吉林省人民政府


吉林省农村电话管理办法

吉政发〔１９８７〕７５号


第一章 总 则
第一条 为了加强农村电话管理，加快农村电话发展速度，更好地为发展农村商品经济服务，特制定本办法。
第二条 农村电话是我省电信通信网的重要组成部分，其范围是：
（一）城市市区以外、县或相当于县的行政机构所在地城镇以外的电话；
（二）县（市）行政区内，接入县（市）邮电局、乡（镇）邮电支局农话交换设备的电话；
（三）市辖郊区的行政机构所在地设置的交换设备转接的农村乡（镇）、村（屯）的电话；
（四）跨县、不经长途通信设备转接的电话。
第三条 农村电话通信网根据用途和服务对象不同，分为邮电部门统一经营管理的公用电话网和用户自有专用电话网两种。
凡接入农村电话公用通讯网的用户都应遵守本办法。
第四条 农村电话的任务是为地方政权建设、经济建设和精神文明建设服务，为广大人民群众生产、生活服务。
第五条 吉林省农村电话局在邮电部和省政府领导下负责全省国营农村电话通信的统一管理工作。
为加强农村电话通信的组织管理，在市、地、州、县（市）邮电局内设置各级农村电话专门管理机构。
市、地、州、县（市）邮电局农村电话管理机构，在省农村电话局和地方政府双重领导下，具体经营管理本地区内农村电话通信生产、服务工作。
第六条 农村电话分为全民所有制、集体所有制和个体经营三种管理体制。
（一）乡（镇）以上（包括乡所在地）国家投资建设的电话交换点和接入该电话交换点的除村（屯）以外的机关、企事业单位的电话，属全民所有制地方国营农村电话；
（二）乡（镇）以下由乡（镇）出资兴办的电话，属集体所有制自办农村电话；
（三）经邮电部门同意，当地工商行政管理部门批准，由个人出资或几户联合集资兴办的乡、村电话属个体电话。
以上三种农村电话管理体制所有的资产（设备、器材等）不得平调。

第二章 通信网建设管理
第七条 其他各部门凡需建设接入公用网的通信工程（除铁道部门和军队系统以外），可联合共同投资，归口由邮电部门统一规划，统一建设，统一管理。
第八条 农村新兴的工业区和农村小集镇需要建设电话通信设施时，应纳入有关工程的总体规划内，使通信设施建设与电话通信网发展同步进行。电话通信设施的建设，应按邮电部门规定的技术标准和要求进行设计和施工，建成后其连结国营农村电话通信网的线路由邮电部门统一经营
管理。
为节约建设资金，凡国营农村电话通信设备已经达到或已有通信设备可利用时，各部门不应再搞重复建设。
第九条 农村电话通信网的建设，应贯彻远近结合、以近为主和公用网专用网结合、以公用网为主的原则，因地制宜地选用适当网路结构、通信手段和通信设备，经济合理地搞好网点布局，并逐步采用新技术和先进设备。
第十条 各部门在农村安装、建设的电话交换机、内部分机网路和其他通信设施，凡与国营农村电话联网的，必须坚持全网质量要求，执行邮电部规定的技术标准，并在技术上、业务上接受邮电部门指导。具体要求按吉林省人民政府吉政函（1982）1号批准的《吉林省农村电话用
户交换机管理暂行规定》办理。
第十一条 农村电话通信线路建设，损坏的建筑物需要改建、加固或修复的，由建设单位负责；需损坏青苗、砍伐林木的，应征得有关部门同意，并由建设单位按有关规定给予合理赔偿。
第十二条 如遇第十一条所列情况，在施工前，工程所在地的县（市）邮电局应报请县（市）人民政府批准；线路施工如通过自然保护区、矿产资源区、国家旅游区等重要地区，必须按规定报有关主管部门批准。
第十三条 架设通信线路需要通过林区时，按《中华人民共和国森林法》和《吉林省森林管理条例》的有关规定办理。

