湖北省人民政府


　　湖北省人民政府令

　　第249号《湖北省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》已经2003年5月14日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。

　　省长

　　2003年6月23日

　　

　　第一条为加强森林和野生动物类型自然保护区的建设和管理，维护生物多样性和自然生态平衡，根据《中华人民

　　共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　

　　第二条在本省行政区域内建立和管理森林和野生动物类型自然保护区，以及在其范围内开展科研、生产、经营、旅游等活动，均须遵守本办法。

　　第三条省林业行政主管部门负责全省森林和野生动物类型自然保护区的管理工作。

　　省环境保护行政主管部门负责监督检查全省森林和野生动物类型自然保护区的环境保护工作，以及与其他类型自然保护区的综合协调工作。

　　第四条本办法所称森林和野生动物类型自然保护区，是指县级以上人民政府在森林生态、湿地生态地区，珍贵野生动植物生长繁殖区，以及其他具有特殊保护价值的林区批准建立的自然保护区和自然保护小区（以下简称自然保护区）。

　　前款所称自然保护小区，是指零星分布的具有重要保护和科研价值的野生动物栖息地、野生植物原生地和独特生态的区域。

　　第五条一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

　　第六条各级林业行政主管部门和自然保护区管理机构可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。

　　第七条对在自然保护区管理、资源保护和科学研究工作中做出突出成绩的单位和个人，县级以上人民政府及其所属的林业行政主管部门应予以表彰和奖励。

　　第八条具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：

　　（一）完整的、典型的、有代表性的森林生态系统，包括原始森林、原始次森林；

　　（二）国家和省重点保护的珍稀、濒危、有重要经济和科研价值的野生植物群落原生地，特有植被类型区域，物种种质基地；（三）国家和省重点保护的有经济和科研价值的野生动物栖息地；

　　（四）具有特殊保护价值的湿地；（五）具有特殊保护价值的人文景观、历史遗迹地带、烈士陵园的林地和自然村落的绿化林、风景林；

　　（六）经县级以上人民政府批准，需要予以特殊保护的其他动植物生长繁殖区域。

　　第九条自然保护区分为国家级、省级、市县级自然保护区和自然保护小区。

　　国家级自然保护区，由省人民政府提出设立方案报国务院审批。

　　省级自然保护区，由省林业行政主管部门会同所在市（州）人民政府提出设立方案，经省一级的自然保护区评审委员会组织评审，省环境保护行政主管部门提出审批建议后，报省人民政府批准，并报国务院环境保护和林业行政主管部门备案。

　　市县级自然保护区，由市（州）、县（市、区）林业行政主管部门提出设立方案，经市（州）、县（市、区）环境保护行政主管部门提出审批建议后，报市（州）、县（市、区）人民政府批准，并报省环境保护和林业行政主管部门备案。

　　自然保护小区，由所在地县级人民政府会同市（州）林业行政主管部门提出设立方案，经省林业行政主管部门审查同意，省环境保护行政主管部门提出审批建议后，报省人民政府批准。

　　跨行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域人民政府协商一致后提出申请，按本条第三、四、五款规定的程序审批。

　　第十条申请建立自然保护区，必须提供下列材料：

　　（一）按照国家有关规定填报由省林业行政主管部门统一制定的自然保护区申报书；

　　（二）综合科学考察报告；（三）相应资质的设计单位编制的总体规划；

　　（四）所在地县级以上人民政府的申报文件。

　　第十一条自然保护区按照下列方法命名：

　　国家级自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。

　　省级自然保护区：自然保护区所在地地名加“省级自然保护区”。市县级自然保护区：自然保护区所在地地名加“自然保护区”。

　　自然保护小区：自然保护小区所在地地名加“保护对象”加“自然保护小区”。

　　有特殊保护对象的自然保护区，可以在自然保护区所在地地名后增加特殊保护对象的名称。

　　第十二条经批准设立的各级别的自然保护区，属于林地的，由所在地县级以上人民政府依照《中华人民共和国森林法》的有关规定，核发山林权属证书；属于湿地的，由所在地县级以上人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，核发土地权属证书。

