浅析债权凭证在司法实践中的运用


为保证生效法律文书得以执行，维护申请人的合法权益，防止“打法律白条”现象的出现，确立司法权威，人民法院创设了债权凭证制度。债权凭证是人民法院在执行程序中由于被执行人下落不明或者暂无可供执行的财产，依申请执行人申请向其发放的，用于证明其在终结本次执行时对执行人仍享有债权的权利证书。债权凭证在司法实践中，对处理执行难的问题起到了积极的推动作用，既减轻了执行工作的压力，又规范了执行秩序，通过实践，已经为绝大多数当事人所接受。笔者作为一名从事执行工作多年的执行员，现结合自己的工作实践，就债权凭证在司法实务中的运用谈谈自己粗浅的认识。
一、债权凭证发放的确定。
为保证债权凭证在执行程序中运用的严肃性，规范发放程序，以保障当事人的合法权利不受侵犯，实现债权凭证的真正目的，依据四川省高级人民法院《关于在执行中运用债权凭证的制度的规定》的规定，债权凭证发放必须是人民法院依当事人的申请，必须是已经受理进入执行程序的民事执行案件，两者缺一不可。具体办理，应当由人民法院的执行机构统一立案审查后，发给四川省高院统一制作的《债权凭证》；并由执行机构按年度单独设立流水帐作好登记，统一建档管理，以备今后查询，他是债权人日后申请执行的历史依据。
二、须确定范围和条件。
债权凭证的发放，应当严格按照四川省高级人民法院《关于在执行程序中运用债权凭证制度的规定》界定的范围，其适用必须是以金钱为给付内容的民商事执行案件，即公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产权利，人身权利，不包含行政案件，非诉行政案件以及罚金刑案件和督促程序的案件。
债权凭证的发放应当具备相应的条件，根据四川省高级人民法院《关于在执行程序中运用债权凭证制度的规定》第四条规定，人民法院依申请执行人的申请，经审查符合下列情形之一的，可以发放债权凭证：（一）执行中经人民法院查明被执行人确无财产可供执行，或者申请执行人在六个月期限内不能提供被执行人可供执行财产线索的。（二）被执行人的现有财产被人民法院强制执行后仍不足清偿全部债务，且被执行人剩余债务不能作出分期履行还款保证的，或作出的还款保证未被申请执行人接受的，（三）被执行财产经拍卖，变卖未果或无法拍卖、变卖，申请执行人又不同意接受以该财产作价抵偿的，（四）被执行人是自然人，其现有财产只能维持其基本生活，在预期的时间内无偿还能力的。（五）被执行人是自然人下落不明满六个月，且无财产可供执行的；（六）被执行人是自然人，正在被监禁期尚有6个月以上；（七）被执行人是自然人，已出国或者出境，经查实6个月内不能回归，无财产可供执行的；（八）申请执行人提出书面申请，人民法院认为应当发放债权凭证的其他情形。
三、债权凭证的发放程序。
执行过程中出现了被执行人下落不明，无可供执行的财产，经人民法院依职权收集证据，仍未发现被执行人有可供执行的财产，又不符合中止、终结执行的条件，但符合发放债权凭证的条件和要求，执行法院不能主动向申请执行人发放债权凭证。必须以申请执行人的申请，并通过听证程序，确认和补充申请书不足，经审查符合债权凭证发放条件的，由执行人员填报债权凭证发放审批表，载明被执行人下落不明、无财产可供执行的事实和依据，被执行人经人民法院执行后仍不足清偿债务的，应载明已执行金额和未执行金额的情况。交执行（庭）局长审查后报经分管领导审批，获得批准后，依法制作民事裁定书，终结本次执行程序，裁定书中应当载明终结本次执行程序的事实和理由，内容详实具体，不得草率行事，还需载明如发现被执行人有履行能力的情形时，申请执行人有随时申请恢复执行的权利；在确认申请的内容后，才能向申请执行人发放债权凭证，并将裁定书和债务通知向被执行人送达书，对当事人下落不明的应当公告送达债务通知书。
四、发放债权凭证的限制
申请执行人依据已经发生法律效力的法律文书，向人民法院申请执行是为了满足其利益的实现，但已经确认的民事权利因客观原因暂时不能实现，为保障申请执行人的利益才创设债权凭证制度，可以看出，债权凭证是对生效法律文书的延续，变更了履行期限，将确定的履行期限转化为不确定的履行期限，申请执行人的现实利益转化为期待利益，所以，债权凭证不得滥用。对已经进入执行程序的案件，必须收集可供执行财产依据，依法采取强制执行措施后，仍无执行能力的，才能发放债权凭证，不能片面追求结案率，将未执结的案件装入债权凭证的口袋，结案率达到了甚至超额了，而实际问题未解决，这样有悖于发放债权凭证的真实目的。

