工业和信息化部


关于印发《消费品工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》的通知

工信厅消费〔2011〕177号


各有关单位：
　　为了加强消费品工业行业标准制定管理工作，进一步规范行业标准的制定程序，现将《消费品工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》印发你们，请遵照执行。
　　附件：消费品工业行业标准制定管理实施细则（暂行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十日



消费品工业行业标准制定管理实施细则
（暂行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加强消费品工业行业标准制定工作的管理，规范行业标准的制定程序，根据《行业标准管理办法》、《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》和《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》的内容，结合消费品工业行业具体情况，制定本细则。
　　第二条　本实施细则适用于轻工（包括食品，食品安全标准除外）、纺织、包装等行业标准的制定。
　　第三条　行业标准制定工作应遵循“面向市场、服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定应与技术创新、试验验证、产业推进、应用推广相结合，统筹推进。
　　第四条　本细则规定了消费品工业行业标准包括行业标准的立项、起草、审查、报批、复审、修订、修改和制定过程中的主要程序及要求。
　　第五条　行业标准的制定管理工作，部内由科技司统一归口管理，消费品工业司（以下简称消费品司）负责消费品工业的行业标准制定管理工作，部委托机构受消费品司委托开展本行业的行业标准制修订工作（单位名单见附件1）。
　　第六条　已成立标准化技术委员会的专业，行业标准制定过程中的技术管理工作由标准化技术委员会负责；没有成立标准化技术委员会的专业，行业标准制定过程中的技术管理工作由相应的标准化技术归口单位负责。标准化技术归口单位参照标准化技术委员会相关要求开展工作。

第二章　标准立项

　　第七条　任何政府机构、行业社团组织、企事业单位、个人（以下简称申报单位）均可提出制定消费品工业行业标准立项建议。
　　第八条　消费品工业行业标准的范围、性质按现行国家标准化法律、法规和规章的规定执行。
　　第九条　标准立项应遵循以下程序和要求：
　　（一）申报单位提出行业标准立项申请时，应优先考虑产业发展急需的标准项目，认真填写《行业标准项目建议书》（见附表1），报送相关的标准化技术委员会或部委托机构（部委托机构应将收到的行业标准项目建议书转交给相关的标准化技术委员会）。
　　标准化技术委员会组织开展行业标准项目建议书的审查工作，审查结束后，将有关材料报送部委托机构。
　　（二）部委托机构对标准化技术委员会报送的标准立项建议进行审核汇总，并在本行业内协调后报送消费品司。报送材料包括：
　　1、申报项目的总体情况说明（总体情况说明中应按行业、分领域对标准项目进行阐述，主要包括：各领域的标准体系情况，与产业发展重点的结合情况，与国际标准（国外先进标准）的对比分析情况，与现有标准的协调配套情况等内容）；
　　2、行业标准项目计划汇总表（见附表2）；
　　3、标准项目建议书。
　　（三）消费品司对部委托机构报送的标准立项建议进行统筹协调和审查后，提出行业标准项目计划建议。
　　（四）标准立项工作实施滚动管理。部委托机构可根据产业发展的需要，随时向消费品司申报标准立项建议。消费品司优先考虑产业发展急需的标准项目，按程序对标准项目进行审查后送科技司列入计划项目库。
　　第十条　科技司下达行业标准计划后，消费品司转发给相应的部委托机构，由部委托机构组织实施行业标准计划，并将有关标准计划转发至相应的标准化技术委员会。