　　自然保护区范围和界线的确定，应当在不改变法定的行政区域界线的前提下，兼顾其完整性和所在地经济建设与居民生产生活的实际需要。

　　自然保护区的区界确定后，应设立界标，予以公告。

　　第十三条除自然保护小区外，自然保护区内可以划分为核心区、缓冲区和实验区：

　　（一）核心区是自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。

　　（二）缓冲区是自然保护区内天然性状态生态系统向人为影响下的天然性状态生态系统过渡地带，是隔离核心区和实验区之间的区域。

　　（三）实验区是自然保护区内探索可持续发展和适度合理利用的区域。

　　第十四条自然保护区的范围、功能、名称不得随意调整和更改，确需调整和更改的，必须报请原批准设立自然保护区的人民政府批准。

　　第十五条自然保护区内的标志、设施受国家法律保护，任何单位和个人不得移动、侵占和毁坏。

　　第十六条自然保护区根据实际需要，经县级以上机构编制委员会审批，设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。自然保护小区可不设专门管理机构。

　　未经设立该自然保护区的人民政府林业行政主管部门同意，任何单位不得在自然保护区内设立机构。

　　第十七条自然保护区管理机构的主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家和省有关自然保护区管理的法律、法规、规章和政策，开展保护自然环境和自然资源的宣传教育；

　　（二）组织编制并负责实施自然保护区总体规划；

　　（三）制定并负责实施自然保护区的各项管理制度；

　　（四）开展珍稀动植物的观察、监测和研究，探索自然资源的保护与适度合理利用途径；

　　（五）在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，开展旅游等活动；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第十八条自然保护区管理机构，要根据自然保护区规模、资源状况和保护、建设、管理的需要，拟订自然保护区发展规划，经县级以上林业行政主管部门审核后，报同级计划部门纳入国民经济和社会发展计划，并负责组织实施；涉及文物保护的自然保护区发展规划，应征求相应文化行政主管部门的意见。

　　第十九条自然保护区所在地的公安机关，可根据需要在自然保护区内设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。

　　第二十条禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、投毒、毁巢、取蛋、开垦、烧荒、开矿、采石（沙）等活动。

　　严禁在自然保护区内进行与保护无关的工程建设和从事其他妨碍自然环境和自然资源保护的活动。法律、法规另有规定的除外。

　　第二十一条自然保护区的核心区实行封闭式管理，未经批准，任何人不得进入。因科学考察等确需进入核心区的，应向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，报设立该自然保护区的人民政府林业行政主管部门批准。

　　第二十二条经自然保护区管理机构批准，在自然保护区的缓冲区内，可以从事非破坏性的科学研究、教学实习、标本采集、拍照、录像等活动。从事该活动的单位和个人，应将其活动成果副本提交自然保护区管理机构。

　　第二十三条自然保护区的实验区内可以开展适当的生产经营和旅游活动。在实验区内开展旅游活动的，须由自然保护区管理机构提出方案，经设立该自然保护区的人民政府林业行政主管部门批准，并遵守以下规定：

　　（一）旅游业务由自然保护区管理机构统一管理。

　　（二）对旅游区域必须进行规划设计，确定合适的旅游点和旅游线路；涉及文物的，应征求相应文化行政主管部门的意见。

　　（三）旅游点的建筑和设施应体现民族风格，同自然景观和谐一致。

　　（四）设置防火、卫生等设施，实行严格的巡护检查，防止造成环境污染和自然资源的破坏。

　　（五）不得开设与自然保护区保护方向不一致的旅游活动项目。

　　第二十四条经批准进入自然保护区的人员，必须按照批准的计划进行活动，并严格遵守自然保护区的各项管理制度，服从自然保护区管理人员的管理。

　　第二十五条凡经批准进入自然保护区从事考察、教学、科研、采集标本、拍摄影片等活动的，须按规定向自然保护区管理机构缴纳保护管理费。保护管理费的征收标准和管理办法，由省林业行政主管部门会同省财政、物价部门另行制定。

　　第二十六条自然保护区管理机构应会同当地政府有关部门安排好区内居民生产生活，协助区内居民逐步转移出自然保护区。第二十七条自然保护区管理机构应当在所在地人民政府的统一领导下，做好自然保护区的防火及防止其他自然灾害工作。

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由县级以上林业行政主管部门或其委托的自然保护区管理机构责令停止违法行为，限期改正或赔偿损失、恢复原状，并根据情节分别给予警告或100元以上5000元以下的罚款。

　　（一）破坏保护区设施、毁坏科研设备或擅自移动界标的；

　　（二）未经批准进入自然保护区进行旅游、科研、参观、考察、实习、摄影、登山等活动或不服从自然保护区管理人员管理的；

　　（三）经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

　　第二十九条违反本办法规定，在自然保护区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、投毒、毁巢、取蛋、开垦、烧荒、开矿、采石（沙）的，除可以依照有关法律、法规规定给予处罚以外，由县级以上林业行政主管部门或其委托的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，并令其恢复原状；对自然保护区造成破坏的，可处以300元以上1万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十条自然保护区管理机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正；对直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）未经批准或不按照批准的计划，在自然保护区内开展参观、旅游活动的；

