邮电部


关于发布《公用电话管理办法》的通知
1995年12月21日，邮电部

各省、自治区、直辖市邮电管理局：
为加强公用电话管理，适应电信事业迅速发展的需要，现将重新修订的《公用电话管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有什么问题和意见，请及时报部。

附件：公用电话管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加快公用电话的发展，加强公用电话管理，方便用户使用，制定本办法。
第二条 公用电话是指经当地邮电局（电信局）批准同意，设置在城市街道、公共场所、居民住宅区以及农村乡镇、公路沿线等地，供用户使用，并按规定收取通信费用的电话设施。
第三条 邮电部电信总局负责全国公用电话的管理工作。
省、自治区、直辖市邮电管理局和地（市）、县邮电局（以下简称各局）负责该地区公用电话的管理工作。
第四条 公用电话是社会公用基础设施的组成部分。各局应依靠当地政府和相关部门的支持，全面规划，合理布局，采取各种有效措施，发展公用电话，并加强日常管理。同时，积极采用新技术、新设备，不断提高公用电话的服务水平。
第五条 公用电话服务业务是邮电局（电信局）统一经营的电话业务的组成部分，其开办方式分为委托代办和自办两种。
委托代办是指当地邮电局（电信局）委托单位或个人代办公用电话服务业务的方式。
自办是指当地邮电局（电信局）自己开办的，并提供公用电话服务业务的方式。

第二章 公用电话的种类和业务范围
第六条 公用电话的种类：
（一）普通公用电话：采用普通电话机加计费器，有人值守。其使用方法可分为以下三种：
1、专供拨打去话使用，不接受来话；
2、主要供拨打去话使用，并接受回话；
3、既供拨打去话，又接受来话，还负责传呼受话人。
（二）投币式公用电话：采用投币电话机，无人看守，用户投足币值才能拨通电话，专供拨打去话，不接受来话。
（三）卡式（包括磁卡和IC卡）公用电话：采用磁卡电话机或IC卡电话机，用户插进磁卡或IC卡才能拨通电话（免费特种业务除外），自动计费和收费。
第七条 公用电话业务范围：
公用电话可根据当地需要，办理下列业务的全部或一部分：
（一）市内或本地网通话：供发话人与市内或本地网内任何电话用户通话；
（二）来话传呼：在核定范围内传呼受话人、简单来话代传或接收寻呼等回话；
（三）兼办国内、国际长途电话，传真等。

第三章 公用电话设置和服务时间
第八条 公用电话的设置：
（一）邮电营业场所都应设置公用电话；
（二）机场、车站、码头、公路沿线、农村乡镇、宾馆、饭店、商场、医院、学校、旅游点及娱乐场所等处，应根据需要设置一定数量的公用电话；
（三）大中城市的繁华街道每隔100米设置不少于一部公用电话。其他城市、乡镇及一般道路根据需要设置；
（四）地市级以上城市应创造条件，做到每个居民区内至少设置一个可传呼的公用电话站；
（五）每一城市应根据需要，设置夜间应急公用电话。
第九条 机场、火车站等公共场所设置公用电话的位置，由各局公用电话管理部门与有关部门商量选定。城市公共道路上设置公用电话，需占用道路、土地或在房屋、桥梁、隧道等建筑物上附挂公用电话线路时，应争取当地政府及有关部门支持，作为社会公益基础设施允许无偿占用或附挂。
第十条 公用电话的服务时间：
（一）设置在邮电局（所）、商店、宾馆等处的公用电话，服务时间与设置单位的营业或开放时间相同；
（二）设置在公共场所、街道和居委会等地，由单位或个人代办的公用电话，每天服务时间一般不少于十二小时；
（三）设置在公共场所、道路上的投币、卡式公用电话二十四小时昼夜服务；
（四）夜间应急公用电话从当日二十一点至次日八点连续服务。