第三章　标准起草

　　第十一条　标准制定工作一般应成立由科研、生产、用户等方面参加的标准制定工作组。标准起草单位和参加单位应选派有丰富专业知识和实践经验的技术人员参加标准制定工作组。
　　第十二条　标准草案应按照GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T 20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》等系列标准的规定及相关要求编写。
　　第十三条　标准起草单位起草标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括：
　　（一）工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等；
　　（二）标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，与产业发展重点的结合情况，解决的主要问题。修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比；
　　（三）主要试验（或验证）情况的分析；
　　（四）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明；
　　（五）产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果等情况；
　　（六）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比分析情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况；
　　（七）与现行相关法律、法规、规章及相关强制性标准的协调性；
　　（八）重大分歧意见的处理经过和依据；
　　（九）标准性质的建议说明；
　　（十）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）；
　　（十一）废止现行相关标准的建议；
　　（十二）其他应予说明的事项。
　　第十四条　标准草案完成后，标准化技术委员会应将标准草案和编制说明广泛征求各方面意见，并在相关刊物上刊登及网站上公示。
　　第十五条　被征求意见的单位和个人应在30个工作日内提出书面意见。若意见重大，应附说明论据或提出论证资料。逾期未提供书面意见，视为无异议。
　　标准制定工作组应对反馈的意见进行认真处理，并填写《行业标准征求意见汇总处理表》（见附表4），对未采纳的意见应提出明确理由。
　　标准征求意见稿修改后，技术内容有较大改变的，应再次征求意见。
　　第十六条　标准制定工作组在广泛征求意见、对反馈意见做出认真处理和协调的基础上，编制标准送审稿，提交标准化技术委员会。
　　第十七条　等同或等效采用国际标准制定行业标准的项目，或现行行业标准的修订项目，可在正常行业标准制定程序的基础上省略起草阶段，或省略起草阶段和征求意见阶段。

第四章　标准审查

　　第十八条　标准化技术委员会负责组织审查标准送审稿，对所组织起草和审查的标准的技术内容和质量负责。
　　第十九条　标准化技术组织审查标准时，标准化技术委员会秘书处应在会审前10个工作日，将会议通知、标准送审稿、标准草案编制说明、标准征求意见汇总处理表等材料提交给标准化技术委员会全体委员。标准审查必须有全体委员的四分之三（含）以上同意，方为通过。
　　第二十条　标准审查形式分为会议审查和函审。强制性标准必须采用会议审查。
　　会议审查时，由组织审查的单位写出会议纪要，并附参加会议的人员名单。会议纪要应如实反映实际情况，内容包括本办法第十三条中（二）至（十一）项内容的审查结论。函审时，组织审查单位应对函审意见进行整理，写出《行业标准送审稿函审结论表》（见附表5），并附《行业标准送审稿函审单》（见附表6）。
　　第二十一条　在标准制修订计划的执行过程中，如需对标准项目进行调整，应由标准起草单位或技术组织向部委托机构提出申请，填写《行业标准项目计划调整申请表》（见附表3），经部委托机构报送消费品司，消费品司审查通过后送科技司批准。对于重大标准项目或涉及面广的标准项目计划调整，按标准立项程序报批。未经科技司批准调整的标准计划，按原计划执行。

第五章　标准报批

　　第二十二条　标准送审稿审查通过后，由标准起草单位整理提出标准报批稿和编制说明及相关附件，并填写《行业标准申报单》（见附表7），报送标准化技术委员会，经标准化技术组织审查后报送部委托机构。报送文件包括：
　　（一）报送函；
　　（二）标准申报单；
　　（三）报批行业标准项目汇总表（见附表8）；
　　（四）标准报批稿（包括电子版）；
　　（五）标准编制说明：详细阐述对产业发展的作用，与国际标准（国外先进标准）的对比情况，在标准体系中的位置及与相关标准间的关系、有关专利等情况。对于涉及专利的标准项目，应提供全部专利所有权人的专利许可声明和专利披露声明；
　　（六）标准征求意见汇总处理表；
　　（七）标准审查会议纪要或《行业标准送审稿函审结论表》及《行业标准送审稿函审单》；
　　（八）采用国际标准或国外先进标准的原文和译文；
　　（九）强制性标准应填写强制性行业标准通报表（见附表9）；
　　（十）对跨行业、跨领域的标准项目，部委托机构在报批前应主动征求有关方面的意见，并在报批材料中予以说明。
　　第二十三条　部委托机构对标准报批稿及相关附件进行审查，并按规定对行业标准进行编号后，连同上报说明一并以正式公文的形式报送消费品司，消费品司对标准报批稿及相关材料进行审查，审查后送科技司。