　　（二）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游活动项目的；

　　（三）捕杀、盗窃、贩卖国家重点保护珍稀、濒危野生动植物的；

　　（四）破坏自然保护区内历史文物和人文景现的；

　　（五）玩忽职守造成国家财产重大损失的。

　　第三十一条本办法自2003年8月1日起施行。

广东省深圳市人民政府


深圳市会计师事务所体制改革实施办法
深圳市人民政府


市政府二届六十次常务会议讨论通过


为改革我市会计师事务所现行体制，建立与社会主义市场经济相适应，与国际惯例相衔接的注册会计师行业新体制，根据《深圳经济特区注册会计师管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
一、改制的基本目标
根据《条例》的规定，将现有全民所有制会计师事务所改为由注册会计师发起设立的合伙或具有法人资格的会计师事务所，使注册会计师真正独立、客观、公正执业。
二、改制的基本原则
（一）严格按照《条例》的要求进行改制，改制后事务所与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，原挂靠单位不得以任何方式持有或变相持有事务所的股份。
（二）兼顾国家、集体和个人利益，既要考虑注册会计师行业倚重智力劳动的特点，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理改制、稳定和发展的关系，通过改制促进会计师事务所联合，上规模、上水平。
三、改制的组织形式
会计师事务所改制的组织形式为合伙会计师事务所和具有法人资格的会计师事务所。改制的两种形式，由会计师事务所自行选择。
合伙会计师事务所，由发起人共同出资设立、共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
具有法人资格的会计师事务所，由发起人共同出资设立，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
合伙会计师事务所和具有法人资格会计师事务所的设立条件，依照《条例》第三章的具体规定执行。
四、改制的工作程序
（一）申请改制。由会计师事务所向深圳市社会审计体制改革领导小组办公室（以下简称市改制办）提出改制申请，并抄报深圳市注册会计师协会（以下简称市注协）。申请改制应提交下列材料：
1、申请报告；
2、事务所人、财、物等基本情况（含财务报表）；
3、挂靠单位同意改制的书面意见。
（二）制定改制方案。改制申请经市改制办批准后，事务所应制定改制方案。改制方案主要包括以下内容：
1、改制前事务所清产核资及资产处理办法；
2、改制前事务所从业人员、业务档案、法律责任等处理办法；
3、改制后事务所的组织形式；
4、改制后事务所发起人的组成及其出资情况；
5、改制后事务所组织结构。
（三）改制的审批和验收。事务所改制方案经市改制办审批后实施。改制完成后由市改制办负责验收。
改制报批应提交下列材料：
1、事务所改制方案；
2、事务所清产核资报告（附财务报表）；
3、事务所资产处理协议；
4、改制后事务所合伙协议或章程；
5、改制后事务所发起人及其他主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；
6、改制后事务所内部管理制度；
7、审批单位要求的其他材料。
（四）事务所重新注册。改制经验收后，原事务所即与挂靠单位脱钩。改制后事务所应向市注协申请重新注册，并领取市财政局颁发的《执业许可证》后方可执业，原事务所同时注销。申请重新注册应提交下列材料：
1、市改制办批准事务所改制方案及验收的文件；
2、办公场地证明；
3、发起人出资证明。
五、改制的组织实施
（一）改制的组织领导。改制工作在市社会审计体制改革领导小组领导下，有计划、有步骤地进行，市改制办、市注协要根据本办法组织好改制工作，市财政局、审计局、体改办、人事局、劳动局、住宅局、地税局、国资办等有关部门应大力支持。
（二）改制的时间。凡在深圳市设立的全民所有制会计师事务所（包括中央各部委及其他省、市、地区在深圳市设立的会计师事务所），必须按照深圳市社会审计体制改革领导小组的统一部署，根据《条例》和本办法的要求，在1997年12月31日前完成改制工作。逾期未改的，
取消其执业资格。
（三）改制中挂靠单位的作用。改制过程中，挂靠单位要积极支持事务所的改制工作，落实清产核资和资产处理，对事务所的人、财、物进行妥善处置。同时，要注意保持事务所的稳定，不影响其业务开展。
六、改制的有关具体规定
（一）关于资产处理办法。根据国有资产管理的有关规定及国家财政部颁布的会计师事务所财务管理办法，事务所的资产处理应先清产核资，然后再分类进行处理。
