管、统计地名档案及相关的专业资料；
(三)指导和监督下级地名档案工作，开展地名档案理论研究、经验交流和业务培训；
(四)开发利用地名档案信息资源，编辑地名资料，为地名工作及有关方面提供服务；
(五)严格保守国家秘密，维护地名档案的完整与安全。
第六条 地名材料由形成部门负责整理，并移交地名档案管理机构或档案工作人员集中统一管理，任何个人不得据为已有。
第七条 地名材料的归档范围
(一)地名调查(包括普查、补查和资料更新)的原始记录、补充调查记录和收集的考证材料等；
(二)地名照片(含底片)等声像材料；
(三)地名普查成果表、地名卡片、地名文字概况、地名补查和资料更新成果表及地名图的原始稿、审定稿、正本(成图)；
(四)《地名录》、《地名志》、《地名词典》及各种资料汇编的原始稿、审定稿、出版本和计算机软盘；
(五)本单位编印的地名刊物的审定稿和出版本；
(六)各种地名图的审定图和成图。
第八条 地名材料的归档要求
(一)地名材料应于每项工作告一段落或结束时整理归档；
(二)地名材料以县(市)、市辖区为整理单位，按照一名一卷的原则整理，并结合行政区划和地名类别排列；
(三)地名文字概况与地名表装订成册，地名卡片应装入卡片柜或卡片箱、盒，地名图应采用图筒或专用柜等方法妥善保管；
(四)地名照片、音像带按照《照片档案管理规范》、《磁性载体档案管理与保护规范》的要求管理；
(五)编译出版材料按照《出版社书稿档案管理办法》的要求整理归档；
(六)地名档案永久保管；
(七)地名普查成果、地名补查和资料更新成果应按《全国地名普查若干规定〈试行〉》和《全国地名补查和资料更新工作方案》的有关规定逐级上报。
第九条 地名档案在地名档案管理机构保存一定年限后，按国家有关规定移交同级国家综合档案馆。
第十条 边境地区标有准确经纬度的地名档案应定为秘密级，尚未公开的地名录、地名志和地名资料汇编等应定为内部使用。
第十一条 涉密的地名档案主要供地名工作部门利用；查阅非涉秘档需出具单位介绍信或个人有效证件。
第十二条 各级地名档案管理机构应建立地名档案的查(借)阅制度；根据档案的密级，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续；编制各种检索工具，积极开展档案的编研工作，分析研究档案的利用效果；总结推广档案利用的先进经验。
第十三条 地名档案库房要配备必要的设施和设备，并有防盗、防火、防光、防虫和防潮等设施。各级地名主管部门应为地名档案管理创造必要的条件，积极采用先进技术，逐步实现地名档案管理的现代化。
第十四条 本办法由民政部、国家档案局负责解释。第十五条本办法自颁布之日起实施。1983年5月5日颁发的《全国地名档案管理暂行办法》同时废止。
2001年7月10日