第六章　标准批准发布和出版

　　第二十四条　行业标准经部领导批准，以部公告形式发布。
　　第二十五条　行业标准批准发布后，由部委托机构按国家标准化主管部门的有关规定办理备案。
　　第二十六条　行业标准纸质文本由相关出版机构出版。行业标准出版后，相关出版机构或部委托机构应及时将标准纸质文本分别送科技司和消费品司各两份。

第七章　标准复审

　　第二十七条　标准实施后，根据科学技术发展和经济建设的需要应适时提出复审建议，由部委托机构组织相关标准化技术委员会定期复审，复审周期一般不超过五年。
　　第二十八条　复审形式可采用会议审查或函审。标准复审程序和要求按本细则第四章的规定。
　　第二十九条　标准复审结果分为继续有效、修订和废止三种情况。对复审的每一项标准均应填写《行业标准复审意见表》（见附表10）。
　　第三十条　标准复审后，标准化技术委员会应写出复审报告（内容包括：复审简况、复审程序、处理意见、复审结论等），填写《行业标准复审继续有效、修订、废止项目汇总表》（见附表11、12、13），并将标准复审材料经部委托机构汇总后上报消费品司。报送文件包括：
　　1、报送函；
　　2、标准复审报告；
　　3、标准复审项目汇总表；
　　4、标准复审意见表。
　　第三十一条　消费品司对复审材料审查、协调、汇总后报科技司。
　　第三十二条　部委托机构应于每年3月31日前向消费品司提出行业标准复审计划建议，消费品司综合汇总后送科技司下达年度行业标准复审计划。

第八章　标准修订、修改

　　第三十三条　标准执行中需要修订的，按照标准制定程序列入年度计划进行修订。
　　第三十四条　当标准的技术内容不够完善，在对标准的技术内容作少量修改或补充后，仍能符合当前科学技术水平、适应市场和行业发展的需要，可对标准内容进行修改。
　　第三十五条　标准的修改内容，经标准化技术委员会组织审查后，写出审查纪要（内容包括：修改原因和依据、审查结论等），并填写《行业标准修改通知单》（见附表14），按标准报批程序上报。报批文件包括：
　　1、报送函；
　　2、审查纪要；
　　3、标准修改通知单。

第九章　附　　则

　　第三十六条　本细则由工业和信息化部消费品司负责解释。
　　第三十七条　本细则自公布之日起实施。



附件1：

部委托机构名单

　　轻工行业：中国轻工业联合会
　　　　　　　中国包装联合会
　　纺织行业：中国纺织工业联合会
　　食品行业：中国轻工业联合会
　　　　　　　中国食品工业协会

附件2：

附表目录

　　附表1：行业标准项目建议书
　　附表2：行业标准项目计划汇总表
　　附表3：行业标准项目计划调整申请表
　　附表4：行业标准征求意见汇总处理表
　　附表5：行业标准送审稿函审结论表
　　附表6：行业标准送审稿函审单
　　附表7：行业标准申报单
　　附表8：报批行业标准项目汇总表
　　附表9：强制性行业标准通报表
　　附表10：行业标准复审意见表
　　附表11：行业标准复审继续有效项目汇总表
　　附表12：行业标准复审修订项目汇总表
　　附表13：行业标准复审废止项目汇总表
　　附表14：行业标准修改通知单（格式）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20111128/001e3741a2cc103d721101.doc
天津市人民政府办公厅


转发市市政公路局拟定的天津市治理车辆非法超限超载规定实施办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市市政公路局拟定的《天津市治理车辆非法超限超载规定实
施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，自2011年9月1日
起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年八月二日
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　天津市治理车辆非法超限超载规定实施办法



　　第一条 为了规范治理货运车辆非法超限超载执法行为，依据
《天津市治理车辆非法超限超载规定》（2009年市人民政府令第
19号）和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 本市负有治理货运车辆非法超限超载（以下简称治超）

