劳动人事部计划劳动力局


劳动人事部计划劳动力局关于印发十三个地区解决六十年代初期精简职工遗留问题的政策规定资料的通知

1984年12月16日，劳动人事部计划劳动力局

一九八二年二月第三次全国信访工作会议，对带普遍性的遗留问题曾建议各地区要从实际出发，因地制宜，量力而行，有计划、有步骤地研究解决，能解决哪些问题就积极主动地解决哪些问题。不少地区根据上述精神（个别地区在会前就有规定）和地方财力的可能，对一九六一年至一九六五年六月九日期间被精简的一九五七年底以前参加工作的老职工规定了生活困难补助办法，较好地解决了这些地区精简职工的生活困难问题。现把十三个地区的有关规定的资料发给你们，仅供研究问题时作内部参考，不要对外宣传。

附：关于十三个地区解决六十年代初期精简职工遗留问题的政策规定资料

（一）陕西省规定
一、对连续工龄二十年以上的，发给其本人原标准工资数的生活补助费。连续工龄满十五年不满二十年的，发给其本人原标准工资百分之七十的生活补助费；连续工龄满十年不满十五年的，发给其本人原标准工资的百分之六十的生活补助费，低于二十五元的按二十五元发给。以上人员可以享受公费医疗、五元副食品价格补贴。凡工龄不满十年的一九五七年底以前参加工作的老职工和一九五八年以后参加革命工作因工负伤，部分丧失劳动能力而被精简的职工，可发给本人原标准工资的百分之四十生活补助费，不足二十元的按二十元发给，每月发给二元副食品价格补贴，本人的医疗费可以补助三分之二。
二、对一九六○年以前因组织动员回去的建国前参加革命工作的人员，也可以参照上述规定办理。

（二）新疆自治区的规定
一、对一九四九年九月三十日以前参加革命工作被精简的老职工家居城镇的，发给三十元；家居农村的发给二十五元。迁居内地城镇的发给二十五元；迁居内地农村的发给二十元。
二、一九四九年十月一日至一九五七年底参加工作被精简的老职工，家居城镇的发给二十五元；家居农村的发给二十元。迁居内地城镇的发给二十元；迁居内地农村的发给十五元。

（三）四川省的规定
建国后至一九五七年底以前参加工作被精简的老职工，不符合享受百分之四十救济条件而家庭生活确有实际困难，生活低于当地一般社员（居民）水平的，由当地民政部门给予社会救济。城镇每月十至十五元，农村六至十元。
一九四五年九月二日以前参加革命工作的，生活费标准按精简时本人原标准工资百分之百发给，并享受公费医疗待遇；一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日参加革命工作的，按精简时本人原标准工资的百分之七十发给，并享受公费医疗待遇。

（四）甘肃省规定
一、一九四九年九月底以前参加工作被精简的职工，当时连续工龄满十五年不满二十年的，按本人原标准工资的百分之七十发给；当时连续工龄满十年不满十五年的，按本人原标准工资的百分之六十发给。低于二十元的按二十元发给。
二、一九五七年至一九六○年下放的老职工，可参照上述规定办理。

（五）青海省的规定
一、抗日战争、解放战争时期参加革命工作的老职工，当时符合一九五八年国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，或符合一九七八年国务院104号文件规定的退休条件的，可以改办退休，其中符合一九八二年国务院62号文件规定的，改为离休。家居农村的，本人改为吃商品粮；副食品价格补贴，按居住地区标准发给；医疗费按有关规定办理。
二、凡是抗日战争、解放战争时期参加革命工作，不符合上述第一项规定的，按月发给生活补助费。连续工龄满十五年不满二十年的，按本人原标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人原标准工资的百分之六十发给。低于二十五元的，按二十五元发给。
一九五七年至一九六○年下放的建国以前参加革命工作的老职工，可参照本规定办理。

（六）云南省的规定
一、一九四二年底以前参加革命工作的，每人每月六十元；一九四三年一月一日至一九四五年九月二日参加革命工作的，每人每月五十元；一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日参加革命工作的，每人每月四十元；一九四九年十月一日至一九五二年十二月三十一日参加革命工作的，每人每月三十元；一九五三年一月一日至一九五七年十二月三十一日参加革命工作的，每人每月二十五元。另外，以上人员均可享受5元副食品价格补贴和公费医疗。
二、一九六○年以前因组织动员退职，一九五七年底以前参加革命工作的人员，也可参照上述规定办理。

