陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府印发榆林市煤炭铁路运销管理办法的通知

榆政发[2011]8号


各县区人民政府，市政府各有关部门：

《榆林市煤炭铁路运销管理办法》已经市政府2010年12月29日第11次常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。


榆 林 市 人 民 政 府

二〇一一年二月二十一日


榆林市煤炭铁路运销管理办法


第一章 总 则

第一条 为了进一步加强全市煤炭铁路运销管理，规范煤炭铁路运销秩序，促进我市煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发改委《煤炭经营监管办法》等有关法律法规的规定，结合榆林实际，制定本办法。

第二条 凡在榆林市行政区域内，从事煤炭铁路运销和上站煤炭生产、加工、经营的企业，以及新建、改建、扩建煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站的企业均适用本办法。

本办法所称的煤炭铁路运销是指通过火车运输煤炭（含煤产品，下同）的销售活动；上站经营是指煤炭铁路专用线装运及将煤炭通过汽车短途运输销往全市境内各铁路煤炭集装站的活动。


第二章 职 责

第三条 榆林市煤炭铁路运销管理工作领导小组负责指导协调全市煤炭铁路运销管理工作。领导小组办公室设在市能源局，负责协调落实领导小组确定事项。

领导小组办公室（市能源局）主要负责：审核申报在榆林市行政区域内通过铁路外运煤炭企业的立户和变更；出具全市煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站规划和建设的初审意见；承办市煤炭铁路运销管理工作领导小组有关全市煤炭铁路年度外运计划的争取、分配以及计划落实执行情况考核等工作；榆林市行政区域内铁路线上国家分配榆林地方外运煤炭的月度计划的申报、平衡和汇总工作；上站煤炭合法煤源的审定和供票计划的下达；煤炭铁路外运的数量、质量、价格、效益以及市场状况、运力计划分配等相关情况的统计分析；煤炭铁路运销企业的各项煤炭规费征收和企业协调管理工作。


第三章 市场准入管理

第四条 全市煤炭铁路运销和上站煤炭的生产、加工、经营坚持“市场准入、计划调控、动态监管”的原则，通过加强市场监管，切实维护煤炭铁路运销企业的利益，促进煤炭市场的有序发展。

第五条 实行煤炭铁路运销和上站煤炭经营资格审查制度。煤炭铁路运销企业须是在榆林市注册登记并依法取得《煤炭经营资格证》的批发类型企业；上站煤炭经营企业须是在榆林市注册登记的合法的煤炭生产、加工、经营企业。

第六条 所有在榆林市行政区域内从事煤炭铁路运销的企业须在市能源局进行登记备案，并实行年检制度。未经批准、擅自向铁路方面申请立户的煤炭运销企业，不予安排运力计划和发售上站煤票，各煤炭生产加工企业不得为其销售煤炭，各集装站不得为其装车发运。


第四章 铁路运销计划和上站煤管理

第七条 全市煤炭铁路运销实行统一计划管理。由市能源局会同市发改委提出全市年度煤炭铁路运销计划的初步意见，经市煤炭铁路运销管理工作领导小组研究同意后，由市发改委上报省发改委及铁路部门。市内煤炭铁路运销企业的年度计划由市煤炭铁路运销管理工作领导小组统一平衡、协调和分配。

榆林煤炭运销集团负责神朔线和包神线上本集团发运煤炭企业的月度外运计划的平衡、申报和汇总工作；榆林煤炭出口集团负责神朔线上本集团发运煤炭企业的月度外运计划的平衡、申报和汇总工作；榆林矿业集团负责神朔线上本集团煤炭月度外运计划的申报工作；市能源局负责除神朔线、包神线以外所有在榆境内建成投运的铁路线上发运煤炭企业的月度外运计划的平衡、申报和汇总工作。

第八条 市能源局负责全市煤炭产运销衔接与平衡，煤源建设管理和市场准入，统筹协调区域煤炭调配，并负责每月向市上站煤管理站和各煤炭集装站（煤炭铁路专用线装运系统）下达煤炭铁路运销企业火车装车计划和上站煤炭经营任务。