1、清产核资。以事务所改制申请批准日的上月末为清产核资基准日，由挂靠单位和市财政局、市审计局、市注协等部门派人组成清产核资工作小组，对事务所进行清产核资，以确定原事务所的资产、负债和所有者权益。清产核资基准日至完成改制成立新事务所期间发生的收入和费用
另行结算，损益均由原挂靠单位负责。
2、资产分类处理。净资产，包括挂靠单位投入的实收资本和事业发展基金等全部属挂靠单位所有。事务所在设立时实收资本由个人或其他单位垫支的，由挂靠单位按当时的银行利率归还本息。为稳定注册会计师队伍，支持注册会计师事务的发展，挂靠单位可根据需要将其所属资产优
惠租借给事务所使用。对规模较小、净资产额不大的事务所，挂靠单位也可一次性收回其所属资产。
列入长期负债中的“风险基金”，留给改制后的事务所或由挂靠单位收回，具体由事务所和挂靠单位商定；“职工住房基金”，按市政府房改政策的规定使用；“后续教育基金”，用于改制后事务所员工的职业培训，并由市注协负责监督使用。
列入短期负债中的“职工福利基金”和“职工奖励基金”按深圳市有关规定使用，包括用于为员工购买各项社会保险。
事务所应根据上述资产处理办法，结合实际情况，提出具体的资产处理方案，经挂靠单位同意，市改制办批准后施行，任何单位和个人不得擅自对原事务所的资产进行处理。改制期间挂靠单位应加强对事务所财产的管理，保证国有资产的安全，防止流失。
（二）关于事务所的合并和规模发展。为促进事务所上规模、上水平，适应社会主义市场经济发展的需要，在改制过程中实行以下几项措施：
1、提倡和鼓励多家事务所合并和重组，特别是对挂靠同一单位的多家事务所应予合并或重组。不允许将一家事务所分立为两家以上的事务所。
2、通过改制，组建几家力量强、信誉好、有实力、执业水平较高的法人控股集团式会计师事务所。
3、对实行联合并达到从业人员八十人以上、资产总额五百万元以上的事务所，在深圳入户指标、用工指标和因工作需要出国、赴港澳等方面，有关部门应予以照顾。
4、在改制过程中，各有关部门要大力支持和积极配合，做好事务所的合并和重组工作，促进事务所逐步向规模化、集团化发展。
（三）关于事务所的人事管理。改制后合伙会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会等关系，由市人才服务中心统一管理；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由市人才服务中心向有关部门申报办理。改制后具有法人资格会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会
等关系，由事务所自己管理，市人才服务中心予以指导；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由事务所直接向有关部门申报办理。
改制后合伙和具有法人资格会计师事务所的员工因工作需要出国、赴港澳的，分别由市人才服务中心和事务所自己审核后报市外办办理。
（四）关于事务所的名称。改制后的事务所，可以保持原有名称，也可以发起人的姓氏连缀命名或取用其他名称，但禁止使用国名、地名或部门称谓作为事务所的名称，如“中国”、“深圳市”、“××部门”等。
（五）关于事务所的法律责任。改制前事务所的法律责任，属于注册会计师的，由注册会计师个人承担；属于原事务所的，如风险基金由挂靠单位收回则由挂靠单位承担，风险基金留事务所则由改制后的事务所承担，但挂靠单位或改制后的事务所只以改制前事务所注册资本及风险基金
额为限承担责任赔偿。
（六）关于事务所的发起人和召集人。事务所改制的发起人由符合规定条件的注册会计师按自愿原则，在平等协商的基础上组成。改制召集人由原事务所主要负责人担任，如其不符合发起人条件，可由其他符合规定条件的注册会计师担任。
（七）党政机关、企事业单位和社会团体在职人员一律不准在事务所兼职、挂职，原由党政机关、企事业单位和社会团体派到事务所工作的，必须按照有关规定及本人志愿，决定去留。所有事务所必须与挂靠单位彻底脱钩，对拒不办理脱钩手续的，一经发现要追究责任。
（八）改制过程中必须保持队伍的稳定，事务所不得无故解聘员工，挂靠单位不能无故辞退和更换事务所负责人，确因工作需要更换的，必须符合《条例》规定的发起人条件。
（九）改制时间暂不审批设立新的会计师事务所。
（十）改制前具有上市公司审计业务资格或资产评估资格的事务所，改制后符合相应条件的，可继续保留上述资格。
（十一）禁止境外会计师事务所通过改制收购或变相收购在深圳市设立的会计师事务所。
（十二）在改制过程中，事务所要按照《条例》的要求，建立和健全各项规章制度，保证从业人员依法执业。




1997年4月20日