（七）宁夏自治区的规定
一、对属于一九四九年九月三十日以前参加革命工作的，符合国务院国发〔1982〕62号文件《国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知》规定的，可以改办离休。其中属于一九三七年七月六日前参加革命工作的老干部，改为离休后，如标准工资低于行政十七级标准工资额的，可提高到行政十七级的标准工资额。
二、对改办离休的人员凡已在农村安家落户的原则上不再返城，本人可改吃商品粮，但不转入城镇户口，不再享受安家补助费，建房补助费，也不再招收一名子女参加工作。
三、精简退职职工中，属于一九五七年底前参加革命工作，但不符合上述第一条规定的，按月发给生活困难补助费，连续工龄满十五年以上，按本人标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给，低于二十五元的按二十五元发给；现在已领取百分之四十生活救济费的人员，符合本规定的，可改按本规定办理。
四、对一九六○年底以前精简退职的人员，连续工龄满十年以上的，可参照本规定办理。
五、精简退职的职工，确属因工致残，丧失劳动能力（当时有医务鉴定证明、证据确凿），可发给本人原工资的百分之六十的生活补助费，低于二十七元的发给二十七元。本人医疗补助三分之二。

（八）上海市一九七八年八月一日的规定
对本市一九六一年至一九六二年精简退职回到外省农村的老职工生活困难补助办法：
一、凡是年老体弱又无依无靠，或虽有子女但无力赡养的，以及家庭人口多，劳动力少，生活困难的，一般都可每月给予定期补助二十元。少数困难程度大的，可略高一些，困难程度小的，可略低一些。
二、回乡老职工本人患严重疾病，应在当地治疗，享受农村合作医疗，对少数治疗费用较大，本人无力负担的，可酌情给予临时补助。
危险房屋的修理，要坚持自力更生、群众互助和依靠集体力量为主，国家帮助为辅的方针，可酌情给予一次性补助，补助金额，最高不超过二百元。
上海市一九八四年九月二十日的规定：
一、建国前参加革命工作，建国后经组织批准退职，本人现无固定收入的干部，凡退职前参加革命工作年限满三年以上的，可按本通知给予生活补助。
二、上述人员按下列标准每人每月发给生活补助费：
一九三七年七月六日以前参加革命工作的，发给六十元；
一九三七年七月七日至一九四二年十二月三十一日参加革命工作的发给五十元；
一九四三年一月一日至一九四五年九月二日参加革命工作的，发给四十元（不包括原在日伪单位服务，一九四五年八月十五日至九月二日期间被我军接管而参加革命工作的干部。但是他们可以享受一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日参加革命工作的干部的生活补助待遇）；
一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日参加革命工作的，发给三十元。
三、对一九六一年至一九六二年国民经济调整期间精简退职回农村的建国前参加革命工作的干部，每月发给生活补助费标准：连续工龄满二十年的，按本人原标准工资百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人原标准工资百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人原标准工资百分之六十发给。
这部分退职干部如按本条规定计算的生活补助费低于第二条规定标准的，可按第二条规定办理。
四、上述人员除按上面标准发给生活补助外，每人每月另外再发给副食价格补贴五元。
五、上述人员本人参照享受公费医疗待遇。
六、符合本通知规定的条件，已按过去国家有关规定享受生活补助的退职干部，其待遇低于本通知的，可改按本通知执行；高于本通知的，不再变动。

（九）江苏省的规定
一九五七年底以前参加工作，目前无正常收入的精简老职工，可以按月发给生活补助费，其标准：农业户口的每人每月补助十二元，城镇居民户口的每人每月补助十五元。
已经在社、镇以上单位从事亦工亦农劳动的精简老职工，一般不要辞退，也不发给生活补助费。对因年老体弱不能劳动确需辞退的，应经主管部门批准，按现行退休、退职规定办理，不另发生活补助费。其中不符合办理退休、退职的精简老职工，辞退以后的生活补助费，可按上述办法发给。
县属集体单位精简的老职工，可以参照全民所有制企业单位的政策精神，根据本单位的经济情况，量力而行，适当补助。

（十）辽宁省的规定
一、在精简当时不符合享受本人原标准工资百分之四十救济条件而现在却已年老体弱，基本丧失劳动能力，而家庭生活无依靠的，由县（区）民政部门审查批准，给予定期定量救济。居住在农村的每人每月救济十二元，居住在城镇的每人每月救济十六元。