第九条 全市上站煤炭经营实行“五统一”管理。即：统一上站煤票证、统一装车计划、统一质量检验、统一计量稽核、统一规费征收。

第十条 所有在榆林市行政区域内从事煤炭铁路运销的中、省、市、县各类企业、煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站须接受市能源局的统一管理，统一报送各类报表，统一缴纳煤炭铁路运销规费。


第五章 煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站建设管理

第十一条 榆林市行政区域内新建、改建、扩建煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站项目，必须在符合《榆林市铁路中长期发展规划》和煤炭开发利用规划的前提下，按照“政府指导、市场运作、多元投资、规范管理”的原则进行。

第十二条 新建、改建、扩建煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站项目审批实行分级管理和综合把关的原则。拟建项目经所在县区政府同意后报市发改委，由市发改委会同市能源、交通等相关部门提出项目初审意见、投资主体及股比设置意见，经市政府研究同意后，由市发改委出具同意开展前期工作的函，待审批所需支持性文件齐全后上报省发改委核准。

第十三条 凡在榆林市行政区域内新建设的铁路煤炭集装站，原则上由市属国有企业（榆林煤炭运销集团）控股，所在县区和铁路部门及企业参股。

第十四条 所有铁路集装站，要严格按照立项审批规定的经营范围经营，不能超范围转运煤炭。

第十五条 凡在榆林市行政区域内新建设的煤炭铁路专用线装运系统采取煤矿与铁路专用线装运系统分离建设方式，成立合资铁路运销公司，由市属国有企业控股，煤矿参股。

第十六条 所有大型煤矿的自备煤炭铁路专用线装运系统，要专线专用，只能装发本矿自产煤炭。确需收购本矿之外的煤炭进行转运销售或为其他企业代转煤炭的，必须征得市能源局同意。