职责的各有关部门及其工作人员，应当遵守本办法。
　　第三条 下列行为属于货运车辆非法超限超载行为，应当依
法予以处理：
　　（一）超过核定载质量或者车货总量55吨以上的车辆，未经
依法批准上路行驶的；
　　（二）超过公路、城市道路、桥梁、隧道的限载、限高、限
宽、限长标准的车辆，未经依法批准在有限定标准的道路行驶的；
　　（三）国家和本市规定的其他非法超限超载行为。
　　第四条 除因运输不可解体物品确需超限上路行驶的货运车
辆外，市政公路、交通运输管理等部门不得为其他超限超载货运
车辆办理通行许可证件。
　　第五条 市政公路、公安交管、交通运输管理等部门在固定
超限检测站、卸载点和流动巡查中实施联合执法。
　　第六条 对涉嫌超限超载的货运车辆，负有治超职责的各有
关部门执法人员（以下简称治超执法人员）应当责令其立即停驶，

引导该车辆到超限检测站或者卸载点进行检测；未设检测站、卸

载点的地区，治超执法人员应当将该车辆引导至不影响交通秩序

的区域停靠后再予查验处理。
　　检测结果与当事人此前接受处罚时的法律文书记载的卸载后
车货总重不一致，且超过认定标准的，应依法按照超限超载行为
处理。
　　第七条 涉嫌超限超载的货运车辆驾驶员拒绝称重检测或者
车货总重超过称重设备标定限值以及其他原因无法称重检测的，
治超执法人员可以采用量尺打方等方法进行检测。
　　第八条 非法超限超载行为一经认定，市政公路执法人员应
当依据《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》（国
务院令第198号）、《天津市治理车辆非法超限超载规定》等法
律、法规、规章的规定，对违法责任企业（含车主）等违法主体
在法定幅度内从重处罚；公安交管执法人员应当依据《中华人民
共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章的规定，对车辆驾
驶人员和直接负责的主管人员在法定幅度内从重处罚。
　　第九条 对非法超限超载的车辆,责令自行卸载或分载；未按
标准卸载的，不得放行。
　　违法责任人拒不卸载的，应当强制卸载。卸载、保管等费用
由违法责任人承担。
　　第十条 拒不接受治超检查、强行闯关、恶意堵路、破坏治
超设施、扰乱站区秩序或者以其他手段妨碍治超执法人员执行公
务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以
处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十一条 恶意堵路、妨碍交通通行秩序的，由公安交管部
门采取强制疏导措施。
　　第十二条 货物运输场站、港口、厂矿等货物集散地以及其
他道路运输装载场所的经营者（以下称货源企业）的行业主管部
门，应当加强货源企业超限超载治理工作，采用驻场检查、巡查
抽查、设置治超监控系统等多种方式实施监督检查，根据检查、
考核结果实行守信激励和失信惩戒机制。
　　非法设立配载点及经营场站的，一经发现，由工商行政管理
部门依法予以取缔。
　　设立配载点及经营场站非法使用土地的，由国土资源管理部
门依法查处。
　　第十三条 货源企业的行业主管部门应当对货源企业下列事
项进行监督检查：
　　（一）货物装载、配载登记票据和账册等资料的真实性、完
整性；
　　（二）货物装载、配载、开票、计重等相关人员的培训情况；
　　（三）货运车辆驾驶人员的登记和培训考核等情况；
　　（四）称重设备的限重计量控制情况；
　　（五）落实治超相关制度的其他情况。
　　第十四条 货源企业装载、配载货物超限超载的，由交通运
输管理部门依据《天津市治理车辆非法超限超载规定》予以处罚。
　　货物运输场站经营者对超限超载车辆放行出站的，由交通运
输管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第
406号）、《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令第3
号）予以处罚。
　　第十五条 货物运输场站、港口以及其他道路运输装载场所
三个月内非法超限超载行为累计达到五辆次的，由交通运输管理
部门依据《天津市治理车辆非法超限超载规定》和交通运输管理
相关规定予以处理。
　　厂矿、建筑工地等货源企业三个月内非法超限超载行为累计
达到五辆次的，由其行业主管部门依据《天津市治理车辆非法超
限超载规定》和相关行业管理规定予以处理。
　　第十六条 机动车生产企业生产经国家机动车产品主管部门
许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严
格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售
的，由质监部门依照《中华人民共和国产品质量法》等规定予以
处罚。
　　擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机
动车型，或者生产、销售拼装、擅自改装的机动车的，依照《中
华人民共和国道路交通安全法》等规定予以处罚。
　　拼装车辆上路行驶的，由公安交管部门依照《中华人民共和
国道路交通安全法》、《天津市治理车辆非法超限超载规定》等
有关规定予以处理。
　　擅自改装车辆上路行驶的，由公安交管部门依据《天津市治
理车辆非法超限超载规定》予以处理。
　　第十七条 机动车维修经营者擅自改装机动车的，由交通运
输管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》予以处罚。
　　第十八条 交通运输经营者使用擅自改装已取得道路运输证
的车辆的，由交通运输管理部门依据《道路货物运输及站场管理
规定》予以处罚。
　　第十九条 建筑工地、混凝土搅拌站、冶金厂矿等生产经营
单位的行业主管部门应当加强对货物接收行为的监督管理，采用
巡查抽查、设置治超监控系统等多种方式实施监督检查，根据检
查、考核结果实行守信激励和失信惩戒机制。
　　第二十条 货物接收企业的行业主管部门应当对货物接收企
业下列事项进行监督检查：
　　（一）货物接收登记票据、账册等资料的真实性、完整性；