（十一）安徽省的规定
一、老职工在精简退职的当时不符合享受百分之四十救济条件，但现在年老体弱，基本丧失劳动能力，而家庭生活无依靠的（含一九五八年以后参加工作因工致残的精简职工），给予定期救济。家居农村的，每人每月8～10元；家居城镇的每人每月12～15元；省辖市每人每月15～17元。

（十二）湖北省的规定
由全民所有制单位精简退职的一九五七年底以前参加工作，现在年老体弱，基本丧失劳动能力，家庭生活无依靠，又不够享受百分之四十救济条件的退职老职工。其补助标准：大中城市每人每月十四元，城镇每人每月十二元；农村采用不定期或按季给予临时生活补助的办法，每人每年一百二十元。

（十三）湖南省的规定
一、由全民所有制单位精简退职的一九五七年底以前参加工作，现在年老体弱，基本丧失劳动能力，家庭生活无依靠，但又不够享受百分之四十救济条件的精简退职老职工，其补助标准，大、中城市每人每月十二至十四元，城镇每人每月十至十二元，农村每人每月八至十元。


国务院办公厅 公安部 建设部


国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知

国办发（2000）18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　公安部、建设部《关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅
二０００年二月二十八日

关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见
（公安部 建设部 二０００年二月十六日）

　　近年来，全国城市道路建设和交通管理工作，在各级人民政府的领导和有关部门的支持下，取得了很大成绩。但是，随着我国经济、社会的快速发展，道路交通的需求迅速增长，而道路交通供给却严重不足，一些城市总体规划和交通规划不完善、交通综合运输体系不健全、交通运输结构不合理、路网结构不科学、道路交通设施匮乏、公民交通法制意识淡薄等问题日益突显，城市道路交通面临的社会要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表现为一些城市交通３拥堵严重，交通秩序较乱，交通事故不断上升。上述问题导致了运输效益和安全度降低，加重了环境污染，制约了城市经济、社会的发展。
　　为改变上述状况，更好地适应国家经济、社会发展的要求，在城市实施以提高道路交通管理水平为中心的“畅通工程”，大力解决道路交通的突出问题，切实提高我国道路交通的现代化管理水平，具有十分重要的意义。
　　一、指导思想
　　“畅通工程”的指导思想是：紧紧依靠党委和人民政府的领导，在有关部门的协作配合下，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安和城市建设部门的职能作用，建管并重，标本兼治，以提高城市道路交通管理水平为中心，集中力量解决影响城市道路交通畅通的突出问题，加快城市道路交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐，努力为城市经济发展和社会进步提供良好的道路交通环境。
　　二、实施范围和工作目标
“　　畅通工程”的实施范围是：直辖市、省会城市、自治区首府和计划单列市等36个大城市，以及各省、自治区确定的2个地级市和2个县级市。2001年以后逐年扩大实施范围。
　　“畅通工程”的工作目标是：根据城市道路交通管理现状，将城市道路交通管理水平分为模范管理（一等）、优秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4个等级。实施范围内所有城市争取在一年内达到四等管理水平标准，其中部分城市争取达到三等、二等管理水平标准；每个城市中心城区都要建成一个“严管街（区）”。经过2至3年的努力，36个大城市力争全部达到三等以上管理水平标准。
　　三、主要工作
　　（一）加强统一领导，综合治理城市道路交通存在的突出问题。要建立健全政府领导、有关部门参加的道路交通综合协调机制和交通安全责任制，发挥公安部门的主导作用，明确有关部门责任，针对本地城市道路交通方面存在的突出问题进行综合治理，共同把城市交通规划好、建设好、管理好。要组织开展军、警、民共建，组织有关部门开展交通秩序整顿和交通安全检查，动员全社会力量共同维护交通秩序，预防交通事故，努力改善交通环境。
　　（二）实行统一规划，加快城市道路交通管理设施建设步伐。要在通盘考虑城市总体规划的基础上，制定、完善城市交通发展政策和道路交通管理的近期、中长期规划，加强道路交通法制建设，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。要将城市道路、公共交通、停车场（库）、交通指挥中心和交通信号、标志、标线等基础设施建设纳入城市发展的总体规划和国民经济、社会发展计划，多方筹集资金，加大投入，按照国家标准和客观要求，提高其拥有量和完好率。
　　（三）进一步开展交通安全宣传工作，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通精神文明建设的统一规划，做好“畅通工程”的宣传工作。要针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活动，宣传交通法规，宣传爱护道路交通设施，宣传交通安全知识，动员广大群众积极配合“畅通工程”的实施，主动参与到“畅通工程”中来。