第四章 公用电话的收费和结算
第十一条 安装代办公用电话的收费：
（一）安装代办公用电话，应向代办户收取全额或一定比例的初装费或押金。电话机、计费器等设备由各局统一提供，费用由代办户承担，产权属代办户。如停办公用电话，可转为普通电话，但应补交与普通电话初装费的差额。
（二）少数公用电话发展存在困难的地区，各局可根据网点布局需要，主动委托代办或在居（村）委会安装办理传呼业务的公用电话，经局主管领导批准，可减收或免收初装费或押金；电话机、计费器也可免费提供，产权归局方所有。
（三）安装代办公用电话，不收取装机手续费、工料费和月租费或基本月租费。
第十二条 用户使用公用电话的收费：
（一）通话费：包括市内、本地网通话费和长途通话费，按规定标准收取。
（二）去话代办手续费：包括市内、本地网电话代办手续费和长途电话代办手续费。去话代办手续费不计时长，按次收取。
（三）来话传呼代办费：包括来话传呼、传话和接听回话向受话人收取的费用。来话传呼代办费，不计时长，按次收取。
（四）长话代办手续费按现行规定执行。市话和本地网电话代办手续费和来话传呼代办手续费的收费标准，由各省、自治区、直辖市邮电管理局与当地政府物价部门商定。

（五）通话费和去话代办手续费由代办户向发话人收取，来话传呼代办费向受话人收取。
第十三条 委托代办公用电话费用的结算：
（一）公用电话通话费每月由各局向代办户收取，通话次数以各局记录为依据；
（二）去话代办手续费由代办户收取后，除向各局交纳20％的管理费外，其余归代办户；传呼代办费全部归代办户。
第十四条 公用电话一经接通应答，不论是否达到通话目的，均收取通话费和代办手续费。但遇到下列情况，可免收通话费和代办手续费（无人看管的投币式、卡式公用电话除外）：
（一）因机线障碍或话音不清，无法进行通话；
（二）邮电部门规定的免收费的特服业务电话，如火警、匪警、急救、交通事故报警和业务台等；
（三）其它局方原因未能通话。
第十五条 对在代办公用电话上拨打200、108、800等业务电话的用户，代办户可向用户收取代办手续费，但不得向用户收取通话费。
第十六条 利用公用电话挂发长途叫人电话和传呼电话，除按规定标准及计费办法收取长话通话费外，同时按次（不计通话时长）收取长话代办手续费；利用公用电话接听长途来话，均不收取通话费，只收取来话传呼代办费。

第五章 公用电话的管理
第十七条 各局应根据公用电话的数量和分布情况，建立健全公用电话管理机构或指定管理人员，负责公用电话的管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行邮电部和地方关于公用电话管理的各项规定，做好公用电话的组织管理工作。
（二）根据城市发展规划和公众对公用电话的需求，做好公用电话的发展规划，落实年度放号计划。
（三）设置、调整公用电话网点，调整公用电话的传呼范围；增设各类电话卡销售点。
（四）有计划地定期对代办户进行访问，了解公用电话代办户执行规章制度、收费和服务情况，做好代办户的业务辅导和培训工作，协助解决有关问题。
（五）受理用户对公用电话服务方面的反映和申告，按规定要求答复处理。
（六）负责公用电话收入管理，确保应收费用全额回收。
（七）加强同有关部门的联系，总结交流公用电话的管理和服务经验，表彰先进，不断提高服务水平。
第十八条 各局应加强公用电话的监督检查工作，除公用电话管理人员外，应配备公用电话监督检查员，负责对代办户的服务质量、收费服务等情况进行监督和检查。
第十九条 凡需代办公用电话或将普通电话改为公用电话的，均由代办户提出书面申请，经各局审核同意，方可与局方签订代办协议，并由局方发给《公用电话代办证》，才能对外服务。
第二十条 公用电话代办人员，应具有一定的文化程度并经各局培训后，按下列要求做好服务工作：
（一）遵守国家有关法规、法令，严格履行代办协议要求，自觉遵守通信纪律，认真执行公用电话各项规章制度。
（二）按规定收费标准及相关规定，正确地向用户收取费用，代收的费用必须在规定期限内交给局方。
（三）按照要求做到四定：定代办人员，定服务时间，定服务项目，代办传呼电话还要定传呼范围。
（四）应负责保管和爱护公用电话机线设备，发现故障须及时通知局方修复。如系使用人损坏，代办户有权要求使用人照价赔偿或负担修理费用。
（五）受理代传电话应问清发话电话号码、发话人姓名和受话人的住址、姓名以及代传电话的内容，逐一填入“公用电话代传通知单”内，并应复检无误，受理完毕应迅速派人传送；若因代传误事，由代办户负责。
第二十一条 公用电话必须配备经检测合格的计费器，费率由各局统一设定，计费器上显示的费用应是通话费及代办手续费之和，已设定费率的计费器由各局加封后交开办户（包括邮电自办和委托代办户，下同）使用。用户按计费器上显示的金额交费，开办户不得向用户加收费用。
计费器显示应面向用户，凡不配备计费器或不向用户公开计费情况的开办户向用户收费时，用户可以拒付，用户拒付的通话费由开办户承担。
第二十二条 各局（或会同有关主管部门）对于开办户的计费器要定期进行检查，校对其准确性，并贴上“检验合格”标签，标签上应标明检验员代号和检验时间。
第二十三条 各局要加强公用电话的日常维修管理工作，建立专门维修机构和维修队伍，制定公用电话维修管理制度，明确维护责任制度和维修、检查周期，维修、检查实行包干责任制方式，并加强考核，保证公用电话发生的障碍按时限要求及时修复，正常运行。
第二十四条 各局可从公用电话业务收入总额中提取2％的公用电话管理基金，用于组织开展竞赛、评比活动和印制公用电话业务宣传品等。
第二十五条 公用电话服务站（点）必须悬挂统一的公用电话标志牌和《公用电话代办证》，张贴服务公约和盖有各局公章的统一的收费标准，备有电话号簿和收据等业务用品；代办传呼电话站（点）要备有传呼通知单并张贴传呼范围，代办长途电话和夜间应急公用电话的，应有醒目的标志。