第十七条 所有煤炭铁路专用线装运系统和煤炭集装站建设应符合环保要求，不达标的要限期整改，逾期不整改的，依法予以处理。


第六章 附 则

第十八条 由市能源局根据本办法制定实施细则。

第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。






浅谈公诉人应具备的综合素质

西藏芒康县人民检察院 孙 永 杰

[关键词]
公诉人 综合素质
[摘 要]
出席法庭支持公诉是对公诉人政治理论水平、业务能力、心理素质、语言表达能力等综合素质的公开、全面的检验，也是向人民群众展示检察机关最直接的手段。因此，要成为一名合格的公诉人，必须具备较强的综合素质。
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公诉人的主要职责在于人民法院开庭审理公诉案件之时，受人民检察院的指派，出席法庭支持公诉，进一步阐述检察机关的指控意见，并通过举证、质证和辩论，使合议庭确认检察机关对被告人的指控，依法宣判被告人有罪并处以相应的刑罚；公诉人还肩负着监督法庭审理案件有无违反法律规定的重要职责。出庭支持公诉的成败，不仅关系到能否使被告人认罪伏法，实现公诉的法律效果，而且直接关系到检察机关的形象和声誉，也就是说能否通过支持公诉达到一定的社会效果，使旁听群众受到法制教育，树立人民检察院在群众心目中的崇高威信。
笔者多年来从事公诉工作，深切地体会到出席法庭支持公诉是对自己政治理论水平、业务能力、心理素质、语言表达能力等综合素质的公开、全面的检验，也是向人民群众展示检察机关最直接的手段。因此，要成为一名合格的公诉人，必须具备较强的综合素质。
一、良好的政治素质，是公诉人职业生命的灵魂。
具备良好的政治素质是做好公诉工作的前提和保证，主要体现在以下几个方面：
1、公诉人要具有较高的政治理论水平和把握政策的能力。
作为公诉人要坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，牢记“三个代表”重要思想的要求，用科学的理论武装头脑，牢固树立马克思主义“四观”。在改革开放不断深入的情况下，伴随着中国加入WTO和政治经济体制改革以及司法改革，我们遇到的新情况和新问题层出不穷，这就要求我们的公诉人要解放思想，更新观念，与时俱进，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，分析问题并解决问题，坚持正确的政治方向，明辨是非。
我们国家的法律正在逐步完善，但在一定程度上还存在欠缺。作为公诉人，在司法实践中，要把党在各个时期的路线、方针、政策与国家法律统一起来，贯彻落实到司法实践中。二者不可偏废。以这次全国如火如荼地开展的“严打”整治斗争为例，中央提出了“从重从快”的政策，这就要求我们在法律规定的范围内体现出来，而不是无原则地追求“从重从快”。
2、公诉人要具有惩治犯罪、维护国家法律尊严的正义感。
出席法庭支持公诉是正义与邪恶的直接较量，是尖锐的、硬碰硬的斗争，在人民群众的心目中，公诉人就是正义的化身。公诉人的主要任务是揭露犯罪，要求法院惩治罪犯。修改后的《刑事诉讼法》实施以后，改变了以往法官“先入为主”的做法，公诉人肩负的任务更加艰巨。我们公诉人必须具有强烈的正义感，能站在国家的立场上，以不怕牺牲的精神，用事实和证据指控犯罪，从而达到打击犯罪、保护人民的目的。每一位公诉人应当理直气壮地、毫不留情地揭露被告人的犯罪行为，充分体现出对国家、对人民的忠诚和热爱，对犯罪行为的愤恨与憎恶，对被害人的同情与关怀。如果畏手畏脚，不敢大胆开展工作，担心日后遭到打击报复等，那么就绝不是一名合格的公诉人。
3、公诉人要具有良好的检察职业道德和职业纪律。
检察职业道德是检察人员在从事检察工作活动中，应该遵循的行为规范和应该具备的道德品质以及调整检察人员各种社会关系的道德规范的总称，其总的要求是“忠诚、公正、清廉、严明”。公诉人处于打击犯罪和开展诉讼监督的第一线，大量接触犯罪等社会阴暗面，受影响和腐蚀的危险性比较大，一些被告人及其辩护人或者近亲属为了使被告人逃避法律的制裁，或者为了达到减轻处罚的目的，往往不惜以金钱、美色等对公诉人腐蚀利诱，甚至动用关系网，以权压人，企图迫使公诉人就范。“人情案、关系案、金钱案”历来是人民群众深恶痛绝的现象。只要公诉人加强自身检察职业道德建设，坚持忠实于党和国家，忠实于宪法和法律，忠实于客观事实，一定能做到秉公执法，有法必依，执法必严，违法必究，廉洁奉公，不枉不纵，提高法律的威信和尊严。