　　（四）严格控制占用道路，充分发挥现有道路功能。要严格对道路使用情况进行监督检查，加大对违法占用、挖掘道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，防止和制止将停车场（库）挪作他用的现象。城市道路占用、挖掘的审批要统一管理，权限集中在城市建设部门和公安部门，不得随意分散和下放。
　　（五）狠抓科学管理，切实提高道路交通管理水平。公安部门要按照科学、法制、公正、高效的要求，抓重点，攻难点，走管理创新和科技创新的路子，尽快改革交通组织模式，完善交通设施，科学合理地组织交通流量和流向，挖掘道路和管理资源，切实提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作机制，严格管理，严格执法，切实树立交通法规和交通民警执法的权威。要坚持不懈地抓好交通安全工作，努力减少交通事故。城市建设部门要结合路网改造和城市公共交通的发展，科学合理地进行规划和投资决策，广泛采用新技术、新工艺，大力推进技术进步。城市收费道路和桥梁，应尽量采取不停车收费等先进收费方式，提高通行能力。
　　（六）加快城市道路的建设和改造，大力发展公共交通。城市建部门要加强交通规划，统筹安排，合理布局，加快城市道路、停车场（库）及配套市政设施的建设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构。要做好城市道路的路政管理及养护维修工作，提高设施的完好率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位和主导作用。有条件的大城市要开辟公共交通专用道和港湾式停车站台，提高公共交通车辆的运营速度。要加快公共交通场（站）的建设，及时更新公共交通车辆，确保公共交通的运营安全。同时，要积极开展规范化服务，提高公共交通的服务质量和管理水平，规范经营秩序，强化从业人员的优质服务意识和交通法制观念。
　　四、评价项目
对城市道路交通管理水平实行评价制度。评价工作由群众、专家及管理部门共同承担。评价项目分为交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深入，设施齐全有效等６个方面，每个方面设若干项指标。达到具体指标的，综合评价为相应管理等级。
　　（一）交通有序畅通。交通秩序达到公安部行业标准的要求；交通阻塞率明显下降，平均时速提高一个新的标准；车辆和行人通行有序，交通违章行为明显减少，机动车和行人遵章率达到标准；违章停车、占路等静态交通秩序明显改观。
　　（二）管理科学高效。建立健全政府领导、有关部门参加的交通综合协调机制；建立和完善交通指挥中心；及时发布交通信息；科学组织交通，挖掘现有道路通行能力；警力、勤务安排合理，灵活有效，指挥层次少，对道路实施昼夜有效控制；接警处警迅速，恢复交通及时；事故处理工作依法、公正、公开、高效；警队各项规章制度健全，内务管理规范、严格，纪律严明，警务公开。
　　（三）执法严格文明。健全交通管理法规、规章，实行交通违章罚款银行收缴和对机动车驾驶员交通违章记分管理；执勤交通民警警容良好文明执勤，礼貌待人，处罚依据动用准确，程序符合要求，手续规范完备，无侵犯群众利益的违纪行为。
　　（四）服务热情规范。群众观点和服务意识强，在实施具体执法行为、采取管理措施时，充分考虑群众利益和方便群众，做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，群众满意率高；热情接待群众，耐心解答问题，积极为群众排优解难，办事效率高。
　　（五）宣传广泛深入。以“遵守交通法规，保护个人和他人的安全；崇尚现代文明，塑造自己和城市的形象”为宣传主题；大张旗鼓开展宣传活动，营造良好的社会氛围；深入单位、家庭，广泛宣传交通法规和交通安全常识；城市居民和流动人口遵守交通法规的自觉性明显提高，尊重、服从交通民警管理和执法。
　　（六）设施齐全有效。按照规范设置信号灯，信号灯大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率达到要求；增设、更新、施划交通标志和线；根据需要，隔离机动车与非机动车；按照规划建设并有效使用停车场（库）；提高公共交通车辆拥有量，根据需要设置公共交通专用道；路网密度、人均拥有道路面积和道路等级明显提高，道路照明设施功能齐全，排水设施完好。
　　五、组织领导
　　（一）由公安部和建设部组成实施全国城市道路交通管理“畅通工程”协调工作小组，并在公安部设立办公室，负责制定全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，并对“畅通工程”的实施进行指导、监督和检查。
　　（二）地方各级人民政府负责组织领导本地实施“畅通工程”工作。要根据本意见精神和全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，研究制定本地的具体实施方案，明确责任，精心部署，加强督促指导检查，确保“畅通工程”取得实效。