第六章 对违章公用电话代办户的处理
第二十六条 未取得《公用电话代办证》擅自开业的，由各局责令其停止营业；对其中符合开办公用电话条件的，限期补办手续；对不停止营业或不在限期内补办手续，经书面通知仍不改正的，可予以停话，并追缴营业所得。
第二十七条 擅自增加收费项目或提高收费标准的，由各局责令其立即改正，并会同有关部门，对该代办户给予相应的行政处罚；如仍不改正，吊销其《公用电话代办证》，终止公用电话代办协议。
第二十八条 擅自中止或终止营业的，各局应责令其限期恢复营业；逾期不恢复营业的，由各局吊销其《公用电话代办证》，终止公用电话代办协议。
第二十九条 在规定时间内拒绝公众使用公用电话或应予传呼而拒绝传呼的，各局应予以警告或通报批评；屡次发现拒打、拒传的，由各局吊销其《公用电话代办证》，终止公用电话代办协议。
第三十条 不按时缴纳电话费用，经催缴，逾期仍不缴纳的，由各局吊销其《公用电话代办证》，终止公用电话代办协议，并追缴所欠费用。

第七章 附 则
第三十一条 各省、自治区、直辖市邮电管理局可根据本办法规定，制定公用电话管理实施办法。
第三十二条 本办法自1996年1月1日起施行。
凡在此前发布的有关规定与本办法相抵触的，均以本办法为准。


财政部 国家计委 等


财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、计委、人民银行分行、经贸委（经委、计经委）、外汇管理局、国有资产管理局（处、室）；国务院各部、委、局、直属机构及计划单列企业集团：
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1993〕29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（以下简称为“国办发〔1993〕29号文”），根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：


一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定，均由企业在今后的经营中按照现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，要积极帮助其卸下历史包袱，核实国有资金，
增强发展后劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竞争；对已资不抵债实际已成为空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发〔1993〕29号文有关规定处理，应按照国家有关规定实
行企业组织结构调整直至依法破产。
三、对企业清出的各项资产损失和资金挂帐问题的处理，各级政府清产核资机构要会同财政、资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自行消化的，都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项资
产损失和潜亏挂帐，以及资产盘盈大于资产损失部分，原则上应按照国家的现行财务会计制度规定，计入企业损益；资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，可以按国办发〔1993〕29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和清产核资机构审查批准后，
逐次冲减企业盈余公积金、资本公积金和实收资本；对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的，报经批准后可相应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐问题，对国办发〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日）以前发生的，但对1991年底以后已
经因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业。企业潜亏处理的具体方法仍按〔92〕财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政，资产管理部门按照国办发〔1993〕29号文有关规定，审批企业清出的各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的实际情况，可分别确定县、市、省各级
审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇总后，报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资产管理局的有关业务司审批。
六、国办发〔1993〕29号文第四条规定“由于客观原因”是指：
（1）企业遭受水灾、地震、火灾等自然灾害和意外事故造成的重大财产损失；
（2）国家以正式文件下达调整经济计划或产品计划，如调整生产计划、指令淘汰的产品和设备、规定限产和转产、列入国家计划的搬迁、列入国家计划的军转民等；
（3）重大政治、经济环境变化影响，如东欧解体、国外战争、国外制裁等；
（4）国家特定的其他原因。
七、企业清出的各项有问题应收帐款，在分类排队和认真核查的基础上，对债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后，仍然不能收回的帐款，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款，经企业主管部门认定并报同级政府财政、清产核资机构审核同意后