第三章 经营管理
第十四条 国营农村电话属省的通信企业，实行全面收费，以话养话，独立核算的经营方针。
第十五条 国营农村电话各项计划要纳入省计划，由省农村电话局统一管理，有关技术、业务、财务管理制度分别按邮电部、省农村电话局制定的有关规程、办法执行。
第十六条 国营农村电话的资费实行按户包月月租收费办法和计时收费办法核收。各项资费标准由省农村电话局拟定，报省物价部门批准后执行。
乡（镇）、村自办的电话，根据自负盈亏原则，可向用户收费。其收费标准，比照国营农村电话收费办法，自行拟定，报请县（市）物价部门批准后执行。
个体经营的农村电话交换点，可以办理部分电话通信业务或代办长途电话业务，向使用者收费，其收费标准按国营农村电话规定执行。
第十七条 农村电话按照通话范围、通信方式和装用的通信设备情况办理下列业务：
（一）区内通话业务；
（二）区间通话和长途电话业务；
（三）农村会议电话业务；
（四）出租通信设备和代维机线设备业务；
（五）根据用户需要和通信设备的改进，开办其他通信业务。
有关业务种类的增减，各项业务服务范围、使用办法、处理程序和营业时间的规定由省农村电话局制定。
第十八条 农村电话通信业务除经邮电部门同意或委托代办者外，统由邮电部门经营，任何单位不得利用通信设备对外办理电话业务。
第十九条 乡（镇）、村自办电话，在邮电部门的指导下，实行自建、自维、自负盈亏的经营原则。
第二十条 农村电话利用广播设备或广播利用农村电话线路，要执行广播、邮电部门有关技术管理规定，不得相互收费。
第二十一条 用户租用的国营农村电话通信设备，应妥善保管，不得擅自转租、买卖或抵押。
第二十二条 电话用户不得在租用的通信设备上加装副机、附件或复用设备，不得在电话线路上加挂线条，不得擅自将普通电话改为用户中继线。
第二十三条 租用通信设备和挂发长途电话、农村电话的用户除另有规定者外，均应按章收费。
各项话费必须按规定向当地邮电局交纳。
第二十四条 农村电话工作人员不得以任何借口拒接电话，不得无故稽延电话，不得随意中断用户通话，未经领导同意不得拒绝受理业务，不得利用职务之便向用户索贿、受贿。

第四章 通信设施的保护
第二十五条 各地区、各部门要加强保护通信线路安全的教育。任何单位和个人都有保护通信线路安全的责任，对破坏通信设施、危害通信安全的行为有权制止，对不接受劝阻的，可向公安部门报告。
第二十六条 各地邮电部门要加强通信线路维护和管理，严格执行岗位责任制，定期进行巡回检查，在当地政府领导下，发动群众，搞好护线联防。
第二十七条 任何单位和个人都不得损坏通信线路设备，不准在通信线路两侧两米以内盖房、堆放柴草；不准在电杆及拉线上拴牲畜、搭挂电灯线、广播线和电视天线；不准在危及通信安全的范围内进行爆破、存放易燃易爆品或设置易燃品仓库；不准移动或损坏电杆、拉线、电缆标石
；不准在地下电缆两侧各三米以内挖沟、取土或修建厕所、畜圈、沼气池等能引起电缆、电线腐蚀的建筑；不准在危及电杆、拉线安全范围内挖坑、取土；不准在集镇（包括城市区）外线路两侧各两米内、镇（包括城市区）内线路两侧各零点七五米范围内植树。
第二十八条 各地废品收购部门要加强管理，不得收购通信线路器材；发现盗卖变卖通信线路器材的非法行为或可疑线索，应及时向当地公安机关或邮电局报告。
第二十九条 有关部门在建设、使用电气设备和其他设备时，如可能对通信线路产生干扰、危险影响，应事先征得邮电部门的同意，并严格执行有关保护通信线路设施的技术要求和技术标准，同时负担因采取防范措施所支出的费用。
第三十条 在新建电力线路或通信线路时，应避免两者发生影响，后建线路的一方在设计时要首先采取防护措施，使电力线路和通信线路之间的距离符合有关规定。
第三十一条 森林采伐、筑路（包括铁路、公路改移）、兴修水利、采矿、建工厂和运输超高大件等，可能影响通信线路安全的，必须事先与当地邮电部门联系，经批准并采取可靠安全措施。
由于上述原因引起通信线路搬迁时，所需费用和器材由引起线路改移的单位负担，邮电部门配合施工。
第三十二条 对公路行道树如因树木发育，需要剪除危及通信线路安全或触碰通信线路影响通信的树枝，邮电部门应和林权所有者协商后，再进行剪枝修杈，使其符合规定的距离。林权属于集体组织和个人所有的应给予适应的补偿。
第三十三条 农村电话通信线路和公路行道树栽植遇有并行或交叉行进时，邮电部门和公路部门应按下列原则处理：
（一）公路树栽植在已设有通信线路之后的，以不妨碍农村电话通信线路安全为原则，在规定距离以外种植；
（二）通信线路建设在已栽有行道树之后，应避开绿化用地，选在以不因树木生长影响通信线路安全的位置立杆。
如因地形限制立杆确有困难的，由当地邮电局与路方共同研究，妥善处理。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 对于保护农村电话通信线路的有功单位、集体和个人，由邮电部门给予表扬或奖励：
（一）阻止损坏通信线路事故发生的；
（二）协助侦破案件，抓获犯罪分子的；
（三）协助追回被盗通信器材的；
（四）协助抢修通信线路贡献较大的。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，造成通信管理混乱除追缴所得业务收入外，并视情节轻重处以非法所得收入一倍至二倍的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，擅自转租、买卖或抵押国营通信设备的，没收非法所得，并根据情节限期改进、拆除或收回租用的通信设备。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，在租用的设备上加装副机、附件或复用设备，在电话线路上加挂线条，除责令违者限期恢复原状或拆除加装的设备外，追收不超过一年的相关业务的话费。对擅自将普通电话改为中继线的，追收不超过一年的月租费差额。
第三十八条 违反本办法第二十三条，超过规定期限未交话费者，按邮电部《关于加强用户交纳电信业务费用管理工作的通知》（邮部字（86）525号）加收滞纳金。逾期两个月仍未交付者，邮电局有权予以停话直至拆机。停话期间月租照收，拆机后所欠话费仍须追缴。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，由邮电部门给予行政处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第四十条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定，造成线路损坏，阻断通信的，除责令其承担全部修复费用外，应赔偿阻断通信造成的经济损失；触犯刑律的直接责任者，交由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 按本办法第四十条支付的赔偿费，必须在接到通知之日起一个月内交清，肇事者如果不服，可以向处理事故邮电局的上级主管部门申诉，逾期不申诉又不履行的，邮电部门可以向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。一九七九年十二月十八日颁发的《吉林省农村电话暂行管理办法》（吉革发〔1979〕391号文）同时废止。
本办法如与国家有关规定相抵触时，以国家的有关规定为准。