　　（二）货物计重等相关人员的培训情况；
　　（三）称重设备的限重计量控制情况；
　　（四）落实治超相关制度的其他情况。
　　第二十一条 建筑工地、混凝土搅拌站、冶金厂矿等生产经
营单位发包的货物运输项目有非法超限超载行为的，相关主管部
门依据有关规定责令其改正。拒不改正的，依据有关规定从重予
以处理。
　　第二十二条 公路、城市道路、桥梁、隧道养管单位或者管
理部门，依法可以在公路、城市道路、桥梁、隧道的出入口以及
节点位置设置限高、限宽设施，同时设置安全警示标志。
　　第二十三条 治超执法行为应当符合《中华人民共和国行政
处罚法》及相关法律、法规、规章的规定。
　　对拒不服从治超执法管理的，各治超执法部门可以依法采取
查封、扣押等措施。
　　对不当场收缴罚款事后难以执行或者在边远、交通不便地区
的，治超执法人员可以依法当场收缴罚款。
　　第二十四条 治超工作应当建立健全违法信息共享、案件移
送、责任倒查等机制。
　　市和区县治理车辆超限超载工作领导小组办公室负责根据本
级治超工作实际情况制定具体的操作规程并组织落实。
　　第二十五条 非法超限超载行为一经认定，各治超执法部门
除依法予以处理外，应当根据违法行为所涉及的不同管理环节，
将该信息通知有关管理部门并同时通报同级治理车辆超限超载工
作领导小组办公室。
　　相关管理部门接到信息后，应当在其职责范围内追查违法责
任人的法律责任。案件处理结果应当反馈同级治理车辆超限超载
工作领导小组办公室。
　　第二十六条 市和区县人民政府负责统一组织本区域内的治
超工作，落实、完善治超联合执法机制，实施责任追究制度。
　　市和区县治理车辆超限超载工作领导小组办公室应当加强对
日常治超执法情况的监督检查和对案件处理情况的跟踪调查工作，

发现有关部门及其工作人员不作为、乱作为的，按相关规定及时

制止、纠正，将相关材料移送纪检监察部门依法予以查处。
　　第二十七条 各治超执法部门可以根据本办法，在法律、法
规、规章规定的处罚种类和幅度内予以细化并组织落实。
　　第二十八条 本办法自2011年9月1日起施行，至2016年9月1
日废止。
　
　
　　　　　　　　　　　　　　　天津市市政公路管理局
　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十九日