，可以列为坏帐损失，按国家有关政策规定进行处理。企业对清出的逾期坏帐应采取帐销债留，继续保留对债务人的索偿权利。
八、企业清理出来的列入国家“七五”、“八五”三线搬迁计划的原址不动产损失，可按规定的审批权限比照国办发〔1993〕29号文第四条规定处理。
九、清理出来的属于1988年国家冻结外汇额度形成的购入外汇价差人民币挂帐，报经企业主管部门及同级外汇管理部门、财政部门、人民银行、清产核资机构审批后，按国办发〔1993〕29号文第四条等规定处理。
十、对清理出来的企业属于实行新财务会计制度以前发生的财政应补未补亏损挂帐和经财政批准的政策性亏损挂帐，在企业固定资产价值重估增值形成的资本公积金冲减资产损失和潜亏挂帐有结余的前提下，经同级清产核资机构会同财政部门、资产管理部门核准后，允许企业冲减固定
资产价值重估增值形成的资本公积金余额的部分。
十一、企业在按照国办发〔1993〕29号文的有关规定，作冲销资本金处理时，对资产损失和资金挂帐超过所有者权益的，应保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。
十二、企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按目前企业对外投资的核算方式采用成本法进行清查。企业对外投资项目有关资产损失和资金挂帐问题的处理，区别不同情况按现行财务会计制度有关规定和国办发〔1993〕29
号文规定分别办理。
十三、按照国办发〔1993〕29号文第六条规定，对企业清出贷款呆帐，有关银行贷款呆帐冲销申报和审批，按国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局另行制定的具体办法办理。
十四、企业在执行国办发〔1993〕29号文第十条规定时，使用中央拨改贷和基本建设经营性基金的企业，凡属于国家重点支持发展的国有大中型交通、能源、重要原材料以及国防军工、农村水利项目，投产后效益低，确实难以还贷的，由企业提出申请报告，经地方（部门）审核
上报国家计委、财政部等专项审核批准（实施办法另行公布）可将国家拨改贷投资和基本建设经营性基金贷款余额挂帐停息。
十五、对企业清理出来的以前年度企业欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，属于关停并转和长期亏损处于停产半停产的企业，经营很困难确实无力补交的，按财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔94〕财综字第61号
）的规定办理。
十六、对企业逾期使用的大型永久建筑物、交通设施等，经鉴定技术状况良好，能继续长期使用的，应进行价值重估，并按重估价值重新入帐。这类固定资产重估后可不再计提折旧。
十七、企业在开展清产核资中，要认真做好资产价值重估工作，按照“两则”规定，以重估价值和新的折旧率计提折旧。企业所提折旧要全部用于技术进步，不得用于消费开支。对于暂时困难企业，也要积极创造条件争取尽早进入实转。
十八、为进一步增强国有企业实力，国家制定对“优化资本结构”的试点城市国有工业企业实行按企业实际上缴所得税一定比例返回拨给企业增加国家资本金的政策。这一政策也适用于“优化资本结构”试点城市进行清产核资的企业。具体返还比例、执行时间按财政部、国家经贸委有
关规定执行。
十九、各级负责审查核实企业处理资产损失和资金挂帐的部门，包括清产核资机构、企业主管部门、开户银行、中央企业财政驻厂员处等，在核实审查处理损失挂帐时，要严肃认真，现场抽查，核实技术鉴定材料，实事求是地签注意见，以避免造成国有资产的“合法”流失。
二十、本办法适用于实行企业化管理的事业单位。



1994年10月31日