1987年6月25日
云南省怒江傈僳族自治州人民政府


怒江傈僳族自治州人民政府关于印发《怒江傈僳族自治州实施〈云南省残疾人优待规定〉办法的通知

怒政发〔2003〕213号

各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，省驻怒江各单位：

《怒江州实施〈云南省残疾人优待规定〉办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



怒江傈僳族自治州人民政府

二○○三年十月三十日





怒江傈僳族自治州实施《云南省残疾人优待规定》办法

第一条　为实施《云南省残疾人优待规定》（以下简称《残疾人优待规定》），维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《云南省残疾人优待规定》，结合我州实际，制定本办法。

第二条　户籍在本州内，并持有县级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，享受本办法的优待规定；户籍不在本州行政区域内的，可以比照本规定第十一条、第十二条、第十九条的规定执行。

第三条　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。机关、团体、企业和事业单位、城乡集体经济组织、社区，应当按照国家有关法律、法规和本办法的规定，保障残疾人权利的实现。

第四条　各级人民政府应加强对残疾人事业的领导，认真履行《残疾人优待规定》的各项职责。

各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入当地财政预算，并根据当地残疾人实有人数每人每年安排不低于5元的残疾人事业经费，用于残疾人的特别扶持。并随着地方财政收入的增长，不断增加对残疾人事业的投入，保障残疾人事业与经济社会协调发展。

州、县人民政府在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，每年安排不低于8％的比例，由同级财政一次划拨到残联账户，专款用于对残疾人康复、文化、教育、技能培训和扶贫解困等扶持项目。

州、县人民政府在发行中国体育彩票筹集的本级留成公益金中,每年分配不低于8％的比例，由同级财政一次划拨到残联账户，专项用于发展残疾人体育事业。

第五条　各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力残疾人的脱贫工作列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。在小城镇建设、异地搬迁和异地开发扶贫等项目的实施中，应当优先安排残疾人。在实施重点扶持村的村级扶贫规划以及温饱村和安居工程建设中，要明确把有劳动能力的贫困残疾人作为重点扶持对象。

要广泛动员机关、社会团体、企业事业单位的领导干部、党团员、青年志愿者及其他社会热心人士参与农村残疾人扶贫，结对帮扶、单位包村、个人包户等行之有效的形式，帮助农村有劳动能力的残疾人筹措资金，学技术、选项目，带动农村残疾人脱贫。