王常均 兰平

中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于发展两国金刚石－－钻石领域的合作协定


（签订日期１９９７年１１月１０日 生效日期１９９７年１１月１０日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称为“双方”），为加强在金刚石－－钻石领域的合作，促进两国经济的发展，达成协定如下：

　　第一条　本协定适用于双方对金刚石矿床的地质勘查和开采及其相关领域的合作。

　　第二条
　　一、双方应在平等、互利和有成效的基础上，开展金刚石矿床的地质勘查和开采及其相关领域的合作。
　　为此，双方将：
　　研讨金刚石原料销售的价格和市场政策；
　　协调参加国家间的国际组织和宝石生产国的机构；
　　协调行动，以促进国际金刚石市场的稳定；
　　相互帮助培训金刚石－－钻石领域的技术人员；
　　开展金刚石矿床的地质勘查和开采，金刚石原料和钻石的分级评价和加工，及其首饰制品生产上应用新技术和新工艺等领域的合作。
　　二、双方同意两国有关企事业单位按照本国法律和国际惯例在以下方面开展合作：
　　共同进行金刚石矿床的地质勘查和开采工作；
　　相互供应加工用金刚石原料和钻石。

　　第三条
　　一、为保障本协定的实施，成立中俄金刚石矿床的地质勘查和开采，金刚石原料和钻石的分级评价、加工和销售，及其首饰制品生产和销售部门间工作组（以下简称“工作组”），工作组将在双方任命的两组长领导下工作。
　　二、工作组的主要职责是：
　　协调实施本协定规定的活动；
　　协调实施本协定的科研和其它工作计划；
　　互换与本协定有关的信息；
　　提出完善两国在金刚石－－钻石领域合作法规方面的建议；
　　研究与执行本协定有关的其它问题。
　　三、工作组可以建立由专家参加的工作机构。
　　四、工作组应制定工作程序和规则。
　　五、工作组及其工作机构的工作语言为中文和俄文。
　　六、工作组及其工作机构的会议轮流在双方国家举行，每年不少于一次。会议主席由举办国担任。
　　七、自本协定生效之日起，双方在两个月内通过外交渠道互相向对方提供本国工作组组长和成员名单。

　　第四条　双方在金刚石矿床地质勘查和开采，金刚石原料和钻石分级评价和加工，首饰制品生产方面进行科研合作。
　　双方通过工作组互相交换在该领域的科研成果。

　　第五条　本协定不影响双方在生产和商业方面的本国法律所保护的信息的秘密，包括知识产权和国家安全方面的权益和责任。

　　第六条　任何一方对本协定提出的修订由双方工作组协商。
　　双方工作组同意作出的修订需经双方批准，自双方交换批准照会之日起生效。

　　第七条　双方通过协商解决与本协定有关的争议。

　　第八条　本协定不影响任何一方国家参加的其它国际条约的权利和责任。

　　第九条　本协定自签字之日起生效，有效期五年。如果任何一方在有效期满的前一年，未以书面形式通知另一方终止本协定，本协定将自动延长五年。
　　本协定于一九九七年十一月十日在北京签署，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　表
　　　　　　宋瑞祥　　　　　　　　　　　　　　　库兹尼佐夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）