公诉人作为检察人员的重要组成部分，必须严格遵守检察职业纪律，树立全心全意为人民服务的思想，强化自身防腐拒变的意识，才能在日益复杂的执法环境和斗争形势下正确行使检察权，永远立于不败之地。检察人员的职业纪律主要是最高人民检察院作出的各类规定，如“八要八不准”、“四个不准”、“九条卡死”、“廉洁从检十条纪律”等一系列纪律性规范，也有中央政法委颁布的“四条禁令”等；公安部于2003年2月1日开始实行的“五条禁令”，有些地区将实行范围扩大到该地区整个政法系统，也就是说对该地区的检察人员同样适用。另外，有些纪律性规范蕴涵在刑法、刑事诉讼法和检察官法等专门法律中。优良的纪律是增强公诉人战斗力的保证，如果说政治理论是对人意识形态领域的影响，那么职业纪律是对人的行为的最直接的约束。没有规矩不成方圆，同样，没有铁的纪律，我们的公诉人队伍将是一盘散沙，人人自行其是，“没有限制的权力最终将导致腐败”，这样将会严重败坏检察机关的声誉，影响党和人民群众的血肉联系。
二、全面精深的法律知识，广博深厚的文化基础是公诉人必备的业务素质。
公诉人的业务素质，包含从事公诉工作所必须具备的法律专业知识、文化基础知识和一定的实践经验。公诉人首先要熟悉法律，精通业务。要掌握基本的法学理论知识，能熟练运用与公诉工作有直接关联的刑法、刑事诉讼法理论以及行政、民事等法学知识，在“学通、弄懂、会用”的基础上举一反三，触类旁通。现行《检察官法》提高了检察官的“门槛”，这一举措对提高公诉人队伍的整体水平意义非同寻常。公诉人除了要掌握各种成文法典的内容外，还要注意全国人大常委会的补充规定、最高人民法院和最高人民检察院所作出的司法解释、国务院各部委以及各地的规章制度等等。近年来，伴随着我国加快立法的步伐，有相当多的补充规定和司法解释以及地方性法规被明令废止，公诉人要及时对掌握的法律知识进行更新换代。此外，公诉人还要广泛涉猎其他专门法律，比如在办理利用合同实施的诈骗案时，公诉人要学习《合同法》的相关知识。具有全面精深的法律专业知识有利于公诉人正确地区分罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限，有效地避免冤假错案的发生。
具有广博深厚的文化基础，有利于公诉人更好地审查起诉和支持公诉。作为公诉人，他理所当然地是案件的具体承办人，从阅卷、制作各种笔录、报告以及起诉书、公诉意见书等法律文书乃至在法庭上的辩论活动，都需要公诉人具有较高的文化基础水平。特别是在制作法律文书方面，最能体现出公诉人的文化知识水平和写作能力。举个例子来说，一篇结构严谨、说理深刻、语言精确的公诉意见书，可以使公诉人在法庭上赢得主动，顺利地揭露犯罪，促使被告人认罪伏法，可以使旁听者产生强烈的共鸣，起到法制宣传教育的作用。俗话说“厚积而薄发”，公诉人的知识结构应随着客观条件的变化而相应地予以充实，从发展的角度、战略的眼光来分析，专业化、专家化将是公诉人队伍发展的必由之路。
三、自信、沉着、冷静，意志坚定，是公诉人必备的心理素质。
公诉人在心理上要从政治的高度认识自己的工作，出庭公诉，揭露犯罪，绝不是出于个人的恩怨得失，而是为了维护党的政策和国家的法律，维护改革开放的胜利果实，保护广大人民群众的生命财产安全不受侵犯，公诉人只有具备了坚定的政治信念，才能进一步坚定自己的意志，视法庭为战场，想方设法克服一切艰难险阻，顺利完成公诉任务。
保持良好的心理状态，是公诉人成功地进行法庭辩论的基础，其中基本的一条是自信心。不论案情的复杂程度、辩护人的名气大小、旁听群众的多寡，公诉人首先要确立必胜的信念。毕竟公诉人对案件了如指掌，比辩护人和被告人更加熟悉情况，而且除了主诉检察官决定的案件外，重大、复杂、疑难的案件一般由检察长决定甚至由检察委员会讨论决定，对可能存在的问题进行了先期预测，可以说凝聚了集体的智慧，不是胜券在握的案件，不可能草率地拿到法庭上来，因此对公诉人来说基本上是成竹在胸。
法庭上的辩论，经常会出现一些出人意料的情况，在这个时候，公诉人心理素质的好坏，会对公诉人的行为产生明显的影响，有的公诉人会暴跳如雷，丧失检察官应有的风度；有的公诉人会沉默不语，等于默认了对方的辩护观点；还有的公诉人会惊慌失措，阵脚大乱；更有甚者，某地竟发生了公诉人当庭殴打被告人的恶性事件，所有这些不正常的现象都是公诉人心理素质不够成熟的表现。事实上，只要辩护人不是胡搅蛮缠，那么，万变不离其宗，他的辩护观点应当是围绕案件的事实或者证据以及运用法律等几个方面提出来，只要公诉人保持沉着、冷静的心态，一定会找到相应的对策。所以，作为公诉人应不断加强心理素质的培养，塑造良好的自制能力和应变能力，自觉排除各种心理障碍，灵活运用心理战术。
公诉人综合素质的范围十分广泛，除了政治、业务、心理素质外，公诉人还必须具有较好的语言表达能力、对案件的宏观把握能力，在法庭上，公诉人的仪表也很重要，务必要仪表端庄给人以庄重大方的感觉等等，在此不再一一赘述。
我们新世纪的公诉人要以“三个代表”重要思想为指导，谦虚谨慎，戒骄戒躁，努力加强自身素质的提高，使我们的公诉人队伍整体素质提高到一个新的水平，从而真正履行起法律赋予检察机关的神圣职责。





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*本文作者孙永杰系西藏自治区芒康县人民检察院副检察长、反贪污贿赂局局长，曾长期担任刑事检察科科长、主诉检察官职务。联系信箱：jcysyj@yahoo.com.cn 邮政编码：854500