第六条　各级人民政府要切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。有条件的地方，发给残疾人的生活保障金，应高于当地最低生活保障标准的20％。

第七条　对农村残疾人减征或者免征本人农业税、农业特产税以及农业税附加、农业特产税附加或者村提留、乡统筹，并免予承担劳动积累工和义务工。对农村的贫困残疾人还应当免征本人土地承包费。

对饮食起居需要护理的农村重度残疾人，免除其法定扶养义务人中一人的劳动积累工和义务工。

对已丧失生产劳动能力，无生活来源，无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的残疾人，属非农业人口的，各级民政部门应优先安排进入福利院或者给予社会救济；属农业人口并符合农村五保供养规定的，应当优先安排进入敬老院等福利机构；对不符合农村五保供养规定的应纳入社会救济。对受灾残疾人及其家庭，在安排救济款物时优先照顾。

第八条　县人民政府及其有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位。

第九条　机关、团体、企事业单位（含私营企业等）、城乡集体经济组织，应当按不低于单位在职职工总数1.5％的比例，选择适宜的岗位安置残疾人就业，达不到规定比例的按差额人数缴纳残疾人就业保障金。具体实施按州人民政府怒政办发〔2000〕49号文件执行。

残疾职工所在单位，应根据残疾职工的残疾程度，为他们提供必要和适宜的劳动条件、劳动保护，制定适宜的劳动定额。

残疾职工在转正、晋级、职称评定、劳动工资、福利待遇和劳动保险等方面，享受与健全人同等待遇，单位对个别的残疾人困难家庭可给予特殊照顾。

残疾职工及其配偶不宜安排下岗。单位因特殊情况须提高解除残疾职工劳动合同或人事关系的，应按有关法律、法规执行并报当地残疾人联合会备案。

单位对下岗残疾职工应在参加社会保障、就医等方面给予特殊照顾，对其发放的基本生活费应当高于其他职工标准的20％。

企业在改制、重组、破产时，应优先为残疾职工安排好适宜的工作。确因生产技术条件原因不能安排的，应当做好重新安置工作和解决其基本生活。破产企业对残疾职工的安置费应高于其他职工的20％，以保障残疾职工的基本生活。

第十条　各级人民政府和有关部门对在省级及其以上文艺、体育比赛中获得前三名的残疾人，优先解决劳动就业或者生活保障问题。

第十一条　工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，应当简化手续，优先核发营业执照，免收登记费（工本费除外）；对经营困难的，经批准减免市场管理费、个体工商管理费、年检费和变更费。

对符合办医条件申请个体行医的残疾人，优先核发证照。对执业期间经济确有困难的，经县级卫生部门批准，免收管理费和卫生事业发展调节基金。

第十二条　残疾人个体提供的应税劳务，经县级以上税务机关审核，免收营业税。

残疾人个人利用自有房屋及其所使用的空地直接从事生产经营活动的，经县级税务机关审核，免征房产税和土地使用税。

残疾人的生产经营所得、承租、承包所得、劳务报酬所得、稿酬所得、技术合同交易所得、专利转让所得。特许权使用费所得。经县级税务机关审核，减征个人所得税。

第十三条　县级以上人民政府应逐年增加残疾人特殊教育经费投入，在每年财政预算中单列不低于教育事业费的l％用于特殊教育，由同级教育部门专款专用，在使用中听取同级残疾人联合会的意见,接受财政、审计部门的监督。

各级人民政府要积极创造条件，采取特殊教育办学规模，在普通学校增设特殊教育班或随班就读等多种措施,保证适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育。

州内普通高级中学、中等专业学校、职业学校在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生,并在录取条件上给予适当照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以免试体育，并以不低于当年当地考生或者在校学生平均体育成绩的分数计入考试总成绩。

符合义务教育条件的残疾人和残疾人子女，户籍地和常住地不一致的在常住地就近入学，学校应当按学生家庭的经济状况减免有关费用。

对接受义务教育、中、高等教育的贫困残疾学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷学金审核条件。

各级人民政府对接受义务教育的残疾学生，给予免收教科书费、杂费和文具费的优待；对在接受义务教育或者特殊教育的贫困残疾学生，由县、乡（镇）残疾人联合会出具证明，给予一定的生活补助。

各级人民政府有关部门、残疾人所在单位、职业学校、中等专业学校及其各类培训机构，有义务对残疾人进行就业前的技能培训。对符合培训条件的，优先录取；对经济困难的，减免培训费和其他费用。

第十四条　残疾人结婚登记时，双方都是残疾人的，免收优生优育咨询费、培训费，并根据实际情况给予减免婚检费；一方是残疾人的减半收取。

残疾人在执行国家、省有关计划生育法规政策时，计生部门给予免费提供避孕药具，免收检查费。

第十五条　贫困残疾人持《残疾人证》就医，乡（镇）卫生院免收挂号费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先；州、县医院减免普通挂号费，减收20％的床位费、检查费和手术费。

对贫困残疾人中的小儿麻痹患者、白内障患者，经诊断确需康复手术，所减免项目和幅度超过前款规定的，应当报县级以上残疾人联合会审核，并经同级卫生部门批准。贫困残疾人在申办残疾人证时，经县级以上残疾人联合会委托的医院检查鉴定符合残疾人标准的，免收残疾鉴定费。

第十六条　城镇残疾人的配偶及其子女农村户口或者异地户口需迁入的，可以由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续，并免收城镇配套设施增容费。

残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任其一方到另一方落户，所到村社不得拒绝，不得收取任何费用。

第十七条　残疾人家庭安装电话、有线电视等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位凭用户出示的《残疾人证》给予优先安装并减免50％的安装费和有线电视接收费。

残疾人个人计算机向互联网营运企业申请开户上网，免收开户费。

第十八条　对需要驾驶专用机动车代步的残疾人，经县残疾人联合会出具证明和公安交管部门审批、培训合格，由车管部门发给驾驶证件，办理车辆落户手续时，免收手续费。

第十九条　对盲人、双下肢残疾的残疾人凭残疾人证，免费乘坐城市市内公交车。

第二十条　残疾人户在非耕地上建房，免收土地管理费，并减免其他相关费用。

农村残疾人户在申请宅基地时，乡（镇）级以上人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。在服从村镇规划的前提下，优先划拨宅基地。

第二十一条　因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。在支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应当比规定标准提高20％。

城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。

被拆迁房屋的户主是残疾人的，回迁安置时凭县级残疾人联合会和有关单位的证明给予照顾。

第二十二条　县城以上城市和省级以上开放口岸在新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，必须按照国家有关城市道路和建筑无障碍设计规范的规定，进行无障碍设计和建设，并设置残疾人专用停车位。有条件的乡镇在新建、改建、扩建上述工程项目时，应当逐步实施无障碍设计规范。

建设、规划行政管理部门对不按规范规定进行无障碍设计或施工的工程，不予发放建设规划许可证、施工许可证和竣工验收合格证。

有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证其正常使用。

报社、广播、电台、电视台等新闻单位，应逐步开辟为残疾人服务的专栏或者专题节目，并在电视专题节目中增加必要的中文字幕和聋哑人手语解说。

建设、交通、邮电、医疗等行业的公共服务场所，应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式，为残疾人提供方便条件和优惠服务。

第二十三条　州、县残联建盖为残疾人提供康复训练指导、用品用具供应服务、职业技能培训、就业服务、盲人按摩、文体活动等综合服务设施，同级人民政府及有关部门应先将其列入计划，并匹配相应的建设资金，在适宜地段无偿划拨建设用地，免收有关费用。

第二十四条　各级人民政府设立的法律援助分支机构，对符合援助条件的残疾人减免相关法律服务费。

基层法律服务机构对持县级以上残疾人联合会证明的涉及残疾人权益的案（事）件，热情接待、优先办理，并减免有关费用。

公证处对持乡、镇以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，免收公证费。

第二十五条　各级人民政府应当鼓励残疾人工作者从事残疾人事业，加强对残疾人工作者的培养、培训，并逐步提高其地位和待遇。

专职残疾人工作者经考核获得聋哑人手语或者盲文翻译专业资格的，享受职务、基础工资20％的特殊岗位津贴。从事残疾人工作满15年以上并在残疾人工作岗位退休的残疾人工作者，其所享受的特殊岗位津贴计入退休费计算基数。

第二十六条　州、县残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人依照《云南省残疾人优待规定》第二十五条的相关规定予以行政处罚或者行政处分。

第二十七条　国家工作人员在残疾人优待工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十八条　各县人民政府原制定的优惠政策低于本办法标准的，以本办法为准。

第二十九条　本办法自颁布之日起施行。